[ 閆鳳翥 ]——(2010-11-15) / 已閱12486次
運(yùn)用律師代理功能 和諧處理敏感案件
閆鳳翥
【目 錄】
1，建立完善的“一穩(wěn)、二深、三溝通”的敏感性案件辦案模式
2，律師代理群體性案件的準(zhǔn)則
3，律師代理群體性案件的必要性
4，結(jié)論
【關(guān)鍵詞】律師 代理 群體性 案件
【內(nèi)容提要】群體性案件即敏感案件，往往規(guī)模大、矛盾激烈、對(duì)抗性強(qiáng)，主要發(fā)生在土地征收、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及農(nóng)民工權(quán)益保障等方面，大部分和地方政府濫用行政權(quán)力，侵害弱勢(shì)群體的利益相關(guān)，如果處理不當(dāng)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)有著不容忽視的影響①。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于律師是否代理群體性案件，各部門對(duì)此一直有著不同的見解，有些政府甚至將律師代理群體性案件視為和政府對(duì)抗，對(duì)律師的執(zhí)業(yè)行為予以限制。同時(shí)我們也看到，有些律師缺乏處理群體性案件的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和能力，在代理群體性案件后，鼓動(dòng)當(dāng)事人采取非法方式實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，造成了目前律師代理群體性案件的“囚徒困境”。
通過法律途徑解決群體性事件是“成本最小”、“最理性”的解決方式，訴求群體希望通過法律途徑解決矛盾②。但由于律師參與群體性案件面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)甚至連個(gè)人的人身權(quán)利都得不到保障，很多律師出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，不愿意受理群體性案件。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，缺乏規(guī)范的利益訴求機(jī)制和司法保障機(jī)制，有些政府部門對(duì)此采取簡(jiǎn)單粗暴的高壓政策，大多數(shù)群體性事件被迫通過非理性、非法律、甚至暴力的“私力救濟(jì)”方式尋求解決，而這種救濟(jì)方式不但無助于矛盾的解決，反而引起更大的矛盾反彈和社會(huì)不穩(wěn)定。
2005至2010年的6年間，通過代理九江、夏邑、石家莊、煙臺(tái)、佛山、隴南、鄄城、中山、黑河、沈陽、三門峽、峨眉、重慶、百色、晉江、黃山等典型群體性案件的和解案件中，由于筆者的積極謀劃、利用專業(yè)特長(zhǎng)，在有效的維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的同時(shí)，又維護(hù)了重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)、政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。創(chuàng)造性的變“利益沖突”為“利益統(tǒng)一”。充分發(fā)揮了律師在處理群體性案件中的橋梁和紐帶作用，為緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)展現(xiàn)了社會(huì)主義律師的光輝形象。
筆者通過代理因土地征收引發(fā)的群體性敏感案件的實(shí)踐，總結(jié)出幾點(diǎn)做法供律師界、法律界朋友參考。
一、建立完善的“一穩(wěn)、二深、三溝通”的敏感性案件辦案模式。
一穩(wěn)：就是律師在接待群體性案件來訪的委托人時(shí)，首先要做好穩(wěn)定來訪委托人情緒的工作。群體性敏感案件的來訪委托人基本上都是成群結(jié)隊(duì)的到律師所提出法律咨詢，由于這些人對(duì)法律、政策理解的偏差、常常誤解當(dāng)?shù)卣畬?shí)施行征地行為的政策，容易造成偏見、不滿、憤怒，導(dǎo)致整個(gè)群體對(duì)政府產(chǎn)生積怨。常表現(xiàn)為對(duì)政府“不信任、不滿意、不支持、不配合”“抵抗到底”的“四不一抗”型情緒性群體，這類群體易沖動(dòng)、無主見、訴求脫離實(shí)際、多次或常年上訪。律師根據(jù)委托人的情緒狀況、思想動(dòng)態(tài)、法律意識(shí)程度等實(shí)際情況，從案情實(shí)際出發(fā)，詳細(xì)講解法律常識(shí)、維權(quán)方式、合理訴求。穩(wěn)定其激動(dòng)、不滿的對(duì)抗政府的情緒，引導(dǎo)其依據(jù)法律途徑理性維護(hù)合法權(quán)益，放棄群體上訪、對(duì)抗政府、采取過激行為等違法維權(quán)觀念。通過幾年來的代理實(shí)踐，有90%以上的群體會(huì)愉快的接受律師的合理化建議，但是也有有10%左右的委托人還是情緒化。對(duì)于有情緒化的部分委托人，我們一般采取“冷卻”辦法，不接受委托。
