[ 張昭輝 ]——(2002-10-30) / 已閱14483次
WTO帶給民航公安機關的挑戰和思考
張昭輝
2001年11月10日，中國正式加入WTO。而全國各地的公安機關已敏銳地感覺到WTO帶來的沖擊，如何與時俱進，應對我國入世的新局面，這也是新形勢交給經受了改革開放錘煉、經歷了“三講教育”和“三項教育”洗禮的全國公安隊伍的一個新課題。從各媒體上我們可以看到，不管是經濟發達的南方還是欠發達的中西部地區，或開辦WTO知識講座和學習班，或制訂符合WTO基本原則的便民工作措施，都紛紛采取舉措應對入世。基于這種緊迫感、危機感，我們民航公安機關確實需要集思廣益，冷靜應對，要真正從意識和觀念上主動適應WTO的總體要求，全面提高自身素質。
中國入世，首先是政府入世。入世對我國最大的挑戰，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規則在全國范圍內的統一實施。第二，我國政府必須保證管理經濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經濟的行為有向法院提起司法審查的權利。WTO對中國最深刻的影響在于它推進了中國的法治進程。概括起來，這種影響就是“深刻、全面、強烈”。“深刻”在于WTO將影響中國的公法制度，推動政府行為走向法制化；“全面”是指WTO的影響涉及中國立法、行政和司法的各個方面；“強烈”則是說WTO的貿易爭端解決機制和貿易審查制度以及其他WTO的監督機制將使中國政府面臨一種前所未有的強大的推進法治的外在動力。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關承諾，我們必須轉變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設法治政府。而作為民航系統行使政府管理職能的執法部門，民航公安機關必須認識到在這種形勢下自己面臨著什么樣的挑戰，方能從容應對，立于不敗之地。
有學者指出入世后公安工作將面臨以下挑戰：一是境內外敵對勢力、敵對分子的戰略顛覆和滲透將更為直接和露骨，政治領域的斗爭將更為尖銳復雜；二是產生大量影響社會穩定的因素，尤其是入世后經濟領域中因勞資矛盾、社會福利保障、失業、金融風險、產業調整等各類利益沖突和矛盾有可能增多，將會引發許多社會不安定因素，帶來很多的社會問題；三是入世后刑事犯罪領域會出現更多的涉外案件、經濟案件、跨境案件，而且犯罪手段日趨復雜化、智能化，打擊犯罪的任務更加繁重，國際間的警務交往和合作將大量增加；四是入世促使國內外財物流動、技術交流和產業調整，國際間交往頻繁，涉外警務工作繁重；五是入世后西方的思想觀念、文化和生活方式的強烈沖擊將增大穩定公安隊伍、提高公安隊伍戰斗力的難度。長期以來，由于歷史和現實的原因，民航形成了我國為數不多的幾個自然壟斷行業之一，市場化程度低，計劃經濟色彩濃，這在相當程度上影響了民航公安的工作方式和思想觀念。入世之后，民航業的對外開放的力度和深度只會更進一步加強，對民航公安工作的要求也越來越高。加入WTO之后，民航公安機關首先必須正視自我，徹底解決下述不足之處：
1、現有的民航公安機關組織體制、管理機制難以適應入世后的挑戰。民航公安是受民航總局和公安部雙重領導的，由于歷史的原因，民航總局既代表國家行使行業行政管理職能，又是民航業國有資產的管理者和代表人。民航公安的經費和人事由民航總局控制，由于機場建設投資主體的多元化，部分民航公安機關的經費實際上已被某些控股機場的企業控制。在這種格局下，出于部門利益和企業經濟效益的考慮出現行政干預執法、狹隘的部門保護主義等違法現象就不足為奇了。公安機關是法律職能部門，在現有體制下，企業過多干預民航公安的執法權，這和我們依法治國主旨是背道而馳的，是與依法行政的治國方針不相符的，更不能很好發揮公安機關獨立、依法行使職權的主動性和積極性，盡快理順現有民航公安機關組織體制已是當務之急。在管理機制方面，民航公安機關的警務工作將面臨從傳統的管理型向現代的服務型轉化，從被動型向主動型轉化，從經驗型向法制型轉化，從規范型向科技型、智能型轉化，現代管理方式將隨著民航業更深層次更大范圍的對外開放而帶動民航公安工作的國際化。這種變革是深刻而又全面的，也是我們民航公安機關不可多得的發展機遇。
2、民航公安機關傳統的治安管理模式活力進一步受限。入世后更加激烈的市場競爭將進一步促進利益的再分配和新的利益格局的形成，可以預見的是將有為數不少的外資挾資金、技術和管理水平的絕對優勢參與到我國民航業的競爭中來，進一步市場化的民航運輸企業和機場將不得不承受強大的外部市場競爭壓力和經濟全球化的壓力，傳統的經營管理方式、生產秩序、利益格局將受到沖擊，勢必造成民航內部的不安定因素增多，內部和外部的治安形勢會相對嚴峻起來，將增加民航公安機關對內、外部治安工作防范、控制和管理的難度。
