[ 季曉萍 ]——(2010-10-9) / 已閱8408次
處理輔警勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)
季曉萍
輔警人員，是指由公安機(jī)關(guān)直接招收錄用、管理使用的專門從事社會(huì)面治安巡邏防范、交通管理的群眾性專業(yè)隊(duì)伍。是一支由公安機(jī)關(guān)直接指揮和管理的隊(duì)伍，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間，擁有一定的執(zhí)法權(quán)。隨著輔警隊(duì)伍的日益增大，對(duì)于如何管理輔警隊(duì)伍，處理好公安機(jī)關(guān)與輔警所形成的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：
一、及時(shí)簽定勞動(dòng)合同
《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。”，輔警一旦與公安機(jī)關(guān)形成勞動(dòng)關(guān)系就要及時(shí)簽定勞動(dòng)合同，如果不及時(shí)簽定，會(huì)產(chǎn)生一定的法律后果：自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與輔警訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定向輔警每月支付兩倍的工資(兩倍工資的起算時(shí)間為用工之日起滿一個(gè)月的次日，截止時(shí)間為補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同的前一日)，并與輔警補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同。這里面存在一個(gè)“兩倍工資“的法律后果。
二、派出所不構(gòu)成與輔警形成勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事方
公安局屬于機(jī)關(guān)法人，派出所是公安局派出的屬下工作單位，不具有法人資格。所以派出所不能以用人單位的身份出現(xiàn)在勞動(dòng)合同中。即不能與輔警簽定勞動(dòng)合同，而應(yīng)該由公安局與輔警簽定勞動(dòng)合同，其中在工作地點(diǎn)中約定為XX派出所。同時(shí)勞動(dòng)合同條款中，約定由派出所行使日常管理職能，此時(shí)，公安局與派出所形成了一種委托管理關(guān)系。
三、對(duì)于采用罰款手段管理輔警，應(yīng)當(dāng)慎行
依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，只有依照法律規(guī)定有權(quán)實(shí)施罰款、拘留等行政處罰措施的機(jī)關(guān)，才能依法定程序和權(quán)限，對(duì)違法者采取罰款等強(qiáng)制措施。而勞動(dòng)法意義上的的用人單位（此時(shí)為公安機(jī)關(guān)）不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而是社會(huì)法意義上的管理方，即輔警進(jìn)入公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，遵守公安機(jī)關(guān)的規(guī)章制度等，與公安機(jī)關(guān)形成一定的人身依附關(guān)系，是一種管理與被管理的關(guān)系，有點(diǎn)類似于企業(yè)與員工的關(guān)系。
在企業(yè)管理中對(duì)于員工的罰款權(quán)力，1982年4月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)勵(lì)條例》，2008年1月15日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)516號(hào)令，廢止了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。使得企業(yè)對(duì)員工的罰款失去了直接的法律支撐。這也是勞動(dòng)法中所規(guī)定的對(duì)員工可以行使罰款權(quán)的主要法律來(lái)源。在社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)人性化管理的趨勢(shì)下，罰款方式應(yīng)當(dāng)慎行。
值得一提的是，罰款并不是萬(wàn)能的。罰款適用的情形不應(yīng)當(dāng)過(guò)于寬泛，可以通過(guò)教育、紀(jì)律處分、勞動(dòng)仲裁或法律訴訟等途徑解決。當(dāng)然，勞動(dòng)管理手段多種多樣，管理工具千變?nèi)f化，而且還在不斷豐富，處理勞動(dòng)關(guān)系切莫“一罰了之”。
四、對(duì)于涉及輔警利益的內(nèi)部規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序
《勞動(dòng)合同法》第四條對(duì)用人單位的規(guī)章制度提出了嚴(yán)格的要求：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。……用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。”可以看出國(guó)家對(duì)此類勞動(dòng)關(guān)系的弱勢(shì)方采取了積極的保護(hù)主義態(tài)度。
應(yīng)當(dāng)按照法律要求成立相應(yīng)的輔警工會(huì)，討論相關(guān)涉及輔警利益的內(nèi)部規(guī)章制度，并經(jīng)過(guò)民主程序，保障法律程序上的合法性。
元和派出所季曉萍