2007年8月，江西省九江市愛國(guó)村村民陳忠美等十余人來到我所提出委托要求，目的就是通過聘請(qǐng)律師達(dá)到立即阻止九江市開發(fā)的江西省重點(diǎn)工程“城西港區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目”，我們聽取了案情介紹，得知由于村民對(duì)建設(shè)城西港區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式等不滿，政府在2月，就組織了由市縣鄉(xiāng)三級(jí)組成的征地拆遷工作組受到全體村民的阻止，竟然7個(gè)月沒有進(jìn)駐該村，工作組無法向村民解釋、宣傳征地拆遷政策。部分年長(zhǎng)村民不愿意搬出祖輩居住的老宅。我們立即在互聯(lián)網(wǎng)上搜集了城西港區(qū)的有關(guān)資料，立即得知該港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目屬于江西省2007重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目。我們勸說村民放棄抵抗征收搬遷，專題研究補(bǔ)償是否合理合法，維護(hù)合理補(bǔ)償權(quán)利，但是遭到村民的不理性的否決。于是我們又提出需要經(jīng)過律師現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查才能確定村民的訴求是否合法的方案，獲得委托人的統(tǒng)一認(rèn)可。使群體不滿情緒歸結(jié)到律師調(diào)查結(jié)果上來，我們采取“冷卻”方式到9月中旬才同意代理，達(dá)到了消除不實(shí)際訴求的目的。
二深：就是深入了解案件“背景”，深入了解群體不滿的“心結(jié)”
每個(gè)案件的發(fā)生、發(fā)展、形成都有不同的歷史背景、人文背景等，不同的背景會(huì)給當(dāng)事人造成不同的心里狀態(tài)，從而形成矛盾死結(jié)，我們稱之為“心結(jié)”。特別是群體案件的當(dāng)事人形成群體利益沖突的背景和心結(jié)，更具有社會(huì)性、復(fù)雜性、不穩(wěn)定性。緩解和化解這些群體“心結(jié)”的前提就必須找到造成“心結(jié)”的背景和成因，代理律師的工作就是深入案件發(fā)生地，深入、詳細(xì)、全面了解案件的發(fā)生、發(fā)展、形成的原因，通過搜集有關(guān)信息、走訪外圍旁觀者、與委托人詳細(xì)交流、與有關(guān)政府機(jī)關(guān)詢問獲得第一手材料，分析出案件的背景和造成矛盾的直接原因以及間接原因，依據(jù)分析得出的結(jié)論確定具體的代理方案。
九江案件我們經(jīng)過到現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查了解得知，是由于工作組的部分工作人員開始求功心切、工作簡(jiǎn)單，進(jìn)入村民院就丈量房屋，前腳量完后腳就拆房子，拆了不到三家就引起其他村民的反感和抵制。村民先是自發(fā)的到村口阻擋工作人員，后來形成組織化，群體對(duì)抗征地的實(shí)施，造成政府7個(gè)月工作沒有進(jìn)展，項(xiàng)目不能如期開發(fā)。由于產(chǎn)生了嚴(yán)重的“對(duì)抗”，村民對(duì)政府公布的補(bǔ)償方案“不信任、不滿意、不支持、不配合”形成典型的“四不一抗”型群體性情緒。對(duì)政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷程序等一知半解，在此情況下我們提出：采取主動(dòng)找政府了解有關(guān)征地拆遷關(guān)政策信息，進(jìn)一步分析政府有關(guān)政策是否合理合法的第一步代理方案，獲得村民的同意，為以后的和解打下群體降溫基礎(chǔ)。
三溝通：就是一要與主管司法行政機(jī)關(guān)溝通，二要與涉案政府溝通，三要與委托代表人溝通。三溝通是辦好群體性案件的重要工作環(huán)節(jié)。
