[ 劉國良 ]——(2010-12-30) / 已閱14561次
五、經濟犯罪防范、治理實務與轉方式、調結構現實博弈中的對策
轉方式、調結構所帶來新的事件和新的情況，無不具有新的性質特點。我們結合執法實際應當隨時隨地地捕捉新的物質信息，結合我們的具體需要創立與之對應的理想目標，從而創造出某種問題的解決方法。任何特殊的事件都無不具有特殊的性質，只要我們因勢利導，就可發揮它的特殊作用。人們常見的事件，往往隱藏著我們不常利用的性質。巧妙地利用人們不常利用的性質，往往能夠奇妙地創造奇特的辦法。轉方式、調結構的現實為我們提供新的才華施展空間，我們亦需當仁不讓，善于辨析事件的具體性質，善于將若干事件的內在聯系納入廣闊的需求領域進行橫縱追思，科學組合。
（一）“三本觀念”是宏觀經偵隊伍在社會轉方式、調結構大環境下的實然選擇
①以黨為本。這是公安機關自身的性質、特點和所擔負的職責、任務所決定的。堅持黨的執法理念，牢固樹立黨領導的執法理念，是黨的先進性和黨在建設中國特色社會主義事業中的歷史地位決定的，也是公安工作肩負的重大政治和社會使命決定的。實務中堅持以黨為本，是廣大經偵民警現實行為的有源之水，有本之木，催生其最大生命力。
②以人為本。以人的需要和利益、人的作用、人的全面發展為中心、為本原、為出發點和歸宿的價值觀、發展觀與管理思想。 堅持以人為本，是適應轉方式、調結構新形勢的前提和保障。實務中需要我們正視差距和不足，自覺把當事人最期盼、最迫切、最亟待解決的法律問題作為加強和改進經偵工作的切入點、著力點，重視維護群眾、受害單位的切身利益，尊重其合法權益，依法維護社會公正、公平，依法打擊經濟領域的犯罪行為，說白了，執法民警存在的惟一價值便是讓他面前的當事人之間實現公正，達到平抑社會矛盾、解決法律事件的執法目的。實踐中，我們不妨把矯正執法思想，換位思考一下：納稅人的供養，他們理應享受財產不被非法侵害的權利，只要我們社會責任感不缺失，公平正義之心不泯滅，就會積極作為，避免讓受害人（或受害單位）受到第二次傷害，從而領受社會公共福祉。譬如在執法實踐中受害人遭受經濟犯罪行為非法侵害后，各辦案機關各層級對其是否構成犯罪的認識不一，在立案、偵查環節相互博弈，令受害人苦不堪言，這將使以人為本無從談起。
③以法律公正為本。公正執法是踐行轉方式、調結構的以黨為本、以人為本的有力保障。公安機關的基本活動是執法活動，民警的基本行為是執法行為。法“平之如水，不平則鳴”，公正的執法不但可以懲惡揚善，更是黨和政府贏得民心的有效路徑，是以黨為本、以人為本的出發點和落腳點。否則，不但造成是非顛倒，更會直接影響當前轉方式、調結構的改革成果。堅守對法律的信仰，經偵民警在執法行為中切實樹立對法律至上的理念，嚴格按照法律規定行使執法權，維護法律權威，杜絕亂作為、不作為、消極作為。試想，一名對法律失卻信仰的人，怎么會能夠用其平抑社會矛盾、解決法律事件，從而去感染周圍的人對法律的信仰呢？理性科學的執法理念，需著力轉變辦案過程中不符合尊重人權的法治精神理念。要“重懲治犯罪輕人權保障”向“懲治犯罪與保障人權并重”轉變，把維護正義、保障人權作為執法的第一選擇，要從“只見樹木不見森林”向“全面協調發展”轉變，改變傳統的執法理念和辦案模式，把日常所講的齊抓共管、全面發展達至實處。這是經偵民警生存與發展的現實依據及絕佳生命力。
（二）微觀經偵部門及民警在經濟犯罪防范、治理實務與轉方式、調結構的思維對接
在執法活動中，執法主體無疑是最主要、最積極的因素，其主觀能動性的體現，便是融匯社會各行業在轉方式、調結構的過程中所遇到的法律事件、熱點、難點問題，在熟練掌握基本法律法規和辦理各類經濟犯罪案件所需具備的技能，并嫻熟運用的同時，筆者根據轉方式、調結構格局下的各方利益博弈，微觀從以下三個層面進行明說。
①對自身法律信仰的檢視。身為一名執法民警，其法律信仰的程度，影響并決定著整個法律事件的趨向，對案件質量起著至關重要的作用。一個執著于法律信仰的人，奉法律為圭臬，其不會在浮躁的社會背景下隨波逐流。
譬如《刑事訴訟法》第29條規定，偵查人員不得接受當事人及其委托的人的請客送禮，不得違反規定會見當事人及其委托的人。此為法律圭臬，我們不妨捫心自問，在所辦理的經濟犯罪案件中，是否做到了每起案件不與當事人一起就餐，如果沒有做到的話，法律就在現實執行過程中已悄然打了折扣，扭曲成為必然。
