[ 裴興偉 ]——(2010-10-20) / 已閱14932次
淺議《侵權(quán)責(zé)任法》施行可能給幼兒園等低齡教育機(jī)構(gòu)帶來的影響
裴興偉
經(jīng)過四次審議，歷時(shí)七年終獲通過的《 侵權(quán)責(zé)任法》施行在即，這部法律所涵蓋的內(nèi)容豐富，密切聯(lián)系社會(huì)生活，將各種典型的侵權(quán)行為形態(tài)收錄其中，是民法界的一件大事，當(dāng)然也是中國邁向法治的重要一步。
因?yàn)閺氖路蓪?shí)務(wù)工作，筆者偶然有機(jī)會(huì)與幾位低齡教育機(jī)構(gòu)（幼兒園、低年級(jí)小學(xué)等為10歲以下的孩子提供教育機(jī)會(huì)的學(xué)校）的管理人員談及《侵權(quán)責(zé)任法》給這些教育機(jī)構(gòu)帶來的影響，結(jié)果讓我大吃一驚：大多數(shù)幼兒園和小學(xué)的管理者對(duì)于學(xué)生傷害事故責(zé)任認(rèn)定的理解依舊停留在原有法律法規(guī)的規(guī)定上，根本沒有意識(shí)到新法的內(nèi)容對(duì)此已經(jīng)作出了重大變化，《侵權(quán)責(zé)任法》加重了低齡教育機(jī)構(gòu)在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)法律責(zé)任的可能性，這種風(fēng)險(xiǎn)的加重意味著在未來一段時(shí)間內(nèi)，低齡教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的機(jī)會(huì)將大幅增加，他們可能需要付出更多的代價(jià)。這些管理者固有的觀念的確讓人憂慮，低齡教育機(jī)構(gòu)在一個(gè)國家的教育體系中地位舉足輕重，孩子們?cè)谶@些學(xué)校的經(jīng)歷可能會(huì)影響他們一生。而當(dāng)一部法律的實(shí)行可能給這些教育機(jī)構(gòu)的行為模式帶來根本性影響，甚至是一場(chǎng)變革時(shí)，身處其中的管理者們卻渾然不覺，這無疑將為低齡教育機(jī)構(gòu)帶來較大負(fù)面的影響，隨之而來的可能將會(huì)阻礙教育事業(yè)的發(fā)展，不僅不利于教育機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同樣也會(huì)波及孩子們?cè)谶@些學(xué)校快樂健康的成長。因此，對(duì)這次《侵權(quán)責(zé)任法》施行給低齡教育機(jī)構(gòu)在學(xué)生傷害事故中責(zé)任認(rèn)定上帶來的變化進(jìn)行一番剖析就顯得十分必要了。正是基于上述想法，筆者寫成此文，希望能夠引起低齡教育機(jī)構(gòu)管理者的重視，在保證教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)法律變化帶來的營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。
一、 新舊法律分別對(duì)于學(xué)生傷害事故是如何規(guī)定的。
（一）原有法律法規(guī)對(duì)低齡教育機(jī)構(gòu)在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)責(zé)任
的規(guī)定。
在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)之前各級(jí)法院在審判和處理學(xué)生傷害事故的法律依據(jù)主要有《民法通則》、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《民法通則》若干問題的意見（以下簡(jiǎn)稱民通意見）、《未成年人保護(hù)法》、《教育法》、最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋（以下簡(jiǎn)稱人身損害解釋）、教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》等一系列法律法規(guī)，這其中主要適用的是《民法通則》、《民通意見》和《人身損害解釋》中的有關(guān)內(nèi)容，尤其《人身損害解釋》第七條的規(guī)定：“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。”成為了近幾年審判學(xué)生傷害案件的主要法律依據(jù)。
（二）新的《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于學(xué)生傷害事故的規(guī)定。