與主管司法行政機(jī)關(guān)溝通是律師履行群體性案件備案③義務(wù)的重要組成部分，是司法機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督律師承辦群體性案件的有效保障，也是取得涉案政府信任律師協(xié)調(diào)的重要途徑。九江案件的成功代理充分說明在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，是律師代理群體性案件成功的組織保障。省司法廳，市司法局的領(lǐng)導(dǎo)在九江案件中給予冀港所強(qiáng)有力的指導(dǎo)，省廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取案件介紹、市局派出律師處程曉光處長(zhǎng)親臨律師辦案現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)長(zhǎng)達(dá)一周時(shí)間，極大地提高了對(duì)律師指導(dǎo)和監(jiān)督作用，為律師與涉案政府的溝通和信任起到了重要作用。
與涉案政府溝通是律師顧全大局的重要體現(xiàn)，委托人往往與涉案政府形成對(duì)抗，政府在訴求群體中的威信和誠(chéng)信大打折扣，無法與訴求群體深入、細(xì)致、全面的溝通，常常造成政府的惠民政策、合理安置方案得不到有效落實(shí)，形成訴求群體的思想障礙，影響政府項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程。在九江案件中通過與九江市政府的及時(shí)溝通，政府對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)待訴求群體對(duì)抗的態(tài)度，解決案件的基本原則及方案詳細(xì)的介紹給代理律師。代理律師本著顧全江西省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)大局，兼顧承擔(dān)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的九江市政府的實(shí)際情況，照顧被征地農(nóng)民合法利益三者統(tǒng)一原則，向九江市政府提出和解群體性事件的三點(diǎn)建議：一是建立村民與政府之間的溝通機(jī)制；二是化解村民與政府之間的誤區(qū)，緩和對(duì)抗情緒；三是尋求村民利益與政府利益統(tǒng)一途徑，形成共識(shí)，共同受益。上述三點(diǎn)建議立即得到九江市政府在座領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊同，同時(shí)在座的村民代表見到九江市政府領(lǐng)導(dǎo)的真誠(chéng)態(tài)度，非常受感動(dòng)，紛紛表示愿意化解矛盾、消除誤解、放棄對(duì)抗、理性維權(quán)、協(xié)調(diào)解決。
我們認(rèn)為：與涉案政府的溝通是律師代理群體性案件的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)從律師協(xié)會(huì)指導(dǎo)意見中明確規(guī)定，指導(dǎo)律師在辦理群體性案件中自覺履行這一工作義務(wù)，即消除委托群體對(duì)律師接觸涉案政府的疑慮，又為律師有效處理群體性案件與涉案政府溝通提供法律依據(jù)和保障。
與委托代表溝通是律師代理群體性案件追求社會(huì)效果的重要體現(xiàn)，群體性案件推舉的代表一般在本群體內(nèi)部具有較高的威望和社會(huì)基礎(chǔ)，比較容易接受變通意見，也容易與群體交流。群體性案件中群體訴求往往不是統(tǒng)一的，帶有個(gè)性較強(qiáng)的家族或利益集團(tuán)色彩。這些家族利益、集團(tuán)色彩是社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，與委托代表溝通好每個(gè)訴求的來源，分清家族利益、集團(tuán)利益只有代表人心里清楚，容易與家族、集團(tuán)成員溝通，從而有力于化解社會(huì)深層次的矛盾和利益沖突，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果的辦案目的。九江案件中，代理律師每天與代表人同吃、同工作、同研究各小組的利益沖突和個(gè)別村民的利益平衡，及時(shí)與政府交涉爭(zhēng)議問題。當(dāng)代表人發(fā)現(xiàn)，部分村民對(duì)協(xié)調(diào)過程中，征地拆遷工作組乘機(jī)進(jìn)村丈量拆遷房屋又引起部分村民對(duì)政府的不信任的情況后，立即建議代理律師向政府提出：政府暫緩進(jìn)村丈量房屋拆遷的意見，政府采納了村民代表的建議，在案件和解過程中工作組不再進(jìn)村強(qiáng)行拆遷，村民看到村民代表的建議被政府采納后，認(rèn)為村民代表的工作很有成效，政府誠(chéng)信很高，又同意繼續(xù)協(xié)商。達(dá)到了穩(wěn)定全局的作用。
