[ 陳勝斌 ]——(2010-11-17) / 已閱9568次
加強“六型”法院建設 創建一流法官隊伍
陳勝斌 冷巖
人民法院擔負著維護社會公平正義、保障社會穩定和諧的神圣職責，其作風狀況不僅直接關系著國家的司法公信與權威，而且很大程度上影響著黨和政府在人民群眾中的威望與聲譽。黑河全市兩級法院緊扣加強“六型”法院建設,創建一流法官隊伍，這個總體目標，大力培育和弘揚優良作風，真正建設成為公正清廉、司法為民、敢于創新、勇爭一流的審判機關。
塑造正氣充盈的良好風尚，竭力打造“和諧型”法院
風清氣正是為和諧，和諧產生凝聚力和向心力。以人為本、融洽協調，是“和諧型”法院的內在理念；以卓越的司法能力創造和維護社會和諧，是“和諧型”法院的外在表現和價值追求。
1.創建和諧審判機關。重視外部關系的協調，爭取黨委、人大、政府對法院工作的重視、理解和支持配合，保證人民法院依法獨立公正行使審判權；協調和處理好人民法院與當事人之間、各訴訟主體之間、司法機關之間、上下級法院之間、法院內部各部門之間的關系，形成工作相融、人緣相親、健康有序的訴訟秩序、人際關系與司法環境。加強法院物質文化、制度文化、精神文化建設，建構科學的績效考評體系，加大記功表彰力度，堅持以公道正派的作風選人用人，關心并著力解決好法官身心健康、職級待遇、政治進步、經濟收入等方面的切身利益，營造講團結、干實事、求上進、爭一流的清正之風。
2.堅持和諧的司法政績觀，助推和諧社會構建。不論是懲治犯罪，還是化解矛盾，都必須以和諧的視角、和諧的理念、和諧的手段，最大可能地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要克服孤立辦案、機械執法的錯誤做法和作風，堅持合法正當、利益最優化、效率最大化、損害最小化的司法原則，實現城鄉、區域、經濟社會、人與自然、改革與開放等各方面關系的有機協調、良性互動與和諧發展。要更加注重寬嚴相濟，堅持“少殺、慎殺”的刑事政策，依法適用輕刑、非監禁刑以及非刑罰處罰方式，最大限度地減少社會對立面。要更加注重民事案件調解、行政案件協調、執行和解以及刑事附帶民事案件賠償調解工作，最大限度地延伸調解的主體、時間與空間，盡量少一些“對簿公堂”，多一些思想教育、情緒疏導、人文關懷，力求定紛止爭、人寧事息，營造盡可能多的和諧因素。通過正氣的塑造，和諧司法價值的體現，使“和諧型”法院更好地融入和諧社會建設，更加能動地推動和諧社會建設。
培育鉆研求知的良好學風，竭力打造“學習型”法院
持續不斷的學習和思考，豐富實踐的礪煉與積累，是提高法官知識素養、增強司法能力的必由之路。“學習型”法院就是要讓學習真正成為法官的自我需要，使求知若渴、勤于鉆研真正成為一種濃烈氛圍。
1.建設學習型審判庭、學習型法庭、學習型法官為主體，建立系統有效的學習考核、獎懲激勵機制，引導法院隊伍牢固樹立終身學習的科學學習理念，養成樂于學習、擠出時間學習的良好習慣。
2.圍繞審判實踐與司法改革中遇到的新問題、新情況，堅持不懈地加強業務教育與技能培訓。黑河中院為此采取定期組織干警季度、年度考試，使干警法學專業知識得到儲備，提升法官隊伍的專業化程度與業務技能水平。
3.建立和完善專項調研制度，深刻洞察經濟社會發展形勢，準確把握和分析審判規律，不斷破解司法實踐中的新型疑難問題。
4.法院文化建設為載體，涵養法官的職業意識，弘揚法院的人文精神，使法官在深厚法律文化的熏陶與浸染中養成公平正義的價值取向、崇尚法律的歸屬意識以及理性客觀的司法思維，真正成為職業化的高素質群體。法院和法官永遠懷有一種充實自身、啟迪心智、不斷超越的精神動力與源泉，這是“學習型”法院的最佳狀態和優勢所在。
狠抓黨風廉政，竭力打造“廉潔型”法院