《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條“無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。”第三十九條“限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”注意這里專門對(duì)無行為能力人（十歲以下）和限制行為能力人（十歲到十八歲）受到傷害時(shí)的處理分別進(jìn)行規(guī)定，三十八條針對(duì)的是無行為能力人，三十九條針對(duì)的是限制行為能力人。正是這個(gè)第三十八條的規(guī)定讓低齡教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的方式產(chǎn)生了重大變化，給他們帶來了不利的影響。
二、新法的變化加重了低齡教育機(jī)構(gòu)在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)賠償責(zé)任的可能性，增加了教育機(jī)構(gòu)的營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。
（一）歸責(zé)原則的變化。
《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條的規(guī)定帶來的變化簡(jiǎn)單說就是對(duì)侵權(quán)
行為歸責(zé)原則的變化。所謂侵權(quán)行為的歸責(zé)原則，是指在行為人的行為致人損害時(shí)，根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)和原則確定行為人的侵權(quán)責(zé)任。歸責(zé)原則是侵權(quán)行為中一個(gè)非常重要的概念，是侵權(quán)行為法的核心，決定著侵權(quán)行為的分類、侵權(quán)行為的構(gòu)成、舉證責(zé)任的承擔(dān)以及免責(zé)事由等重要內(nèi)容，它既是認(rèn)定侵權(quán)行為的構(gòu)成和處理侵權(quán)糾紛的基本依據(jù)，也是指導(dǎo)侵權(quán)損害賠償?shù)臏?zhǔn)則。
《侵權(quán)責(zé)任法》頒布前法院適用的歸責(zé)原則是過錯(cuò)責(zé)任原則，所謂過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則是指以當(dāng)事人存在過錯(cuò)作為侵權(quán)行為必備要件的歸責(zé)原則。這就是說一旦學(xué)生在學(xué)校出現(xiàn)傷害事故，如果要追究教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任，需要判斷教育機(jī)構(gòu)是否存在主觀過錯(cuò)，以此作為教育機(jī)構(gòu)是否承擔(dān)責(zé)任的必要條件。由于受害人要證明學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)生傷害事故中存有過錯(cuò)的難度較大，因此以往由學(xué)校對(duì)學(xué)生傷害事故承擔(dān)責(zé)任的情況并不多見，以筆者處理過的多起學(xué)生傷害事故糾紛來看，僅有一起事故是由學(xué)校承擔(dān)了事故大部分（承擔(dān)70%）損失，多數(shù)情況下，往往由于當(dāng)事人無法證明教育機(jī)構(gòu)存在過失而導(dǎo)致敗訴。
今年七月一日施行的《侵權(quán)責(zé)任法》將歸責(zé)原則由過錯(cuò)責(zé)任原則變化為過錯(cuò)推定原則，所謂過錯(cuò)推定責(zé)任是指根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯(cuò)，行為人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。看似只有兩個(gè)字的不同，卻將會(huì)為在學(xué)生傷害事故中的當(dāng)事各方尤其是教育機(jī)構(gòu)方的責(zé)任承擔(dān)帶來極為不利的影響。用一個(gè)筆者所經(jīng)歷過的簡(jiǎn)單例子就可以說明這種歸責(zé)責(zé)任的變化在實(shí)際工作中會(huì)給教育機(jī)構(gòu)帶來什么樣的不同。最近筆者接觸到一起簡(jiǎn)單的幼兒園幼兒傷害事故，事發(fā)當(dāng)時(shí)全體幼兒正在教室由老師組織集體教學(xué)活動(dòng)，其中一個(gè)孩子尿急要上廁所，由于教室挨廁所近，平時(shí)一般都由孩子自己上廁所，因此老師同意孩子自己去解便。結(jié)果孩子剛跑到教室門口，在沒有碰到任何東西的情況下，由于重心不穩(wěn)摔倒，導(dǎo)致腿部踝關(guān)節(jié)骨折，送往醫(yī)院后經(jīng)過一段時(shí)間治療方得恢復(fù)。