二、律師代理群體性敏感案件的基本準(zhǔn)則
1，代理律師要“政治掛帥” “高站位”
用社會(huì)主義法治理念④武裝代理律師頭腦，緊密聯(lián)系代理群體性案件工作實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)并自覺堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念在律師代理群體性案件中的指導(dǎo)地位，用正確的法治理念和執(zhí)業(yè)服務(wù)觀念承辦群體性案件，形成政治素質(zhì)第一，端正執(zhí)業(yè)和服務(wù)思想，規(guī)范執(zhí)業(yè)和服務(wù)行為的律師新觀念。律師要明確代理群體性案件的指導(dǎo)思想，以推進(jìn)“依法治國(guó)”基本戰(zhàn)略為己任，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有作用。站在“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的高度履行代理職責(zé)。
九江等成功案例，代理律師即接受了政治考研又接受了業(yè)務(wù)考驗(yàn)，在接受委托、了解案情、制定方案、實(shí)施協(xié)調(diào)過程中始終站在促進(jìn)九江經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)九江穩(wěn)定的的高度，深入到農(nóng)民家中、田間地頭詳細(xì)聽取農(nóng)民意見、廣泛宣傳政府開發(fā)建設(shè)城西港區(qū)對(duì)農(nóng)民帶來的革命性好處，詳細(xì)講解法律常識(shí)，提高村民對(duì)建設(shè)港區(qū)的正確認(rèn)識(shí)，正確看待處于轉(zhuǎn)型期法律滯后帶來的諸多訴求與現(xiàn)實(shí)矛盾的社會(huì)問題。得到了廣大村民的認(rèn)同和政府的認(rèn)可。
2，代理律師運(yùn)用專業(yè)特長(zhǎng)，尋找化解矛盾“結(jié)合點(diǎn)”
群體性案件的訴求大多數(shù)涉及政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，牽一發(fā)而動(dòng)全局，如何尋找一個(gè)即讓群體滿意，政府又能實(shí)際認(rèn)可的方案是解決和化解群體性矛盾的關(guān)鍵，方案得當(dāng)，事半功倍；方案欠妥，和解無望。確定一個(gè)最佳方案既要符合法律又于政策不矛盾，就要充分發(fā)揮律師專業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，在法律、政策許可的前提下維護(hù)訴求群體的合法權(quán)益。我們?cè)诰沤⑾囊氐群徒獍讣校蓭熯\(yùn)用嫻熟土地法律專業(yè)知識(shí)逐漸將訴求群體的主要訴求歸結(jié)到征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上來，將政府的優(yōu)惠補(bǔ)償安置政策向補(bǔ)償高低矛盾轉(zhuǎn)化，形成一個(gè)政府愿意做，農(nóng)民想得到的利益結(jié)合點(diǎn)，通過政府變通補(bǔ)償政策實(shí)現(xiàn)農(nóng)民獲得實(shí)惠補(bǔ)償。
3，追求政府利益與訴求群體利益相“統(tǒng)一境界”
黨和政府的利益始終與群眾的利益一致⑤原則，是各級(jí)黨和政府實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的政治追求，也是群眾服從黨和政府管理，依法維護(hù)權(quán)利的追求。在代理群體性案件中，律師應(yīng)追求政府利益與訴求群體利益相統(tǒng)一，是貫徹“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)，又是服務(wù)大眾的社會(huì)要求。九江等典型和解案件就充分體現(xiàn)了政府利益與訴求群體利益一致原則，九江市政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利益看做事農(nóng)民的切身利益，政府在征收土地前制定的為村民預(yù)留5%安置土地即300畝屬于農(nóng)用地，指導(dǎo)思想是搞高效農(nóng)業(yè)，維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。