法院的各級領導干部和法官手中，都掌握著一定的審判權、執行權或司法行政管理權，可以決定生殺予奪，可以決定財產流轉，可以決定重大利益歸屬，最容易成為別有用心的人追捧或攻關利誘的重點對象。法官做不到廉政，社會心生貪欲，腐敗墮落，喪失進取之志。因而，廉潔是法院立院之基，是法官立身之本。必須以如臨深淵、如履薄冰的危機感和緊迫感，堅定不移地推進黨風廉政建設。
1.建立健全懲防腐敗“不愿為”的自律機制、“不能為”的防范機制、“不敢為”的懲戒機制、“不必為”的保障機制，對法院隊伍始終堅持管理從嚴、標準從高、懲處堅決，把違法違紀問題和腐敗現象降到最低限度。
2.培養法官隊伍“公正司法、一心為民”的職業品德。在法院隊伍中深入開展理想信念教育、革命傳統教育、科學發展觀教育、“公正與效率”主題教育等專題活動，堅持以崇高的精神、科學的理論、先進的事跡以及現代的司法理念武裝法官頭腦，涵養法官思想，引導法院隊伍明辨是非，堅定立場，清醒自警，牢固樹立起正確的權力觀、地位觀、利益觀。
3.嚴格貫徹執行各項廉政制度，增強法官的法紀意識。用《人民法院審判紀律處分辦法》、《法官行為規范》等系列廉政規定規范和約束法官的司法行為與業外活動，確保法官依法、審慎用權。
4.構建內外結合、有機互動的立體監督網絡。對內要嚴把行政、審判、紀檢監督關口，加強對重點部門、重要環節、熱點部門的監督，保證制權有力，促使用權得當；對外要自覺接受人大、政協的監督、社會公眾與輿論的監督，筑緊“隔離帶”，架牢“高壓線”。
5.正確處理好四個方面的辯證關系。正確處理審判工作與紀檢監察工作的關系，只有嚴明的紀律、良好的作風才能保障和促進審判工作正常開展。正確處理從嚴管理與愛護干部的關系，真正樹立嚴是愛、寬是害、放任是失職的觀念。正確處理法院紀檢監察的職能作用與各部門協調相融的關系，形成反腐倡廉齊抓共管的良性格局。正確處理發揮領導干部表率作用與一崗雙責的關系，把法院各級領導干部作為黨風廉政的重點對象，使之真正成為公正司法的模范、講求效率的模范、抵制不良風氣的模范，以良好的品行激勵和影響一般干警。絕不能因為對隊伍教育不嚴疏于管理而讓個別同志失足，更不能因為隊伍作風不純司法不廉而使人民群眾失望，這是“廉潔型”法院的政治責任和追求目標。
保持昂揚銳氣，竭力打造“發展型”法院
發展是一個動態的持續過程，只有與時俱進、創新發展，人民法院才能準確把握自身角色定位與功能價值，才能在服務大局中有新的作為。必須保有強烈的“不創業就毀業，不發展就倒退”的警醒意識，保持昂揚向上、銳意進取的堅定信念與精神狀態。
1.解放思想，轉變觀念。重點是解決和克服不思進取、狀態萎靡、甘居落后的平庸之氣以及因循守舊、抱殘守缺、無所作為的消極思想，激發自加壓力、勇對困難、負重前進的創造性與能動性。
2.自強不息，勤政敬業。發揚 “黑河經濟發展相對落后，但黑河的審判水平不能落后”的志氣，精心審判案件，潛心鉆研業務，提高懲罰刑事犯罪，排解人民內部矛盾，理順群眾情緒，促進社會和諧穩定的司法能力與水平，實現法院工作更快的發展、更好的發展、科學的發展，創造無愧于時代、無愧于黨和人民的司法業績。
3.大力推進法院改革。抓好改革和完善訴訟程序制度、審判指導制度、執行體制與工作機制、審判組織與審判機構、司法審判與人事管理、規范內部監督與接受外部監督、推進法院體制改革等八項任務。當前一個時期，要著重就速裁程序制度，小額訴訟案件快速處理機制，刑事被害人國家救助制度，人民陪審判度，案例指導制度，申訴和申請再審制度以及審判委員會制度等方面進行積極探索和嘗試，不斷積累成功的經驗和做法。
