[ 沈益萌 ]——(2011-2-9) / 已閱13103次
檢察機關(guān)公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)機制研究
沈益萌
摘 要： 通過對檢察機關(guān)的公正廉潔執(zhí)法的意義和影響因素分析，探討全社會共同參與的公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)機制。認為：公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)，必須堅持黨性原則；開展公正廉潔執(zhí)法主題實踐活動，發(fā)揮主渠道的榜樣引導(dǎo)作用；積極發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，是引導(dǎo)公正廉潔執(zhí)法的重要手段，應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)；重視“媒體審判”對公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)問題。
關(guān)鍵詞： 公正廉潔；執(zhí)法；輿論引導(dǎo)；機制；檢察
檢察機關(guān)的公正廉潔執(zhí)法建設(shè)，不僅僅是檢察執(zhí)法人員的個人行為，更是一項社會責(zé)任。公正廉潔執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，需要從制度、媒體等各方面努力，形成一個全社會共同參與的公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)環(huán)境，才能將執(zhí)法公權(quán)置于“陽光監(jiān)督”之下, 讓“公平正義比太陽還要有光輝”。本文試從公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)機制方面做一探討。
1. 檢察機關(guān)公正廉潔執(zhí)法的意義
“公生廉，廉生威。”公正是法律永恒的價值追求，廉潔是檢察官最基本的職業(yè)操守。公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義，是檢察工作的生命線。中央政法委書記周永康在全國政法工作電視電話會議的講話中，突出強調(diào)“三項重點工作”。在“三項重點工作”中，“化解社會矛盾”是目的，“社會管理創(chuàng)新”是抓手，“公正廉潔執(zhí)法”是保障。沒有執(zhí)法行為的公正廉潔，就不可能很好地化解社會矛盾和實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。因此，推進檢察機關(guān)公正廉潔執(zhí)法，對于落實“三項重點工作”、實現(xiàn)司法公正、推動反腐倡廉建設(shè)有著重要的意義<1>。
２．影響檢察機關(guān)公正廉潔執(zhí)法的因素<2>
影響檢察機關(guān)公正廉潔執(zhí)法的因素主要包括：①檢察隊伍整體素質(zhì)參差不齊，檢察隊伍的職業(yè)道德、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平等存在不足，少數(shù)檢察官受社會不良風(fēng)氣影響，為人民服務(wù)宗旨意識淡薄，影響了檢察執(zhí)法的社會公信力。②檢察職能的發(fā)揮與人民群眾的期望還有差距，檢察規(guī)范執(zhí)法不盡人意，導(dǎo)致人民群眾對檢察院工作不滿意，在一定程度上影響了檢察機關(guān)的形象。另一方面，少數(shù)檢察官執(zhí)法不規(guī)范，吃拿卡要、冷硬橫推、服務(wù)意識差，特權(quán)思想重、工作方法簡單粗暴，執(zhí)法不公正、違規(guī)辦案，也損害了檢察機關(guān)形象。③檢察宣傳、檢務(wù)公開力度跟不上形勢發(fā)展的需要，人民群眾對檢察機關(guān)的認知、認同程度有限，影響了整個檢察機關(guān)的公信力。④檢察機關(guān)職能限制與人民群眾對公平正義期望不對等的矛盾。檢察機關(guān)在保護大多數(shù)人權(quán)益時，不可避免打擊、剝奪了少部分人權(quán)益，才能使法律得到公正，讓正義得到保障。一部分群眾的希望和訴求無法及時實現(xiàn)，消極的看法就會產(chǎn)生。⑤群眾對法律知識、執(zhí)法程序了解不多與正確認識檢察正當(dāng)執(zhí)法行為的矛盾。由于一部分群眾法律知識有限，對檢察院依法開展的正常訴訟活動及其引起的法律后果產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致了對檢察院的不滿和對立情緒。⑥對基層檢察機關(guān)具有直接影響和切身利害關(guān)系的人事權(quán)、財政權(quán)等，掌握在地方各級黨委、政府和人大手中，造成了基層檢察工作不得不考慮很多非法律的因素，受到地方的牽制和干擾，破壞了司法公正，損害了檢察執(zhí)法公信力。