這起簡(jiǎn)單的事故是一場(chǎng)意外造成的，按照原有的法律幼兒園不承擔(dān)賠償責(zé)任，如果孩子的監(jiān)護(hù)人對(duì)此有異議認(rèn)為不是意外事故，需要拿出證據(jù)證明幼兒園在孩子摔跤的過程中存在疏忽，要做到這點(diǎn)非常難。但上面這種情況在七月一日以后將會(huì)有所不同，因?yàn)樾碌摹肚謾?quán)責(zé)任法》的規(guī)定要求幼兒園需要對(duì)監(jiān)護(hù)人的質(zhì)疑出示證據(jù)，證明自己在孩子摔跤過程中沒有過錯(cuò)，我們可以設(shè)想一下，這種情況怎么證明？孩子摔跤是常有的，事情發(fā)生又那么突然。好了，如果幼兒園不能證明自己沒有過失，那么他們將會(huì)為這次意外承擔(dān)賠償責(zé)任。在上述案例中，以前是由監(jiān)護(hù)人來證明幼兒園存在過錯(cuò)，很多情況下很難取得這樣的證據(jù)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)而由幼兒園提出證據(jù)證明自己沒有錯(cuò)，有些情況下這樣的證據(jù)是無法收集的，實(shí)際上法律這樣規(guī)定加重了幼兒園的舉證風(fēng)險(xiǎn)，也就加重了幼兒園承擔(dān)賠償責(zé)任的可能性。從法律專業(yè)的角度講變化主要體現(xiàn)在舉證責(zé)任方面，由一般舉證原則—“誰主張誰舉證”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭e證責(zé)任倒置”。當(dāng)然，舉證責(zé)任的變化帶來的后果將是巨大的，相同案件由于不同的舉證責(zé)任會(huì)導(dǎo)致完全迥異的兩個(gè)判決結(jié)果，上面案例就說明了這點(diǎn)。這就是歸責(zé)責(zé)任變化給低齡教育機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中帶來的不利影響。
（二）為什么變化只是針對(duì)低齡教育機(jī)構(gòu)？
《侵權(quán)責(zé)任法》在規(guī)定教育機(jī)構(gòu)的侵權(quán)責(zé)任時(shí)，區(qū)分了限制行為能力人和無行為能力人。根據(jù)民法通則第十二條對(duì)未成年人的定義，無行為能力人是指不滿十周歲的未成年人，當(dāng)然還包括精神病患者，后者不在本文的討論范圍之內(nèi)。這次《侵權(quán)責(zé)任法》只是對(duì)10歲以下的無行為能力人所在的教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行了改變，并沒有改變年齡段學(xué)生所在教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)。探究立法者的原意，我們不難看出，這樣規(guī)定是出于無行為能力人在教學(xué)與生活中自身行為能力和對(duì)事物的認(rèn)知能力的極度欠缺的考慮，他們需要社會(huì)更多的關(guān)注和保護(hù)。
四、 低齡教育機(jī)構(gòu)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。
低齡教育機(jī)構(gòu)在面對(duì)法律作出的這樣一種巨大的變化，既不能掉以輕心，也不必過分的緊張，應(yīng)該調(diào)整心態(tài)積極應(yīng)對(duì)，做一些實(shí)際工作盡量抵消這些變化帶來的不利影響。有關(guān)如何加強(qiáng)學(xué)生安全保障方面工作，在教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作規(guī)程以及教育機(jī)構(gòu)的日常工作和管理部門文件中已是經(jīng)常學(xué)習(xí)，在此不再贅述，筆者僅就這次法律作出的變化站在教育機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)上提出一點(diǎn)自己的建議，希望能夠給這些低齡教育機(jī)構(gòu)的管理者一些啟示。
（一）安排專門進(jìn)行安全教育的課程，建立校外“安全巡查員訪問”制度。
