[ 張弘默 ]——(2010-9-19) / 已閱7789次
淺析土地征用補(bǔ)償犯罪定性問題
張弘默
隨著我國高速公路建設(shè)投資力度的加大，高速公路已逐漸成為我國交通網(wǎng)絡(luò)的大動脈，但是伴隨著高速公路的開工建設(shè)一些“有心人”將征地補(bǔ)償款當(dāng)成了“唐僧肉”，爭相來食，在大肆蠶食鯨吞的同時，在體驗到“一夜暴富”喜悅的同時，等待他們的是法律公正的審判。
日前黑龍江省北安市人民法院審結(jié)了8件貪污、挪用征地補(bǔ)償款的案件，案值共計人民幣40余萬元，上述數(shù)字的背后代表了國家的損失， 同時也體現(xiàn)出征地補(bǔ)償已成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。在這類案件的審理過程中，合議庭常在案件的定性與犯罪數(shù)額的確定上產(chǎn)生分歧，筆者借此文淺談此類犯罪的定性問題，以期達(dá)到拋磚引玉的效果。
此類犯罪主要涉及四個罪名，有貪污罪、挪用公款罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，在認(rèn)定上，一個重要的區(qū)別點在于：犯罪對象是否為公共財產(chǎn)。《刑法》第九十一條明確規(guī)定了公共財產(chǎn)的范圍：（一）國有財產(chǎn)；（二）勞動群眾集體所有的財產(chǎn)；（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論。《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定了征地補(bǔ)償費(fèi)用的構(gòu)成：1、土地補(bǔ)償費(fèi)；2、安置補(bǔ)助費(fèi)；3、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)用在流轉(zhuǎn)過程的不同階段，即在支付前后（進(jìn)入村財務(wù)帳目）和分配前后的屬性是不同的。從土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的來源看，凡經(jīng)政府批準(zhǔn)征地以及轉(zhuǎn)讓給國有單位用地所得到的補(bǔ)償費(fèi)用，其款項主要來源于政府或國有單位，因此，在進(jìn)入村財務(wù)帳目之前，征地補(bǔ)償費(fèi)用屬于國有財產(chǎn)，對此沒有異議。但是，在進(jìn)入村財務(wù)帳目之后，則需要具體分析。
首先，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有”。因此，土地補(bǔ)償費(fèi)支付后，即進(jìn)入村財務(wù)帳目后，就屬于村民委員會集體所有，系集體所有的公共財產(chǎn)。
其次，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定：“地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有”，因此在分配后顯然歸附著物和青苗所有人所有，屬于私人財產(chǎn)，對此不可能成立村民委員會等村基層組織人員的職務(wù)犯罪。至于在進(jìn)入村賬務(wù)賬目之后分配給所有人之前，村基層組織對此只是協(xié)助人民政府進(jìn)行暫時管理，沒有所有權(quán)，根據(jù)刑法第九十一條的規(guī)定：在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論，因此屬于公共財產(chǎn)。
最后，征地安置補(bǔ)助費(fèi)的情況比較復(fù)雜。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：征地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置的補(bǔ)助費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用�？梢姡鞯匕仓醚a(bǔ)助費(fèi)支付后可以分為三種情況：一是需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，屬于集體所有的公共財產(chǎn)，成為貪污罪和挪用公款罪的犯罪對象。二是由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；三是不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。后兩種情形在支付后，屬于個人財產(chǎn)，村民委員會等村基層組織人員的職務(wù)犯罪構(gòu)成客體已經(jīng)不復(fù)存在了。因此，后兩種在費(fèi)用分配或者處置后不涉及農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪問題。而第一種由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的征地安置補(bǔ)助費(fèi)則成為關(guān)于適用立法解釋爭議的焦點。
安置補(bǔ)助費(fèi)的性質(zhì)到底如何？安置補(bǔ)助費(fèi)是由省級以上人民政府確定的。按照土地管理法實施條例規(guī)定，征地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督�？梢�，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對安置補(bǔ)償費(fèi)只是享有管理和使用權(quán)，而非所有權(quán)。安置補(bǔ)償費(fèi)只能用于失地農(nóng)民的安置，而不能用作其他。同時，對安置補(bǔ)償費(fèi)的使用情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府享有監(jiān)督權(quán)。這里的安置補(bǔ)償費(fèi)，其實質(zhì)應(yīng)理解為安置基金，屬于公款性質(zhì)。因此，在征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付進(jìn)入村賬務(wù)賬目后未作處置前，可以成為貪污罪和挪用公款罪的犯罪對象。
通過上述對犯罪對象和犯罪主體的具體分析，村民委員會等村基層組織在“土地征收補(bǔ)償費(fèi)用”的問題上涉嫌犯罪的性質(zhì)有了一定的界定，對此類案件的管轄權(quán)有了進(jìn)一步的明晰。但是，由于村財務(wù)管理比較混亂，各類款項互相混淆的情況比較常見，況且征地補(bǔ)償費(fèi)用各部分在其中也難以區(qū)分，辦案實踐中往往對被侵占挪用款項具體屬于哪一部分爭議較大。筆者認(rèn)為，這是村干部的管理問題，部分款項被侵占挪用后盡管難以具體區(qū)分款項性質(zhì)，但只要有征地補(bǔ)償費(fèi)的成份，其中不否認(rèn)有國有財產(chǎn)的存在，應(yīng)以貪污或挪用公款，追究其刑事責(zé)任。
黑龍江省北安市人民法院 張弘默