3. 公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)機制
我國已進入大眾媒體時代。電視觀眾超過10億人，報刊讀者超過2億人，手機用戶超過7億人，網(wǎng)民達3.6億人。互聯(lián)網(wǎng)是繼報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)大眾傳媒之后新興的“第四媒體”<3>。互聯(lián)網(wǎng)代表大眾輿論，出現(xiàn)了媒體驅(qū)動型公民參與，越來越深刻的影響著執(zhí)法的全過程，對公正廉潔執(zhí)法產(chǎn)生巨大影響。
3.1 輿論引導(dǎo)的內(nèi)涵
3.1.1 網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的共性 網(wǎng)絡(luò)輿論雖然是一種在新興媒體上傳播的輿論，但它也是輿論的一種形式，也具有傳統(tǒng)媒體輿論的共同的特征：①意識性。人們對事物的看法中總是傾注了自己的情感、意志和認識等主觀性的因素，但是輿論是對客觀事實、客觀現(xiàn)象和現(xiàn)實問題的態(tài)度和意見，是對社會存在的反映，有什么樣的社會存在就有什么樣的社會輿論，因而輿論具有意識性。②社會歷史性。輿論總是要受社會經(jīng)濟制度的制約，為社會生產(chǎn)方式所決定。處于不同社會地位的人們，有著不同的思想和觀念，有著不同的政治主張和政治傾向。任何形式的輿論都不可能是超時代、超社會的，網(wǎng)絡(luò)輿論也是具體的、歷史的，因而具有社會歷史性。③評價性。“輿論總是對于有爭論性的問題而發(fā)的。無爭論、無傾向性、就不可能成為輿論�！�<4>輿論的評價性，是輿論的一個基本而又重要屬性和特征。輿論的各種職能，如監(jiān)督、咨詢、調(diào)節(jié)等功能，都是源于它的評價性。④公開性和傳播性。輿論作為對社會問題的評價和判斷，必須是以公開的方式表達的。輿論的形成和社會作用的發(fā)揮都是依賴于輿論的公開性和傳播性而得以實現(xiàn)。輿論之所以具有重大的影響力，在很大程度上正是靠它的公開性。⑤自發(fā)性。政治、經(jīng)濟、法律、哲學(xué)等各種社會意識，都是在長期的社會歷史發(fā)展過程中經(jīng)過思想家、理論家精心加工、整理出來的。輿論則是在公眾中自發(fā)產(chǎn)生的。輿論的這種自發(fā)產(chǎn)生、自發(fā)傳播和自發(fā)接受的特點是其他任何社會意識所不具有的。官方或組織的自上而下的“有意制造”的輿論其實也是對輿論的自發(fā)性特征的利用。自上而下的輿論表面上看來是有組織、有計劃的、自覺的形式，但能否為大眾所接受，最終卻仍然要依賴輿論的本身的力量自發(fā)地發(fā)生作用。
3.1.2 網(wǎng)絡(luò)輿論的個性 互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體相比具有明顯的優(yōu)勢：信息的海量、專門性和快捷性；信息傳播的同時性、個人化和交互性；聲音、畫面、文字的一體性。但是也存在一些不足：缺乏嚴(yán)謹性、深刻性、權(quán)威性，沒有“把關(guān)人”，因而網(wǎng)絡(luò)輿論又具有與廣播、報刊、電視等輿論不同的特征：①豐富性。網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容無所不包、無所不及，庸俗化和灰色的輿論隨處可見。②復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)輿論混亂、無序，權(quán)威性、導(dǎo)向性不夠，自覺輿論淹沒在自發(fā)輿論的汪洋大海中。③多元性。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的發(fā)展，數(shù)字化的信息網(wǎng)絡(luò)可以從地球任何一個地方無限量地向另一個地方傳輸，網(wǎng)絡(luò)輿論的意識形態(tài)呈現(xiàn)多元化。④沖突性。網(wǎng)絡(luò)是個虛擬的公共空間，網(wǎng)民上網(wǎng)具有私密性，網(wǎng)民在網(wǎng)上說什么，做什么都可以隨心所欲，在網(wǎng)上似乎沒有警察，沒有監(jiān)督、沒有制約，造成了在互聯(lián)網(wǎng)上不同地域間的倫理基礎(chǔ)準(zhǔn)則的相互沖突。⑤難控性。對于傳統(tǒng)大眾傳播媒體的輿論控制并不難實施，對輿論生成階段以及傳播的控制是很難把握的。網(wǎng)絡(luò)輿論的難控性是網(wǎng)絡(luò)輿論個性中最重要的一個特征。