經(jīng)代理律師研究后認(rèn)為，在港區(qū)內(nèi)預(yù)留農(nóng)用地與港區(qū)建設(shè)規(guī)劃不符，不利于港區(qū)建設(shè)，同時(shí)再高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不如商業(yè)效益高，從維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的戰(zhàn)略考慮，應(yīng)預(yù)留國(guó)有土地，一是土地增值的效益歸屬了農(nóng)民，農(nóng)民間接的獲得了高額補(bǔ)償，二是開發(fā)土地權(quán)可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益，政府同意了律師的建議，將計(jì)劃為村民集體預(yù)留的集體土地征收為國(guó)有土地交給集體經(jīng)濟(jì)組織利用，村民集體組織開發(fā)與政府開發(fā)目的是統(tǒng)一的。實(shí)現(xiàn)了律師代理群體性案件追求政府利益與訴求群體利益相統(tǒng)一的最高境界。
4，發(fā)揮律師橋梁作用搭建“和諧平臺(tái)”
消除訴求群體與政府對(duì)抗，是爭(zhēng)取協(xié)商解決爭(zhēng)議的有效途徑，律師是搭建政府與訴求群體溝通平臺(tái)的橋梁和紐帶，是建立有效、誠(chéng)實(shí)、信用的溝通機(jī)制的有效渠道。律師在此項(xiàng)工作中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：一是律師已經(jīng)是一方的當(dāng)事人的代理人，了解了訴求群體的基本思想動(dòng)向，只需和另一方溝通，溝通成本低廉；二是律師介入時(shí)間一般比其他部門介入時(shí)間早，更有利于先期做好群體緩解矛盾工作，防止矛盾更進(jìn)一步激化；三是律師介入可以依據(jù)委托合同制約群體朝著有利于社會(huì)穩(wěn)定的方向發(fā)展；四是律師具有專業(yè)化法律水平，有利于分清是非，消除不合理訴求。因此，律師代理群體性案件會(huì)推動(dòng)矛盾雙方盡快化解矛盾，起到避免矛盾升級(jí)的重要作用，迅速有效的搭建和諧處理群體性案件的平臺(tái)。
九江案件中代理律師沖分發(fā)揮了代理律師的作用，在訴求群體與政府之間搭建起構(gòu)建和諧解決矛盾的平臺(tái)，僅用了15天時(shí)間，就使政府征地拆遷工與村民達(dá)成共識(shí)，訴求群體全部接受和解意見，愉快的與政府簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議，九江市政府工作組在7個(gè)月未能實(shí)現(xiàn)的工作目的，兩名律師僅用15天全面完成，兩者比較差距懸殊。在開工典禮時(shí)，有一萬多村民自發(fā)的到現(xiàn)場(chǎng)祝賀，現(xiàn)場(chǎng)秩序竟然，村民情緒高漲，使前來參加慶典的江西省領(lǐng)導(dǎo)非常感動(dòng)，九江城西港區(qū)開發(fā)辦主任向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)感慨的說：城西港區(qū)的順利建設(shè)第一功臣是律師。九江市領(lǐng)導(dǎo)以表謝意還專程到石家莊為我所送來錦旗，村民為表達(dá)對(duì)律師的謝意自費(fèi)請(qǐng)律師到廬山旅游。
三、律師代理群體性案件的必要性
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)2006年頒布了《關(guān)于律師辦理群體性案件指導(dǎo)意見》，（以下簡(jiǎn)稱意見）《意見》要求律師在受理群體性案件后，應(yīng)注意處理好與當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)、政府、媒體以及公眾等多方面的關(guān)系，規(guī)定律師受理群體性案件要向律師協(xié)會(huì)備案，發(fā)現(xiàn)有可能激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)的問題和苗頭要立即通報(bào)司法行政主管部門。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法治是社會(huì)正義的最終保障，而律師則是社會(huì)正義的“和諧兵”。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，律師處于政府機(jī)構(gòu)與市民的中間部位，起著法治秩序“潤(rùn)滑劑”的作用。正處于轉(zhuǎn)型期各種不同的利益處在變動(dòng)不定的狀態(tài)之中，如果法治能夠承擔(dān)起對(duì)于各種利益進(jìn)行合理再分配的功能，對(duì)不當(dāng)行為所造成的不和諧因素通過律師提供及時(shí)的法律救濟(jì)，便會(huì)有效地緩解社會(huì)矛盾，從而有助于社會(huì)平穩(wěn)地轉(zhuǎn)型。