②對自身法律與經濟知識結構的重新認識及定位。通過對自身法律與經濟知識的重新學習、補充，結合原有執法經驗，與社會發展趨勢緊密聯系，你會形成對社會現實問題異于過去的視角。這樣我們不但認識事件的發展過程，而且也把握了事件發展過程中的時空要素及其相應的程序，掌握了事件的發展規律，預料事件的發展趨勢，辨析事件在不同的發展階段所具有的不同性質，特別是容易被人所忽視的性質。譬如企業作為市場經濟的主體，以及在企業里主導的人們，必然會在轉方式、調結構中擔當主角。重溫經濟學原理，便會發現，不管歲月如何滄海桑田，經濟學十大原理（人們面臨權衡取舍、某種東西的成本是為了得到它所放棄的東西、理性人考慮邊際量、人們會對激勵做出反應、貿易能使每個人狀況更好、市場通常是組織經濟活動的一種好方法、政府有時可以改善市場結果、一國的生活水平取決于它生產物品與勞務的能力、當政府發行了過多貨幣時，物價上升、社會面臨通貨膨脹與失業之間的短期權衡取舍） 仍是轉方式、調結構行為的圭臬。
同一法律事件，若不轉換認識的角度和方法，若不根據認識的目的而認識相關的問題，若不深究相關要素所具有的各項聯系，那就很難做到全面而深刻地認識事物，此謂“當局者迷，旁觀者清”的現實注解。一起法律事件，是經濟糾紛這一類的民事案件還是經濟犯罪案件，從探索的角度看，離開了感性認識，就不可能形成正確的理性認識；從學習的角度看，離開了聯系實際的思索或身體力行的實踐，就不可能解決現實問題。正所謂：“能識日月，不算眼明；能聞驚雷，不算耳聰”。切忌滿足于對問題的一知半解或停留于對事件表面現象的認識，甚至被事件的表面現象所迷惑。這種行為與我們所批駁的盲人摸象、斷章取義毫無二致。
③執法理想與法律信仰的良性互動。執法理想與法律信仰是同一問題的不同方面，但有所側重，執法理想所想闡明的是從事執法這一行業所要達到的目的，為名、為利？法律信仰是靈魂深處的精神依賴，是世界觀與方法論的集合體，從現實作派上講，當法律信仰與名利二者不可得兼的時候，則取法律信仰而對名利予以淡泊。前面曾提到的人性的劣根性常常不遺余力地侵蝕著人們的執法理想與法律信仰。這在執法實務中需要一線民警切實從靈魂深處進行思考、反思，解決好生存與發展之定位，尤其“遍身羅綺者，不是養蠶人”的現實際遇，何去何從，必須明確表態。否則，人性劣根性的使然，面對變動不居的外在環境，與外部比較、內部比較、個人間的縱橫對比，不同定位會有不同的心靈反應，受其困擾亦在所難免。
六、小結
長期以來，傳統發展方式形成的路徑依賴，在個別人頭腦里依然頑固的存在著，刻舟求劍的思維模式使他們滿足于已有成績，認為轉方式、調結構是換湯不換藥的應酬舉措，思維僵化，行動躊躇不前，無法應對社會發展變革新形勢。在這種背景下，這種人在不知不覺中成為了發展中的短板，如若這種思維方式的人占用社會決策資源，更使得改革發展激情在其中的消蝕加劇。幸好各領域轉方式、調結構在十七大的號角下，以濁浪排空之勢，激濁揚清。這是一場深刻的經濟變革，在思想觀念上實現根本轉變是促進這一變革的首要前提，也就是說，這一過程本身，就是新一輪思想解放。
在社會轉方式、調結構現實行為中，執法民警要做到在思想觀念上的轉換，敢于打破傳統的思維定勢，學會跳躍式思維，以前瞻的眼光和開闊的眼界去思考這一歷史過程中的法律事件，創造性地展開工作，決非一蹴而就之事，而是要付出艱辛的努力及切實的行動。經偵部門及民警結合執法實務中的重點、熱點、難點法律問題，圍繞轉方式、調結構中發生的法律事件，從法理、以往法律法規政策上，結合執法實踐實現理論上的突破，重新制定出目標、措施，實施重點突破，進而達成準確溫和執法。
機制體制上創新，通過機制體制創新，強化辦案體制管理，完善執法辦案機制和對執法工作的監督制度，促進執法規范化水平提高。績效考評上創新，是要建立健全體現科學發展的績效考評體系，在著力解決現實問題、抓好當前辦案工作的同時，以更大的精力調研好帶有根本性、長期性的法律問題，實現執法民警與執法實務的良性互動，準確溫和執法，以使轉方式、調結構所給予公民福祉得以實現，這亦是本部門積極應對轉方式、調結構的戰略性決策應有之義。
研究活動與實踐活動一樣，是一種循序漸進的社會性活動。任何人都可借助社會性的實踐材料和科學知識以及親身實踐的經驗，找到相關問題的解決方法。我們應當按系統性、層次性的原則，應用全局與局部的觀念，對相應轉方式、調結構宏圖怎樣實現的問題進行研究，以具有其相應性質的現在事件或法律理論規定，邏輯地論證與我們執業相關問題的解決方法。這里需要的就是要發揮執法民警的主觀能動性，尤其是執法一線民警，他所獲得的直接性資料，能夠根據事物的本質和規律，將現存的具體問題科學地轉化成為問題的解決方法，并且能夠借助現存的具體條件，對其可以解決的問題加以具體的解決。
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