3.1.3 網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論導(dǎo)向方面利弊 一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體打破了傳統(tǒng)媒體對輿論的控制和對信息的壟斷，使傳播過程中的傳受雙方變得更加自由和平等。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的個人化和隱蔽性，使人們在網(wǎng)上發(fā)表言論無須像在傳統(tǒng)媒體上承擔(dān)責(zé)任，對我們在網(wǎng)絡(luò)傳播中堅持正確的輿論導(dǎo)向帶來不利影響。<5>
3．2 公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)，必須堅持黨性原則 輿論引導(dǎo)是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個十分重要的方面。輿論引導(dǎo)的內(nèi)涵有兩個指向：一是指媒體自身的輿論導(dǎo)向要正確，作為黨和人民的喉舌，媒體要始終不走調(diào)、不變音，既要準(zhǔn)確、鮮明、生動地宣傳中央的精神，又要及時、如實、充分地反映人民的意愿。二是指媒體的輿論導(dǎo)向要統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)社會輿論。主流媒體一定要有主流聲音，形成輿論強勢，唱響主旋律，打主動仗。處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的社會不同聲音和不同輿論的影響越來越大，就越來越需要加強輿論引導(dǎo)。正如江澤民同志所說：“黨報、黨刊、國家通訊社和電臺、電視臺都要積極宣傳黨的主張，在正確引導(dǎo)輿論中發(fā)揮主干作用�！� 把握輿論導(dǎo)向正確的關(guān)鍵在堅持黨性原則。江澤民在視察人民日報社時也強調(diào)指出：“新聞輿論單位一定要把堅定正確的政治方向放在一切工作的首位，堅持正確的輿論導(dǎo)向”，并希望新聞單位要“旗幟鮮明地堅持黨性原則”。<6>堅持黨性原則和輿論導(dǎo)向的一致性，還必須強調(diào)馬克思主義在輿論導(dǎo)向問題上的指導(dǎo)地位。同時，正確的輿論導(dǎo)向必須牢牢掌控媒體話語權(quán)，是我們實現(xiàn)正確輿論導(dǎo)向的最基本保證。
3.3 建立規(guī)范的輿論引導(dǎo)機制，為公正廉潔執(zhí)法服務(wù)
３.3.1 開展公正廉潔執(zhí)法的主題實踐活動，發(fā)揮主渠道的榜樣引導(dǎo)作用 榜樣的示范作用，對公正廉潔執(zhí)法起著不可或卻的作用。2010年4月2日以來，全國檢察機關(guān)開展了“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動。通過開展主題實踐活動，進一步堅定廣大檢察干警的社會主義法治理念，堅持人民利益至上，堅持憲法法律至上，切實做到法律在心中、正義在心中，確保檢察職權(quán)的公正廉潔行使。
3.3.2積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)作用 及時通過傳統(tǒng)媒體發(fā)布政法工作、重大司法決策和重大案件審判等情況，形成社會主流意見，為人民群眾提供及時準(zhǔn)確的司法信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切，確保當(dāng)事人和群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督落到實處。
強化并規(guī)范新聞媒體監(jiān)督。媒體可以在很大程度上將司法活動公開化、透明化，近些年的實踐也證明媒體在監(jiān)督政法機關(guān)執(zhí)法上有著重要的作用。