4.加強物質裝備建設。加快網絡化建設，充分運用計算機網絡技術和現代科技手段，實現遠程立案、法律文書模板化、印章數字化以及微機自動分案、自動排期和電子歸檔、審判流程微機化管理，最終達到辦公設施科技化、信息傳輸網絡化、法院辦公無紙化以及信息交流便捷化、數據資料共享化，有效提升法院工作科技含量和辦公自動化、信息化水平。“發展型”法院就是要以富有改革創新的勇氣、永爭一流的斗志，不斷探索法院工作發展的新領域和新境界，不斷開拓工作新局面。
構建長效機制，竭力打造“規范型”法院
法院作風建設是一項帶有根本性的長期任務，必須依靠科學的機制與健全的制度來加以鞏固和落實。尤其是法院司法活動高度嚴謹性的特點，決定了法院工作特別是審判工作的程序性與規范性。“規范型”法院的主要特征，在于著力解決制度不健全、管理不到位、工作機制與管理方式僵化等影響司法公正與工作成效的弊端，建構富于系統性、層次性與可操作性的制度體系。
1.在審判管理方面，重點是完善以審限跟蹤為中心的案件流程管理機制，以案件質量評查為主要內容的質量管理機制，以錯案責任追究為核心的督查機制，以目標管理考核為重點的考評機制。通過推進審判工作的現代化建設，形成保證案件依法審理、及時裁判、執行有力的司法運作機制，更好地維護社會公平與正義，節約訴訟成本，提高司法水平和訴訟效率。
2.在隊伍管理方面，重點是建立健全符合審判工作特點的人事管理機制，建構評先創優、教育培訓、競爭上崗、輪崗交流、法官遴選、中層干部隊伍“一崗雙責”等制度體系，形成系統嚴密的科學管理網絡。制定體現與科學發展觀和正確政績觀相適應的法院各部門及法官、工作人員實績考核評估標準體系，構筑人盡其才的考評激勵機制。突出司法行政管理的效能化建設，確保最大限度地利用有限的財力資源和物質資源，達到為審判工作提供最優質高效的事務管理、行政服務和后勤保障的效果。“規范型法院”的良性循環，真正做到領導決策用制度推行，干警行為用制度約束，各項工作用制度考評，充分調動和發揮法院隊伍愛崗敬業、勤奮工作的積極性與主動性，使法院工作始終充滿生機與活力。
堅定司法為民信念，竭力打造“服務型”法院
讓法院的服務真正成為社會安定的“穩壓器”和矛盾糾紛的“減壓閥”。
1.加強法院隊伍的思想作風建設，解決好“為誰掌權、為誰司法、如何服務”的根本問題。培養法官忠于審判事業，恪守公正司法的堅定職業信念，始終胸懷強烈的政治責任感和大局使命觀，正確對待和行使黨和人民賦予的審判權。
2.踐行“公正與效率”主題，忠誠履行審判職責。圍繞大局謀劃工作，保障大局有所作為，切實把推進改革、促進發展、維護穩定作為法院工作的第一要務，提高在審判工作中貫徹落實科學發展觀的能力、把握全局的能力以及依法處理各種利益關系的能力。在審判工作中，尤其是對疑難復雜案件、重大新型案件、矛盾易激化案件、易引起連鎖反應的群體性和集團訴訟案件，絕不能因態度不審慎、工作不周到、方法不妥當而釀成事故或擴大事態，努力取得辦案法律效果與社會效果的有機統一。充分發揮打擊與保護、制裁與維權、懲罰與調節的職能作用，營造安定和諧、競爭有序的經濟社會發展環境和投資法治環境。
3.積極踐行司法為民，依法維護廣大人民群眾的合法權益。一切為了人民，一切服務人民，堅持司法為民，這是社會主義司法的根本目的和歸宿所在。必須堅決反對和整治對人民群眾感情淡漠、態度冷硬橫沖、審判作風不文明、耍特權威風等官僚主義習氣，強化法官隊伍的公仆意識與群眾觀念。要把司法為民、便民、利民貫徹落實到每一個法院工作環節，融入到每一個具體的司法行為之中，認真研究解決群眾告狀不便、打官司累、申訴信訪難、久拖不結等方面的問題，進一步健全和完善司法救助制度、告知訴訟風險、加大巡回審理力度、充分行使法律釋明、推行公開審判、暢通立案信訪渠道、依法擴大簡易程序適用等多種舉措和機制，提升司法的人性化與親和力。通過公正高效辦案、文明熱忱服務的實際行動，生動詮釋和彰顯“服務型”法院公正司法、一心為民的鮮明特質。
愛輝區法院 陳勝斌 冷巖
