[ 劉亮 ]——(2010-10-15) / 已閱5756次
被執(zhí)行人下落不明案件統(tǒng)計(jì)分析
劉亮
執(zhí)行難是各級(jí)法院普遍存在的問(wèn)題，這一問(wèn)題是多方面因素造成的，被執(zhí)行下落不明是其中的一個(gè)重要因素，下面就北安市法院這一情況作一簡(jiǎn)要分析。北安市人民法院是基層法院，每年的執(zhí)行案件受按量在黑龍江省同級(jí)法院中位于中等水平，在所受理的執(zhí)行案件中未能及時(shí)執(zhí)結(jié)的有很大一部分是被執(zhí)行人下落不明的案件，其中以郊區(qū)人民法庭為例，郊區(qū)法庭2010年1—9月份受理執(zhí)行案件35件，未執(zhí)結(jié)5件，其中4件被執(zhí)行人下落不明，導(dǎo)致案件無(wú)法全部或部分不能執(zhí)行。尋找下落不明的被執(zhí)行人成為法院工作的一大難點(diǎn)，主要原因?yàn)椋?br>
一、被執(zhí)行人普遍存在僥幸逃避責(zé)任的心理，對(duì)于履行法院的裁判，能逃則逃，能躲則躲。被執(zhí)行人逃避責(zé)任主要有三種情況：一是被執(zhí)行人具有履行能力但為了逃避執(zhí)行，變更住址。這種情況多見(jiàn)于公司等靠租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的被執(zhí)行人。二是被執(zhí)行人確實(shí)沒(méi)有履行能力，鑒于對(duì)法院執(zhí)行部門(mén)或申請(qǐng)人的畏懼遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工生活，這多見(jiàn)于一些農(nóng)村村民或城市無(wú)固定工作和收入的被執(zhí)行人。三是被執(zhí)行人在外打工或躲避法院執(zhí)行偶爾回家，法院執(zhí)行人員并不能長(zhǎng)期蹲守一個(gè)被執(zhí)行人，所以在法院得到消息后，被執(zhí)行人又逃之夭夭。
二、人口流動(dòng)加劇，企業(yè)、公司變更頻繁。近年來(lái)，城市和農(nóng)村人口流動(dòng)都在不斷加劇，公司、企業(yè)大量產(chǎn)生，又不斷注銷(xiāo)。一些公司、企業(yè)因?yàn)樯虣C(jī)等原因也在不斷變換住所。這種變化一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也給執(zhí)行工作帶來(lái)困難，往往因?yàn)檎也坏奖粓?zhí)行人，而使案件得不到執(zhí)行。
有關(guān)部門(mén)對(duì)于目前的人口流動(dòng)或者公司住所隨意變更缺乏有力的監(jiān)管，往往農(nóng)民一旦走出村莊，就成了社會(huì)“散戶(hù)”，沒(méi)有組織可以盡到監(jiān)管義務(wù)，公司在工商部門(mén)的住所登記也往往名不副實(shí)。
三、社會(huì)征信制度不完善。目前，社會(huì)征信制度還不完善，被執(zhí)行人的逃避債務(wù)的行為并不能通過(guò)社會(huì)征信系統(tǒng)向社會(huì)公布，也不會(huì)對(duì)被執(zhí)行人的日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、社會(huì)活動(dòng)造成制度上的威脅，社會(huì)上的很多個(gè)人、團(tuán)體、機(jī)關(guān)并不能通過(guò)社會(huì)征信系統(tǒng)了解某個(gè)人、某個(gè)單位的誠(chéng)信狀況，所以這些人在逃避債務(wù)后還能夠正常的工作或經(jīng)營(yíng)。隨著新《民事訴訟法》頒布實(shí)施，這種狀況將有望有所改變。
四、對(duì)逃避債務(wù)行為法律監(jiān)督與制裁措施缺失。對(duì)于被執(zhí)行人逃避債務(wù)的行為，對(duì)被執(zhí)行人的逃避的后果，法律缺乏必要的監(jiān)督和制裁。被執(zhí)行人與法院執(zhí)行人員在玩捉迷藏的游戲，但是卻沒(méi)有相應(yīng)的游戲規(guī)則，只要法院找不到，被執(zhí)行人就可以逃避履行債務(wù)。這樣的情況下，被執(zhí)行人用較小的代價(jià)就成功的逃脫了本該承擔(dān)的責(zé)任，在這種情況下，相當(dāng)一部分人選擇了逃避債務(wù)。
五、對(duì)被執(zhí)行人“下落不明”一詞的認(rèn)識(shí)模糊。“下落不明”是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，在民法中對(duì)“下落不明”有明確的時(shí)間、概念界定。但是在執(zhí)行實(shí)踐中，“下落不明”的概念比較模糊，被執(zhí)行人經(jīng)幾次查找或幾次傳喚不到庭就往往被認(rèn)為是“下落不明”，缺乏必要的制度約束和規(guī)范，因而被執(zhí)行人處心積慮的逃脫而無(wú)法執(zhí)行的案件增多。
對(duì)如何改變“被執(zhí)行人難找”這一困境的建議主要包括以下幾方面；