3.4 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，是引導(dǎo)公正廉潔執(zhí)法的重要手段 在信息化不斷推進的今天，網(wǎng)絡(luò)是群眾監(jiān)督檢察工作的一種重要的不可或缺的途徑，必須創(chuàng)造條件特別是制度條件和立法條件，引導(dǎo)和促進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，提升其合法性和有效性。
實際上，輿論導(dǎo)向應(yīng)該是一種自然的傳播現(xiàn)象，毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)輿論積極引入具有權(quán)威性的社會主流意見，可以起到引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。社會主流意見包括：政府態(tài)度、媒介意見以及專家和專業(yè)組織的見解。
3.4.1 案例
3.4.1.1 許霆案 2008年3月31日15時，備受關(guān)注的許霆因惡意取款17.5萬元獲判無期案，在廣州市中級人民法院再次開庭，法官當(dāng)庭宣判：許霆被判處5年有期徒刑，罪名依然是盜竊金融機構(gòu)罪，但是犯罪情節(jié)比較輕微，所以量刑比上次判決減輕。許霆的代理律師楊振平對這一判決表示尊重。許霆當(dāng)庭表示不上訴。自從2007年12月許霆因惡意取款被判處無期徒刑以來，國內(nèi)媒體給予了高度關(guān)注和廣泛討論，媒體的輿論監(jiān)督起到了很大作用。重審判決本身說明了問題，這充分說明了媒體的力量，輿論監(jiān)督的力量。
3.4.1.2 鄧玉嬌案 湖北巴東弱女鄧玉嬌，將一名試圖對她不軌的地方官員刺死。官方媒體披露這位娛樂城女服務(wù)員在事發(fā)后立即自首的情況下涉嫌故意殺人被立案偵查的消息引發(fā)民眾憤怒。大部分網(wǎng)民認為鄧玉嬌是正當(dāng)防衛(wèi)。廣州、北京、成都、本地等報刊、電視臺介入，提供基本案情報道。一時間，互聯(lián)網(wǎng)上的信息披露勢如潮涌，表現(xiàn)對鄧玉嬌的高度同情和對涉事官員的憤怒。值得重視的是網(wǎng)民調(diào)查團的參與。多數(shù)人認為,基本事實清楚，鄧玉嬌無罪。如果沒有民意，鄧玉嬌“至少”會判緩刑。這表明，民意在很大程度上糾正或避免了嚴(yán)重的司法不公。
3.4.2 加強網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo) 應(yīng)從以下幾個方面加強網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)工作。①重新定位“把關(guān)人”的社會角色：從過去的“嚴(yán)把關(guān)”發(fā)展為“巧指路”；從過去的讓人們“看什么”發(fā)展到教人們“怎么看”；從過去的以“堵”為主，即把守好進入媒體的“關(guān)口”，對錯誤的輿論采取堵塞和封殺的方式，發(fā)展到以“導(dǎo)”為主，即在充分尊重人們言論自由、允許各種不同觀點和意見發(fā)表的同時進行積極的疏導(dǎo)。②充分發(fā)揮“議題設(shè)置”的功能。在眾多的熱門話題中，哪些是網(wǎng)民最關(guān)心的問題，哪些是需要優(yōu)先考慮的問題，網(wǎng)絡(luò)媒體同傳統(tǒng)新聞媒體一樣具有為公眾設(shè)置“議事日程”的功能。通過“議題設(shè)置”可以把社會的注意力和社會關(guān)心引導(dǎo)到特定的方向，幫助網(wǎng)民提高對環(huán)境的認知，從而達到引導(dǎo)輿論的目的。③重視“意見領(lǐng)袖”的作用。為了有效地管理網(wǎng)絡(luò)輿論，需要培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論的“意見領(lǐng)袖”。版主作為網(wǎng)絡(luò)輿論的管理人員，在一定程度上是作為網(wǎng)絡(luò)輿論意見領(lǐng)袖發(fā)言的，其意見也帶有一定的引導(dǎo)性。因此重視發(fā)揮這些網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的作用，重視對這些網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的培養(yǎng)、引導(dǎo)可以收到事半功倍的效果。