3、科學技術的飛速發展，將挑戰民航公安機關的傳統工作方法。現代科學技術在生產生活中的廣泛應用，一方面體現了科學技術作為第一生產力對民航業的飛速發展的強力推動作用，另一方面也“培育”出具有高智能、高技術、高危害性的新型的犯罪形態和犯罪成員，不法分子的犯罪成本降低，而對社會造成的危害性則劇增。目前，民航公安機關的工作方式還是依賴傳統，還存在信息化基礎薄弱，新技術新成果轉化率低，民警科技素質和使用先進技術手段的能力不高等問題，缺乏必要的科技強警意識。
4、社會不安定因素的增加，將影響民航空防安全。加入WTO以后，我國將面臨范圍、程度更廣更深的開放形勢，現有的產業結構、生產方式和利益格局都會發生深刻的變革，所有這一切都表明，我國社會結構的穩定性將受到嚴峻的考驗，在一定程度、一定階段，社會矛盾可能會激化，不安定因素激增，這必然會影響到民航內部的穩定；美國“9·11”事件表明：國際恐怖主義勢力借助經濟全球化的影響，乘機壯大自己的經濟實力，借以實現其政治目的，這已成為一種令人不安的新趨勢，境內外敵對勢力針對民航的有組織犯罪和涉黑性質的犯罪活動也有可能借鑒本拉登的成功“經驗”蠢蠢欲動，不能不引起我們的警惕。
5、缺少國際交流與合作，應對國際性犯罪的經驗少。入世后經濟全球化程度日益深化強化，國內外人、財、物流動、技術交流、產業調整和國際間交往將更加頻繁，由于我們缺乏外事管理經驗，缺少專門的外事管理人員，在一定時期，一定程度上會難以適應。同時在政治領域，境外敵對勢力、黑惡勢力、邪教勢力也會通過各種形式進入國門，其迷惑性、隱蔽性、破壞性更強，境外新的犯罪手段也將不斷傳入，境內外勢力勾結犯罪案件將會出現，其團伙化、智能化、流動性加強。面對新的犯罪手段，民航公安機關預警性研究、前瞻性研究相對滯后，民警的外語水平低、國際法律知識貧乏和處理涉外警務活動經驗不足，適應世貿規則的培訓教育少，民航公安機關的工作將更富有挑戰性。
6、管轄范圍廣、人員素質不高制約民航公安機關的發展。民航覆蓋范圍廣泛，而且地區性發展不平衡，經濟差距比較大。各地區的社會治安狀況千差萬別，民航公安機關管轄范圍廣、經濟文化發展不平衡，民警素質相差懸殊等現實情況。總體來說，民航公安機關民警文化程度、業務素質相對較低，專業技術人員短缺，特別是計算機、外語、涉外法律人才更是缺乏。入世后我們將全方位的和世界接軌，民警的服務對象和工作內容將“國際化”，目前的民航民警的政治、業務、文化和法律等方面的素質還很難適應國際化挑戰，不少民警年齡趨于老化，難以接受新的工作方式，知識急待更新。短期很難適應民航公安工作“國際化”的挑戰。
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，屈原《離騷》中的這兩句詩的確是發人深省，催人奮進。面對挑戰，我們必須結合民航公安工作實際，實事求是，解放思想，大膽創新，與時俱進，采取切實措施強化“二種意識”，提高“三個水平”。
強化“二種意識”，即強化前瞻意識和創新意識。首先，要進一步強化前瞻意識，牢牢掌握公安工作的主動權。面對“入世”，民航公安機關要全方位、多層次地認清國際和國內形勢，把握整體和局部發展趨勢。全方位就是要有大局意識，能從整體上看問題，從政治上見利害，不為局部的成績而陶醉，不被一時的假象所迷惑，超前把握、防控各種違法犯罪活動；多層次就是要求各級民航公安機關，特別是領導干部應具有“窺一斑而知全豹”的判斷決策能力，準確判斷發展趨勢，既把握大局，又因地制宜，以變應變，爭取主動。其次，要進一步強化創新意識，以改革求發展。應對WTO，我們要有新思維、新思路，大膽探索，勇于創新，不斷開拓公安事業發展的新局面。要改變過去那種自我封閉的工作方式，加強與周邊地區乃至世界各國警方的交流合作，大膽借鑒先進的警務工作經驗，開拓民航公安工作新路子。
提高“三個水平”，一是著力提高文化法律水平，自覺適應新形勢和新的斗爭要求。加入ＷＴＯ后，對公安民警的整體素質提出了更新更高的要求，要通過在崗、在職培訓，加大民警再教育的力度，不斷“充電”，使廣大民警盡快了解、熟悉和掌握金融、稅收、外貿、英語、ＷＴＯ等方面的知識，培養一支既熟悉民航公安業務，又掌握現代經濟知識內涵和ＷＴＯ運行規則的民航公安隊伍。二是著力提高公安執法水平，充分履行打擊犯罪和保護群眾的職能。WTO規則要求我們必須盡快提高依法辦事水平， 要把公正文明執法作為生命線，牢牢貫穿于各項工作之中。要大力提高執法效能，有效遏制刑事犯罪的高發勢頭，特別要重視針對民航系統的有組織犯罪、經濟犯罪、網絡犯罪、暴力犯罪的偵破打擊工作，決不能讓其危害民航的健康發展，更不能讓其形成蔓延之勢。三是著力提高服務水平，積極營造良性互動的社會治安和投資環境，維護民航安全生產和空防安全。治安行政管理工作必須全面向國際通行規則靠擾，確立全新的服務意識和管理觀念。按照國際慣例，調整、改革公安行政管理制度，實現與國際警務活動的拉軌，力爭達到手續簡便化、規則公開化、程序規范化、操作科學化的要求。要強化警務公開，為經濟發展提供公開、公平、公正的“陽光”環境，以公開促公平、公正，以公平、公正求廉政，以廉政樹形象，為我國新世紀經濟騰飛提供更加良好的社會治安和投資環境，為我國民航事業的騰飛保駕護航。