一、進(jìn)一步加大法院的執(zhí)行力度和執(zhí)行效率。要不斷加大對(duì)執(zhí)行工作的投入，壯大執(zhí)行隊(duì)伍，加大執(zhí)行軟件、硬件建設(shè)，提高執(zhí)行效率。法院可以通過(guò)加快執(zhí)行效率，加快反應(yīng)速度，通過(guò)不同的方式尋找被執(zhí)行人，對(duì)被執(zhí)行人下落不明的案件安排專(zhuān)人長(zhǎng)期“關(guān)注”，增加找到被執(zhí)行的機(jī)率，從而減少此類(lèi)案件的數(shù)量。
二、通過(guò)多種威懾渠道加大對(duì)被執(zhí)行人的威懾力度。建議通過(guò)征信系統(tǒng)，與法院、公安、工商、銀行等部門(mén)的信息系統(tǒng)的接軌，制約某些被執(zhí)行人的逃債隨意性。如果在法院系統(tǒng)執(zhí)行中存在不良記錄的，可以相應(yīng)的反應(yīng)在其他的系統(tǒng)上，其他部門(mén)以此為依據(jù)考察被執(zhí)行人，給被執(zhí)行人將來(lái)的就業(yè)、信貸等帶來(lái)障礙，那么被執(zhí)行人的逃避債務(wù)的不良記錄將公之于眾，曝光于社會(huì)公眾面前。
三、加強(qiáng)與工商、公安等部門(mén)的配合，建立有效的查找被執(zhí)行人途徑。鑒于目前人口流動(dòng)，公司住址變動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀，單靠法院執(zhí)行部門(mén)的尋找力量是不夠的，我們?cè)诓檎冶粓?zhí)行人下落時(shí)，可以協(xié)調(diào)公安、工商、銀行等部門(mén)的查詢(xún)系統(tǒng)、工商登記、銀行存款記錄等進(jìn)行尋找。因?yàn)楸粓?zhí)行人不會(huì)生活在真空中，他們要參加社會(huì)活動(dòng)，就會(huì)在不同的部門(mén)留下記錄。如果我們能夠充分的利用這些記錄，執(zhí)行工作就能取得事半功倍的效果。
四、加強(qiáng)立法，完善制度，進(jìn)一步明確“被執(zhí)行人下落不明”以及法律后果。因?yàn)榉ㄔ簣?zhí)行部門(mén)的執(zhí)行力量有限，在找不到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人又下落不明的情況下，如果此類(lèi)案件長(zhǎng)期擱置，勢(shì)必不斷累積增加，進(jìn)而造成法院對(duì)于此類(lèi)案件管理上的失控，和對(duì)本院執(zhí)行工作量的估算模糊。這種無(wú)序狀態(tài)最終使這一類(lèi)的案件在有條件執(zhí)行的情況得不到真正的執(zhí)行。法院執(zhí)行部門(mén)可以將這類(lèi)案件進(jìn)行相應(yīng)的制度建構(gòu)，建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行檔案，并統(tǒng)一編號(hào)，由專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行人員負(fù)責(zé)跟蹤統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督，一些執(zhí)行案件在法院長(zhǎng)期找不到被執(zhí)行人的情況下，經(jīng)過(guò)所規(guī)定的查找過(guò)程和次數(shù)之后還找不到，被執(zhí)行人又沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，就可以將這類(lèi)案件歸入特殊的檔案統(tǒng)一編號(hào)備案。負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員督促執(zhí)行人員對(duì)這類(lèi)案件進(jìn)行定期的梳理，及時(shí)清理。這樣做一方面可以促進(jìn)這類(lèi)案件的有效執(zhí)行，不會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)期的擱置、執(zhí)行人員的變動(dòng)等問(wèn)題而怠于執(zhí)行，另一方面，也可以將這些案件與執(zhí)行人員進(jìn)行合理的剝離，使執(zhí)行承辦人員全身心投入到其他案件的執(zhí)行中。當(dāng)然這種剝離并不是永久的，在定期梳理后，如果認(rèn)為有執(zhí)行可能的，原承辦人員必須繼續(xù)執(zhí)行。因此建議，執(zhí)行程序中的“下落不明”應(yīng)在立法中予以確定，如，在法定執(zhí)行期限內(nèi)，首先在被執(zhí)行人戶(hù)口所在地或經(jīng)常居住地查找被執(zhí)行人，其次經(jīng)過(guò)公告尋找，仍無(wú)下落，這些案件應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行；中止期限超過(guò)2年，可以由利害關(guān)系人申請(qǐng)，法院判決下落不明的，案件終結(jié)執(zhí)行。
北安市人民法院 劉亮
