[ 郭軍 ]——(2010-12-10) / 已閱7253次
涉農民工侵權案件特點成因及對策、建議
郭軍
近年來，侵犯農民工合法權益的民事案件逐年增多，愛輝區法院地處市區，此類案件相對集中。2008年至今年2月，我院共受理涉農民工侵權民事案件135件。為此，我院對涉農案件進行了認真分析研究，有針對性地采取了相應舉措，收到了良好的社會效果和法律效果。
一、案件特點
一是案件逐年增多，據不完全統計，2006年受理涉農民工侵權案件68件，2008年為89件，2009年至2010年2月已達135件。
二是案件類型相對集中，多為拖欠農民工勞動報酬案件和人身損害賠償案件，上述135起案件中86件為拖欠農民工勞動報酬案件，49件為人身損害賠償致傷案件。
三是案件標的不大，少則千余元，多則近萬元，一般以調解方式解決。
四是被告人多為外來人員，居無定所，難以查找。原告以數人群體訴訟居多，少則3-5人，多則10-20余人。
五是此類矛盾因涉及農民工切身利益，易引發群體惡性事件，如有的農民工采取自殺相威脅；有的到市政府機關集體上訪，嚴重影響到轄區的和諧與穩定。
二、形成原因
一是因為我院地處邊境，轄區大多數地處城鄉結合部，煤礦、農場眾多，又有多個工業園陸續建成，商貿經濟趨于活躍，大批農民工涌入上述場所打工謀生。
二是由于市場競爭激烈，加上自身經營管理存在問題，有些小型企業因資金周轉困難，出現了個體老板“人間蒸發”，拖欠農民工工資逃逸事件，造成一批農民工的工資沒有著落。特別是受金融危機的影響，有的企業經濟效益不好，處于停產或半停產狀態，裁員減薪。有的企業對勞動時間、勞動程度的安排隨意性大，經常存在拖欠工資及加班費現象，從而引發各種勞務債務糾紛。
三是多數農民工和私營企業主法律意識淡薄，對勞動法規的學習理解不夠，用法律維護自身權益和維護農民工權益的意識差。勞資雙方對簽訂勞動合同的重要性認識不夠，不能形成一個明確的法定勞務關系；
四是勞動保障監察薄弱，勞動保障執法力度軟弱，對違法用人單位起不到震懾作用。
三、方法措施
我院根據涉農案件的特點和原因，采取了如下措施：
一是設立“三農”案件合議庭。開辟了涉農維權綠色通道，并采取了一系列便民訴訟措施，有效地保護了農民工的合法權益，并取得了實效。年初以來，已為86名農民工追回拖欠的工資30萬余元，為49名農民工討回人身損害侵權賠償款58萬元，受到農民工的好評。
二是快立、快審、快結、快執。凡涉及農民工權益的案件，做到快立、快審、快結、快執。在立案環節，指派專人指導農民工填寫訴狀，做到及時立案。對符合緩、減、免訴訟費條件的農民工，一律適用緩、減、免訴訟費，并由“三農”案件合議庭及時審理，涉及農民工勞動報酬案件平均審結周期不到10天，充分保障了農民工的合法權益的實現。
三是多元調解。凡涉農糾紛，著重調解，因為對于農民工而言，這筆錢是他們的養命錢，調解可以促使案件及時審結，讓債務人即時結清債務，利用村、街、庭三級調解網絡，充分依靠地方黨委，加強與轄區勞動監察部門、派出所、社區(村)人民調解組織的聯系，整合各種力量參與調解。年初以來，共調解涉農債務案件120件，105件當庭給付，取得了很好的法律效果和社會效果。
四是提前介入。凡涉及農民工權益案件，我院盡力采取提前介入方式采取訴前財產保全措施，有效保護農民工合法權益，防止拖欠農民工勞動報酬人員轉移財產，躲避債務。2008年至今已對23起涉農案件采取訴前保全，使這一批案件未起訴就和解解決。
五是平等對待。在處理個案中，引導當事人樹立城鄉平等的社會價值觀念，特別是在人身損害賠償案件中，對進城務工人員凡有證明其已在城內住滿一年，都按城市居民享有的賠償標準賠付，有效地維護了農民工的合法權益。
六是加強前期普法教育。今年初，對外來務工多的重點地區，采取送法上門開展法制宣傳，重點宣傳《勞動法》，教育廣大雇主依法用工，防止違法用工及拖欠薪金的事件發生。
七是及時提出司法建議。在辦理涉及農民工權益的案件中，發現有的企業存在違法用工情形，即及時發出司法建議，一是建議勞動監察部門給予監管和處罰；二是建議對不規范用工企業依法整改；三是建議區勞動主管部門引導用工密集地區成立保障用工協會，共同應對因個別企業老板棄企業不顧，躲避債務侵害農民工權益的行為。
四、相關建議
一是加強監管用工行為，限制、禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為，依法嚴厲處罰非法用工行為。
二是加強對農民工勞動合同的管理，指導企業依法與農民工簽訂勞動合同。相關職能部門及企業要加強對招用農民工的管理，要求企業在招用農民工時，必須依法與農民工簽訂勞動合同，并向勞動部門備案，勞動合同要明確規定工資支付標準、支付形式以及支付時間等內容。
三是建立健全農民工工資支付監控制度。各級勞動保障部門要按照相關規定的要求，建立健全工資支付監控制度，對企業工資支付情況定期進行監督檢查。對檢查沒有達到標準的企業，應當責令其暫停一段時間進行整改，對檢查嚴重不附合要求的，應責令其關閉，吊銷營業執照。
