[ 盛立軍 ]——(2010-11-18) / 已閱19320次
分析舉報(bào)線索成案率低的原因及對(duì)策
盛立軍
舉報(bào)工作是人民檢察院依靠群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪、打擊職務(wù)犯罪獲取線索和案源的有效渠道。由于種種因素，當(dāng)前的舉報(bào)工作存在一些問(wèn)題，舉報(bào)線索成案率低更是其中的突出問(wèn)題。我院對(duì)舉報(bào)線索成案率低的原因進(jìn)行分析并提出對(duì)策，以便有針對(duì)性的開展舉報(bào)宣傳工作，促進(jìn)舉報(bào)工作的縱深發(fā)展。
一、舉報(bào)線索成案率低的原因
1、匿名舉報(bào)多，署名舉報(bào)少。偵查部門在初查署名舉報(bào)的職務(wù)犯罪案件線索時(shí)可以得到舉報(bào)人的進(jìn)一步協(xié)助，線索成案率將大大提高；而匿名舉報(bào)由于難以與舉報(bào)人取得聯(lián)系，偵查部門在線索初查中，對(duì)重要證據(jù)的收集不易得到舉報(bào)人的有力幫助，給案件的初查工作帶來(lái)困難，直接影響到成案率。
2、舉報(bào)失實(shí)多，舉報(bào)據(jù)實(shí)少。由于有些群眾對(duì)單位的人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等方面了解的局限，因而不能準(zhǔn)確判斷身邊的職務(wù)犯罪，往往根據(jù)道聽途說(shuō)、捕風(fēng)捉影進(jìn)行舉報(bào)，以致舉報(bào)失實(shí)。由于據(jù)實(shí)舉報(bào)少，使辦案部門投入較多的人力、物力，形成較大的偵查資源浪費(fèi)。如舉報(bào)人王某，因?qū)挝活I(lǐng)導(dǎo)有看法，便將自己道聽途說(shuō)的認(rèn)為是犯罪的情況形成舉報(bào)材料遞交我院，經(jīng)查，舉報(bào)不實(shí)。
3、舉報(bào)表面現(xiàn)象多，舉報(bào)實(shí)質(zhì)問(wèn)題少。舉報(bào)線索的受理并不是越多越好，關(guān)鍵是在于獲取有價(jià)值的線索。我院受理的舉報(bào)線索中，許多舉報(bào)材料由于舉報(bào)人對(duì)如何舉報(bào)身邊的職務(wù)犯罪知識(shí)的欠缺，致舉報(bào)內(nèi)容華而不實(shí)，此類舉報(bào)件反映的多是收支不相符的表面現(xiàn)象，沒有涉及到職務(wù)犯罪的具體線索，舉報(bào)內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，成為線索初查率低的主要原因。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)舉報(bào)工作，提高成案率的對(duì)策
努力加強(qiáng)和改進(jìn)舉報(bào)工作，塑造文明“窗口”，促進(jìn)舉報(bào)工作走向規(guī)范化軌道，是提高舉報(bào)線索成案率的有效途徑。
1、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，暢通舉報(bào)渠道，增加舉報(bào)案源
增加群眾舉報(bào)渠道，增加舉報(bào)來(lái)源。我院為方便群眾舉報(bào)，拓寬舉報(bào)渠道，采取了一系列的措施：一是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與廣大群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置舉報(bào)箱，同時(shí)還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)信訪聯(lián)絡(luò)員，對(duì)所反映的問(wèn)題予以登記，方便群眾舉報(bào)并保證群眾舉報(bào)得到及時(shí)的處理。二是設(shè)立電子舉報(bào)信箱，專人負(fù)責(zé)定期查看、處理，開辟與廣大群眾溝通聯(lián)系的渠道。三是開通短信舉報(bào)、預(yù)約舉報(bào)等多種舉報(bào)新渠道。四是印發(fā)“檢察名片”，把我院的地址、舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等印到名片上，方便群眾舉報(bào)。
規(guī)范群眾舉報(bào)行為，減少不實(shí)舉報(bào)。我院在檢察院網(wǎng)頁(yè)上新增“舉報(bào)須知”，讓群眾在了解檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的同時(shí)，也明白公民行使舉報(bào)權(quán)時(shí)也應(yīng)遵守義務(wù)，要實(shí)事求是地舉報(bào)，不得捏造事實(shí)、偽造證據(jù)、誣告陷害他人。另外，在舉報(bào)宣傳資料中增加舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)、不實(shí)舉報(bào)可能產(chǎn)生的后果等內(nèi)容，盡量減少群眾因私人恩怨而造成的不實(shí)舉報(bào)。
建立保護(hù)舉報(bào)制度，激發(fā)舉報(bào)熱情。一是健全獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審制度，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金。嘗試在銀行設(shè)立“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)賬戶”，由舉報(bào)人本人憑有效證件領(lǐng)取，更有利于對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。二是建立舉報(bào)保密制度。對(duì)來(lái)訪者的接待、信件的拆閱、審批、轉(zhuǎn)辦以及調(diào)查、獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)的保密工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。三是建立保護(hù)舉報(bào)人制度。嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、單位、住址等情況；嚴(yán)禁泄露舉報(bào)材料和舉報(bào)人的有關(guān)情況等。四是在宣傳資料中增加舉報(bào)人如何自我保護(hù)的內(nèi)容，讓舉報(bào)人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。
