[ 楊亞新 ]——(2010-10-22) / 已閱4910次
淺析法官職業化的國際標準
楊亞新
判斷一個國家是否實現了法官職業化可以看是否存在以下兩個方面的因素：道德，法官作為一種職業存在于社會各種職業之中；其次，社會中有一群職業化的法官，基于以上理解，可以得出這樣的結論不具備擔任法官職業所必須的各種條件的人就不能從事法官職業；從事法官職業的人就必須以審判和與審判有關的事業為自己的職業，他們必須忠于職守，具有良好職業道德和從事法官所需要的專業知識和能力。法官職業與其他職業相比最明顯的特點是獨立性和中立性，法官在工作過程中，必須保持人格的獨立性和身份的獨立性。
鑒于法官職業化與司法獨立、司法公正的緊密關聯，聯合國在成立初所通過的國際文件中，對此就有所涉及。1948年由聯合國大會通過并宣布的《世界人權宣言》第10條規定：“人人完全平等地有權由一個獨立而無偏袒的法官進行公正和公開的審訊，以確定他人權利和義務并判定對他提出的任何刑事指控。”
為保證司法公正，聯合國人權事務委員會建議行政和司法的職權有明確的劃分，并認為行政部門控制和指揮司法的情況是違背《民權公約》第14條之規定的。
1980年，聯合國召開第六屆預防犯罪和罪犯待遇大會。大會16號決議要求犯罪預防和控制委員會把擬定有關法官的獨立以及法官和檢察官的甄選、專業訓練和地位的準則列為其優先事項。
《關于司法機關獨立的基本原則》中有關法官職業化標準包括以下幾個方面：
1、法官資格
《基本原則》第十條規定：“獲甄選擔任司法職位的人應是受過適當法律訓練或在法律方面具有一定資歷的正直、有能力的人。可見，法官職業化標準的資格標準包括三方面內容：（1）專業標準即具備一定的法律專業知識，受過專業法律訓練；（2）道德標準，即有良好的品德修養為人正直；（3）綜合標準好有較強的實際工作能力與實踐經驗。
借鑒國際上職業法官的標準研究者認為，我國的職業法官應當具備以下條件：
（1）具有正規大法學教育的背景。
（2）經過嚴格教育和訓練。
（3）具有良好的品行。
2、法官任期
《基本原則》第十條規定：“無論是任命的還是選出的法官，其任期都應當得到保證，直到法定退休年齡或者在有任期情況下直到其任期屆滿。”世界上一些國家對法官的任免都在法律中作出明確規定，以保證法官能夠在履行司法職能時免除顧慮。設計法官職務“不可變換制”的目的仍然是為了保障法官職務的中立性和獨立性。中國法官是選舉制與任命制相結合。
3、法官的薪俸
法官要依法獨立作出裁判，不受法院內外部機構、內外部人員的干涉，就必須在個人收入方面有相應的保障，不能受制于人。法官的薪俸應當固定化。所謂“固定”是指法官工資的調整應有一個相應客觀的標準，對法官的薪金不可以隨意進行個別調整，尤其不可隨意削減法官薪俸。
《基本原則》第十一條規定：“法官的任期、法官的獨立性、充分的報酬、服務條件、退休金年齡應當受到法律保障。”
4、法官的晉升
建立科學的法官晉升制度也是法官職業化的重要內容。《基本原則》第十三條規定：“如有法官晉升制度法官的晉升應以客觀因素，特別是能力、操守和經驗為基礎。”
5、法官的懲戒
《基本原則》第十七條至第二十條對此作了規定。第十七條規定：“對法官作為司法和專業人員提出的指揮或控訴應按照適當的程序迅速而公平地處理。”第十九條規定：“一切紀律處分、停職或撤職程序均應根據業已確立的司法人員行為標準予以執行。”第二十條規定：“有關紀律處分、停職或撤職的程序應受獨立審查的約束。此項原則不適用于最高法院的裁決和那些有關彈劾或類似程序法律的規定。
《基本原則》第十八條規定：“除非法官因不稱職或行為不端使其不適于繼續任職，否則不得予以停職或撤職。”
《中華人民共和國法官法》也規定，法官非因法定事由，非經法定程序不得被免職、降職、處分等。
6、法官職業化的財政保障
要保證法官職業化，就必須保障法院系統有充足穩定的財政來源，法官個人有充裕固定的薪俸，并且這種保障不是依賴于某個機關團體或者個人的臨時行為，而是要尤為一種制度。
北安市人民法院 楊亞新