建立健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判，完善新聞發(fā)言人制度，提高對司法個案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力，既要把涉檢輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意和發(fā)現(xiàn)案件線索，吸納合理建議的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，及時分析研判，抓緊核查事實真相，提出應(yīng)對措施，聘請專家及時跟貼，主動、正面回應(yīng)社會關(guān)切問題，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論；進一步完善檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報道工作，對重大、熱點問題和敏感案件，嚴(yán)明宣傳報道紀(jì)律，注意把握分寸、掌握尺度，及時疏導(dǎo)群眾情緒，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
3.5 “媒體審判”對公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)問題 “媒體審判”的概念來自西方，最初叫“報紙審判”。它指新聞媒體在訴訟過程中，為影響司法審判的結(jié)果而發(fā)表的報道和評論。讀者來信、時評、調(diào)查性報道、照片、漫畫及電視影像乃至媒體所有的傳播方式都有可能出現(xiàn)“媒體審判”。近十多年來，隨著中國媒體法制報道和評論的發(fā)展，對“媒體審判”的關(guān)注和批評也在增加。在中國，媒體審判的情形確實存在，主要包括：對案件作煽情式報道，刻意夸大某些事實；偏聽偏信，只為一方當(dāng)事人提供陳述案件事實和表達法律觀點的機會；對采訪素材按照既有觀點加以取舍，為我所用；斷章取義，甚至歪曲被采訪者的原意；對審判結(jié)果胡亂猜測，影響公眾判斷；未經(jīng)審判，報道即為案件定性，給被告人定罪；發(fā)表批評性評論缺乏善意，無端指責(zé)，亂扣帽子等。上述違背法治精神的媒體審判確有升級趨勢，它產(chǎn)生了不容忽視的負面后果，對公正廉潔執(zhí)法構(gòu)成障礙。因此，應(yīng)當(dāng)正視媒體審判現(xiàn)象，加以規(guī)范。徐迅根據(jù)一系列法律法規(guī)和慣例，提出媒體報道司法應(yīng)遵循十大自律：①案件判決前不做定罪、定性報道；②對當(dāng)事人正當(dāng)行使權(quán)利的言行不做傾向性評論；③對案件涉及的未成年人、婦女、老人和殘疾人等的權(quán)益予以特別關(guān)切；④不宜詳細報道涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的案情；⑤不對法庭審判活動暗訪；⑥不做訴訟一方的代言人；⑦評論一般在判決后進行；⑧判決前發(fā)表質(zhì)疑和批評限于違反訴訟程序的行為；⑨批評性評論應(yīng)避免針對法官個人的品行學(xué)識；⑩不在自己的媒體上發(fā)表自己涉訴的報道和評論。
最高人民法院日前公布《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，新聞媒體如果對正在審理的案件報道嚴(yán)重失實或者惡意進行傾向性報道，損害司法權(quán)威，違反法律規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任�！兑�(guī)定》在接受新聞媒體輿論監(jiān)督的同時，也強調(diào)了對新聞媒體的約束和管制，“惡意有傾向報道在審案件的，泄露國家或商業(yè)秘密的，損害法官名譽及訴訟參與人權(quán)益的，干擾審判及執(zhí)行的，嚴(yán)重損害司法權(quán)威、影響司法公正的”，將對媒體追懲， 是對“媒體審判”作出的正確引導(dǎo)。
綜上，加強公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)工作，確保檢察機關(guān)公正廉潔執(zhí)法，是新時期檢察工作的一項重要任務(wù)。檢察機關(guān)要不斷創(chuàng)新理念，在實踐中探索，在探索中提高，增強工作的能動性、預(yù)見性和主動性，推進檢察機關(guān)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)，提高執(zhí)法公信力，具有全局性和基礎(chǔ)性的意義。
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沈益萌 (濟陽縣人民檢察院 山東濟南251400)