2、規(guī)范三個(gè)程序，管理舉報(bào)工作，規(guī)范接訪流程
一是規(guī)范接訪行為。進(jìn)一步落實(shí)“首辦責(zé)任制”，健全各項(xiàng)管理制度，提高接訪人員的責(zé)任意識(shí)，在接待中做到法律解釋到位、思想疏導(dǎo)到位、當(dāng)場(chǎng)答復(fù)到位、請(qǐng)示匯報(bào)到位。通過(guò)開展科室業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)干警的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持文明接待，生人、熟人一樣和氣，初訪、重訪一樣熱情，及時(shí)處理好群眾的來(lái)信來(lái)訪，在群眾中樹立良好的檢察形象。對(duì)不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的，向舉報(bào)人解釋清楚，并妥善引導(dǎo)其到相關(guān)部門處理。
二是規(guī)范線索進(jìn)出。針對(duì)過(guò)去舉報(bào)線索在管理上存在的制度不健全，措施不完善，程序不規(guī)范等問(wèn)題，我院加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)線索的管理，嚴(yán)把“三關(guān)”。一是接到群眾來(lái)信、來(lái)訪等舉報(bào)材料，舉報(bào)中心必須進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)登記，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。二是按舉報(bào)線索操作流程進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、呈報(bào)、轉(zhuǎn)辦、督辦，嚴(yán)把管理關(guān)。三是對(duì)應(yīng)該移送本院其他部門或其它機(jī)關(guān)處理的舉報(bào)線索，一律送交檢察長(zhǎng)和分管副檢察長(zhǎng)批辦，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)線索管理一體化，嚴(yán)把出口關(guān)。
三是規(guī)范工作流程。在信訪接待場(chǎng)所公開信訪登記、呈報(bào)、辦理、回復(fù)的工作流程，讓舉報(bào)群眾清楚了解舉報(bào)工作的嚴(yán)密程序，清清楚楚舉報(bào)；公開舉報(bào)人的權(quán)利和義務(wù)，人民檢察院直接受理案件范圍等，讓舉報(bào)人明明白白舉報(bào)；公開檢察長(zhǎng)接待日和各科室負(fù)責(zé)人名單，實(shí)行預(yù)約接訪制和點(diǎn)名接訪制，讓舉報(bào)人與檢察長(zhǎng)面對(duì)面，放放心心舉報(bào)。
3、強(qiáng)化三個(gè)力度，提高工作實(shí)效
一是強(qiáng)化線索管理力度，保證及時(shí)查處。舉報(bào)中心收到舉報(bào)材料，應(yīng)逐件登記、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一分流，實(shí)行由接訪人員提出意見、科長(zhǎng)審核把關(guān)、分管副檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)審批，重大疑難案件由線索評(píng)估小組討論決定的做法，將案件線索分類管理、重點(diǎn)評(píng)估，并及時(shí)分流。偵查部門嚴(yán)格按照首辦責(zé)任制的要求，在受理舉報(bào)件三個(gè)月內(nèi)，將查處進(jìn)展情況或者結(jié)果回復(fù)舉報(bào)中心，以便舉報(bào)中心對(duì)舉報(bào)案件線索的處理情況及時(shí)了解、掌握，并及時(shí)反饋舉報(bào)人，使人民群眾能真正看到舉報(bào)的效果。舉報(bào)中心每半年對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行一次清理，排查是否有線索積壓和超時(shí)限辦理等情況。
二是強(qiáng)化舉報(bào)宣傳力度，增加有效案源。深入開展舉報(bào)宣傳活動(dòng)，不斷探索舉報(bào)宣傳的新途徑、新方法，不定期地開展形式多樣的舉報(bào)宣傳活動(dòng)，例如在報(bào)刊上開辟專欄、電視講話、專題法制講座、通過(guò)手機(jī)短信宣傳、開通專線電話、印發(fā)“檢察名片”等形式，向廣大干部群眾宣講法律知識(shí)，介紹檢察機(jī)關(guān)的職能、受案范圍以及接受舉報(bào)、控告的途徑、舉報(bào)須注意的事項(xiàng)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)等，正面宣傳檢察機(jī)關(guān)懲治腐敗的重要成果，使廣大群眾充分了解和信任檢察機(jī)關(guān)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，提高群眾的舉報(bào)熱情，營(yíng)造反腐氛圍。
三是強(qiáng)化線索初查力度，促進(jìn)線索成案。從規(guī)范辦案流程入手，對(duì)舉報(bào)職務(wù)犯罪案件的線索，特別是署名舉報(bào)線索和在群眾中影響較大的線索，實(shí)行案件線索評(píng)估、評(píng)議制度，由檢察長(zhǎng)或分管副檢察長(zhǎng)決定重要線索的分流，并迅速展開初查，認(rèn)真調(diào)查，力爭(zhēng)突破案件，提高舉報(bào)線索的成案率，確保案件質(zhì)量。使干部群眾能夠真正看到檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，增強(qiáng)干部群眾舉報(bào)熱情。
作者姓名：盛立軍
工作單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗人民檢察院
職 務(wù)：檢察員 法律政策研究室負(fù)責(zé)人
聯(lián)系方式：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗人民檢察院
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