[ 祝傳水 ]——(2010-12-14) / 已閱22028次
四、非市場經濟地位帶來的法律啟示與法律對策
由于GATT/WTO都未對非市場經濟國家作出明確界定，這又為歐美等國對待非市場經濟問題留足了國內立法的空間。對于中國而言，由于《中國入世議定書》是WTO體系下的國際法律，其中的非市場經濟條款就成了其他WTO成員視中國為非市場經濟國家的國際法依據。概括地講，非市場經濟在反傾銷中的法律依據的歷程和實質給我們的啟示主要有：
第一，反傾銷一直是西方國家常用的一個貿易保護的武器，西方國家的經濟實力和綜合國力決定了在非市場經濟問題國際規則制定上的話語權。所以，要從根本上改變這種狀況，我國就必須進一步加快依法治國的進程，完善社會主義市場經濟體制，以不斷增強經濟實力和提高國際地位，不僅讓反傾銷非市場經濟問題中的替代國制度無適用的可能，而且要積極參與WTO規則的修改和制定，能夠在相關國際規則的制定過程中據理力爭，闡述替代國的不合理性和過時性，以期在新的談判中改造對非市場經濟國家反傾銷的替代國制度。
第二，應當充分認識到《中國入世議定書》第15條是中國入世談判過程中作出的重大讓步，為了將不利因素降到最低，我們必須深刻認識第15條明確地對中國使用替代國方法的實施條件。這些條件包括：(1)產品要原產于中國；(2)中國產品進入的領域為WTO其他成員方的市場，WTO其他成員如要對中國采用替代國制度時的“受調查的生產者”是指接受進口方反傾銷調查的中國生產者，“受調查”是生產者的產品屬于調查的同類產品范圍，并在接受調查公告之日起，進入反傾銷調查程序；(3)中國企業能否享受“市場經濟待遇”由企業自身舉證，證明的標準包括自身所作的發展市場經濟的努力和進口成員方法律規定的市場經濟的條件，而以后者為主；(4)第15條也明確要求進口成員將中國企業的制造、生產與銷售情況與本國的市場經濟認定標準“進行嚴格比較”，以便合理確定中國企業產業的傾銷，這實質上為我們抗辯西方國家濫用反傾銷替代國制度提供了一個重要依據。
WTO現行體制對這種非市場經濟規則毫無控制的狀態，導致了非市場經濟地位問題成為一種政治工具，主要是通過兩個途徑發生的。一是《WTO反傾銷協議》中缺乏統一的市場經濟地位認定的標準；二是各國反傾銷法中，關于非市場經濟地位規則的實施缺乏透明度。這種狀況的改變可以通過加強《WTO反傾銷協議》的法治化來實現，其法制化對策主要有：
（一）在多哈回合談判中促進《WTO反傾銷協議》第2.7條的改革。
中國政府爭取市場經濟地位可以利用WTO反傾銷制度的改革，在多邊貿易的規則談判中提出有關市場經濟地位標準的法定規則，或者在WTO反傾銷制度中增加有關加強非市場經濟地位規則適用的透明度的規則要求。從而加強WTO反傾銷制度的法治內容，增強市場經濟地位問題解決的法治化因素。
中國政府可以建議《WTO反傾銷協議》確立一個逐步撤銷其非市場經濟規則條款的方式，在此前提下，為各成員授予其他成員市場經濟地位提供一個參考標準或者建立一個集體審議的機制，避免出現一國將其國內的政治壓力釋放到授予中國市場經濟地位的問題上。例如，可以在不改變GATT附件I對GATT第6. 1條的補充規定的基礎上，在《WTO反傾銷協議》的第2.7條中增加“成員方在使用其他方法進行價格比較之前，應當考慮經濟體制改革因素的影響”，并適當規定應當考慮的因素的指導性意見。做這種規定的目的就是要考慮經濟改革對改變所謂“非市場經濟地位”的影響。
（二）中國可以利用WTO現有的爭端解決機制，根據中國加入WTO談判中所確立的非市場經濟規則實施的條件，對WTO成員在反傾銷調查中實施非市場經濟規則的合法性進行監督。
“WTO成員在對來自中國的進口進行反傾銷調查時，應當建立合理和確定的調查方法，同時對其使用的調查方法和推理的過程應當作出完全的說明，并應當予以公布。中國政府可以根據上述條件，通過WTO的爭端解決機制應對特定國家濫用反傾銷調查中非市場經濟規則裁量權的問題，從而在現有的制度條件的基礎上，最大程度地降低非市場經濟規則所帶來的對中國出口的反傾銷調查的隨意性。”③
同時，中國在《加入WTO工作組報告》的第151段中也提出了有關調查方法適用的透明度要求，即WTO的成員應當保證它在調查之前已經建立并公布了調查對非市場經濟國家適用的價格比較方法。從實踐上來看，調查機構在多數情況下會傾向于選擇對受調查的國家不利的替代市場，這樣的選擇會極大地影響中國根據關稅減讓而獲得的利益。在這種情況下，中國尋求多邊爭端解決機構對這種調查方法的選擇的合理性進行審查是必要的，同時，根據GATT和WTO《爭端解決機制諒解》的規則，這種針對非違法措施的申訴從理論上看也是可行的。
盡管中國的非市場經濟地位問題并不是中國加入WTO以后所產生的新問題，但是這一問題的性質和影響在中國加入WTO以后卻發生了較大的變化。一方面， 作為WTO的成員，中國在與WTO其他成員的貿易關系中，有權享有非歧視的待遇，而目前WTO反傾銷制度中的非市場經濟規則在某種程度上構成了對中國的歧視。另一方面，由于反傾銷調查中非市場經濟地位規則所產生的問題，導致針對中國的反傾銷措施在世界范圍內的濫用，這種狀況會在很大程度上剝奪中國加入多邊貿易體制所應得的利益，同時不利于中國維持開放貿易政策。對于這種狀況，中國政府一方面應當在現有體制的基礎上，將非市場經濟地位的問題作為與WTO各個成員之間的特定問題來解決；另一方面，也要積極地考慮通過促進多邊貿易體制的改革，采用創新的方法解決這一問題。只有這樣，中國才能更加深入地融入世界貿易體制，并對世界貿易體制的完善做出自己的貢獻。
① 劉利平著：《論反傾銷非市場經濟地位問題的法律依據》，經濟與社會發展 2008年第6期，第6頁。
② 孫立文著：《老問題的新對策——中國在WTO體制中的非市場經濟地位問題分析》，《武大國際法評論》2007年第1期
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