低齡教育機(jī)構(gòu)在對(duì)孩子的授課中應(yīng)當(dāng)安排專門的安全教育課程，根據(jù)兒童的認(rèn)知能力因材施教，進(jìn)行相關(guān)的安全知識(shí)講授，必要時(shí)應(yīng)以表演方式寓教于樂。同時(shí)加強(qiáng)安全隱患的經(jīng)常性排查，一旦發(fā)現(xiàn)立即排除絕不拖延。進(jìn)行安全隱患排查的一個(gè)比較有效的方式是聘請(qǐng)校外“安全巡查員訪問制度”，這些“安全巡查員”可以是社區(qū)工作人員，學(xué)生家長或?qū)W校法務(wù)人員，由他們?cè)诿吭履硞�(gè)時(shí)間段內(nèi)不定期的訪問學(xué)校，以校外人的眼光巡視整個(gè)學(xué)校的安全問題，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)排除。建立“安全巡查員訪問制度”的好處是以校外人的眼光來發(fā)現(xiàn)問題，找到一些容易被忽視的安全隱患。由于長期身處校園，校內(nèi)的管理者容易對(duì)一些本是安全隱患的問題視而不見。當(dāng)然，學(xué)校對(duì)于安全問題的自查自糾也應(yīng)當(dāng)是長期性和經(jīng)常性的。
（三）針對(duì)學(xué)生進(jìn)行的安全教育和對(duì)安全進(jìn)行的專門管理應(yīng)當(dāng)建立檔案?jìng)洳椤?br>
對(duì)學(xué)生進(jìn)行的安全教育情況需要由班級(jí)教師進(jìn)行記載，由學(xué)校專人匯總后建立檔案，對(duì)安全工作進(jìn)行的專門管理也應(yīng)如此。建立安全工作檔案的目的一方面可以從記載的內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)問題，尋找對(duì)策，積累好的經(jīng)驗(yàn)；另一方面也為學(xué)校在學(xué)生安全教育和管理方面作出的努力留下依據(jù)。
（四）加強(qiáng)對(duì)特殊兒童的關(guān)注度和建立教育檔案。
每個(gè)學(xué)校總會(huì)有個(gè)別較為特殊的孩子，他們可能在某些方面與正常孩子相比存在一定的缺陷，這些孩子需要學(xué)校和老師的特別關(guān)注。學(xué)校首先應(yīng)該建立起這些孩子的專門檔案，針對(duì)這些孩子的行為特點(diǎn)讓他們的老師給予特別的照顧，盡量防止這些孩子因?yàn)樽陨砣毕菔艿絺Γ?dāng)然這種照顧的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)記錄在案。
（五）強(qiáng)調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的證據(jù)意識(shí)。
一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)受傷學(xué)生進(jìn)行救治，在緊急救治結(jié)束后學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)當(dāng)立即對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的各種情況進(jìn)行拍照，保留相關(guān)證據(jù)。同時(shí)這些當(dāng)事教師應(yīng)該強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，避免因現(xiàn)場(chǎng)混亂給取證帶來破壞，不利于今后的證據(jù)出示。
一部法律的公布施行總會(huì)給社會(huì)生活帶來一些變化，作為法律實(shí)務(wù)工作者，筆者最不希望看到的是由于《侵權(quán)責(zé)任法》的施行后與我們正在積極倡導(dǎo)的素質(zhì)教育理念相沖突，造成教育機(jī)構(gòu)在教育實(shí)踐中更加謹(jǐn)小慎微，導(dǎo)致孩子失去許多的教育機(jī)會(huì)。因此我們只有明確教育機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)在哪里，讓他們明白自己身上肩負(fù)的責(zé)任，才能積極地做好防范工作，把大部分精力專注于孩子的教育水平的提高。教育事關(guān)一個(gè)國家民族的百年大計(jì)，如何讓我們的下一代更加健康成長是每一個(gè)中國人都在關(guān)注的事情，如果低齡教育機(jī)構(gòu)能夠在合理規(guī)避營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，提供給孩子們更多的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會(huì)，那將無愧于教育工作者的社會(huì)責(zé)任。
作者：裴興偉。工作單位：四川金座標(biāo)律師事務(wù)所
個(gè)人網(wǎng)站：www.cdlvshi.com.cn。
地址：四川省成都市金牛區(qū)沙灣路加州花園酒店六樓
郵編：610031。
聯(lián)系電話：13666161566.13666202983.
E-mail:wsden1787@sina.com