律師介入群體性案件不是和政府對(duì)抗，而是依據(jù)法律、結(jié)合事實(shí)將政府的利益與訴求群體的利益完美的統(tǒng)一起來。律師協(xié)調(diào)群體性案件，是解決矛盾的一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。通過律師代理能正確表達(dá)訴求群體的合理訴求，勸說放棄不合法、不合理、不和諧的訴求，從而緩和矛盾。律師代理容易建立和諧的溝通機(jī)制、較快的化解對(duì)立情緒，有助于訴求群體合法利益的維護(hù)和政府的依法行政。
從我所代理的群體性案件實(shí)際情況來看，部分群體性案件之所以沒促成和解，就是由于有的政府“濫施公權(quán)”，⑥有的甚至搞“政策恐怖”導(dǎo)致群體性對(duì)抗，不愿意案件和解。有的是政府有意將合法的利益訴求途徑“堵死”，導(dǎo)致法律“失靈”，造成訴求群體在法律體系里無從獲得正義，只能采取群體性上訪等“私力救濟(jì)”手段維權(quán)。
考慮到各級(jí)政府對(duì)律師服務(wù)大局、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，我們認(rèn)為：當(dāng)前律師代理群體性案件是必要的，特別是因政府重點(diǎn)項(xiàng)目引發(fā)的群體性案件律師應(yīng)積極代理，盡快尋求化解矛盾、穩(wěn)定社會(huì)、加快建設(shè)的有效途徑。律師代理群體性案件可以達(dá)到避免不理性群體危機(jī)社會(huì)穩(wěn)定、干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的目的。對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧執(zhí)法有著不可代替的作用。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)律師代理這些案件給予支持，保障律師的執(zhí)業(yè)行為符合法治的精神和律師的合法權(quán)利，避免一些地方對(duì)代理群體性案件的律師采取不實(shí)投訴、以“穩(wěn)定”為大旗制造不穩(wěn)定等不法行為。司法行政部門對(duì)這類案件的監(jiān)督與指導(dǎo)應(yīng)是鼓勵(lì)而不是限制，為律師受理這些案件提供制度性保障。
【結(jié)論】
律師在代理群體性敏感案件中，應(yīng)始終堅(jiān)持“三個(gè)效果”⑦相統(tǒng)一的基本工作原則。將“法律效果、社會(huì)效果、政治效果”做為基本代理原則，將維護(hù)農(nóng)民群體利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局統(tǒng)一起來；將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧解決群體性糾紛統(tǒng)一起來。要求代理律師既要有高度的政治責(zé)任感、還要有精湛的專業(yè)法律技能；既要有穩(wěn)定、緩解、化解矛盾的和解技能，還要有維護(hù)委托人合法權(quán)益的社會(huì)責(zé)任感。將采取法律途徑解決群體性糾紛，與構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律和保持政治上的高度責(zé)任感結(jié)合起來，將群體性訴爭(zhēng)給社會(huì)帶來的負(fù)面影響與給政府公信力帶來的負(fù)面影響結(jié)合起來，要求律師務(wù)必保持清醒的政治頭腦、時(shí)刻牢記律師的社會(huì)主義責(zé)任，必須維護(hù)委托人的合法訴求。
【參考文獻(xiàn)】
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⑵張?zhí)彀病额A(yù)防和消除群體性事件的措施和建議》（中國(guó)法院網(wǎng)）
⑶中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)《關(guān)于律師辦理群體性案件指導(dǎo)意見》
⑷李步云 《解讀社會(huì)主義法治理念內(nèi)涵》
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