[ 龔福業(yè) ]——(2011-3-8) / 已閱14483次
對(duì)提高基層所隊(duì)民警執(zhí)法水平的思考
龔福業(yè)
提高基層所隊(duì)民警執(zhí)法水平，是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民、牢固樹(shù)立社會(huì)主義法制理念的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前需要解決的一個(gè)重要課題。最近，筆者在參與案件追蹤回訪工作中，對(duì)基層所隊(duì)民警執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行了一次綜合分析，從中得到一些有益啟迪。
通過(guò)分析看，當(dāng)前基層所隊(duì)民警在執(zhí)法方面存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：
一是違反辦案程序、執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的受理案件未作受理記錄；有的對(duì)要求復(fù)議的案件不按規(guī)定程序辦事，侵害當(dāng)事人權(quán)益；有的引用法律條文不夠細(xì)致準(zhǔn)確，制作法律文書(shū)不編號(hào)，填寫案由名稱不規(guī)范；有的違反辦理治安行政案件時(shí)限規(guī)定，傷情鑒定告知、受案及調(diào)解均超過(guò)程序規(guī)定時(shí)限。
二是少數(shù)民警執(zhí)法責(zé)任不夠落實(shí)。有的接警出現(xiàn)場(chǎng)不及時(shí)錄取筆錄或固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，致使時(shí)過(guò)境遷，案件無(wú)法明確定性；有的辦理案件缺乏責(zé)任心，筆錄不能反映全部案情，無(wú)意中影響案件公正處理；還有的圖省事、嫌麻煩，對(duì)一般治安案件、民事糾紛不能及時(shí)果斷處置，甚至只作電話聯(lián)系詢問(wèn)情況，致使事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響。
三是個(gè)別所隊(duì)存在遇事推諉扯皮問(wèn)題。主要是在治安案件和民事糾紛方面，有的受理后不查處、工作拖拉、簡(jiǎn)單應(yīng)付；還有的派出所與刑偵責(zé)任區(qū)大隊(duì)對(duì)報(bào)警案件性質(zhì)有異議，互相推諉，造成上訪。
四是濫用強(qiáng)制措施。有的以拘代偵，拘而不審；有的違法行為顯然不屬于刑事案件，也要實(shí)施刑事拘留；有的刑事案件先治安拘留后刑事拘留；取保候?qū)彴殃P(guān)不嚴(yán)，隨意性大，在交通肇事案件中以行政拘留代替刑事強(qiáng)制措施的現(xiàn)象仍然存在。
分析上述執(zhí)法問(wèn)題形成的原因是多方面的，既有基層所隊(duì)及民警自身的主觀原因，又有執(zhí)法環(huán)境等方面的客觀原因，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
1、部分所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不高，沒(méi)抓到位。個(gè)別所隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公正執(zhí)法的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。只注重破案，不注重執(zhí)法質(zhì)量，草率閱卷批案，審查把關(guān)流于形式。有的對(duì)某些執(zhí)法不公和違法行為遷就、放縱，從客觀上助長(zhǎng)了民警執(zhí)法觀念的弱化。有的認(rèn)為只要是為了工作，出現(xiàn)一些執(zhí)法過(guò)錯(cuò)也可以理解，致使一些規(guī)章制度流于形式。
2、少數(shù)民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法為民思想樹(shù)得不牢。尤其是社會(huì)上的一些說(shuō)情風(fēng)和辦人情案、關(guān)系案、金錢案等司法腐敗現(xiàn)象，對(duì)基層所隊(duì)民警的價(jià)值觀、執(zhí)法觀影響較大。少數(shù)人經(jīng)不起腐蝕，缺乏執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)。有的所隊(duì)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，漠視群眾利益，喪失了對(duì)人民群眾的深厚感情，致使出現(xiàn)一些傷害人民群眾感情的問(wèn)題。
3、部分民警法律素質(zhì)跟不上時(shí)代要求。在實(shí)際工作中，有的民警證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，加之基層警力緊張，任務(wù)繁重，民警忙于日常工作，對(duì)公安業(yè)務(wù)和法律知識(shí)缺乏學(xué)習(xí)研究，有的民警甚至連最基本的法律文書(shū)都制作不好，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的公安執(zhí)法工作，因而導(dǎo)致辦案效率低、定性不準(zhǔn)、程序違法等執(zhí)法方面諸多問(wèn)題的發(fā)生。目前，仍有相當(dāng)一部分民警不具備單獨(dú)辦案的能力。
4、有些群眾法律意識(shí)缺乏和當(dāng)事人的不作為。一些群眾既不會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，也不能自覺(jué)履行法定義務(wù)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)不支持配合，對(duì)一些違法犯罪行為不舉報(bào)、不作證、不提供線索，有的甚至干擾執(zhí)法、阻撓辦案，增加了辦案和執(zhí)法的難度，在一定程度上影響了執(zhí)法的公正性和對(duì)犯罪分子的打擊力度。
為進(jìn)一步深化執(zhí)法為民教育活動(dòng)，認(rèn)真解決隊(duì)伍中執(zhí)法方面存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面做出努力：
一、正確處理“一個(gè)關(guān)系”。
這就是要處理好“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)首先是人民的公安機(jī)關(guān)，其次才是執(zhí)法機(jī)關(guān)，所以首先要解決為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。一是在執(zhí)法思想上樹(shù)立“人民公安為人民”的觀念，堅(jiān)持做到情為民所系。要加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法為民的自覺(jué)性。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)公安工作提出的要求，要敢于拋棄與廣大人民群眾意志不符的錯(cuò)誤執(zhí)法思想，敢于拋棄那些不合時(shí)宜的、模糊的甚至錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念，真正做到“視人民群眾為父母”，真正把執(zhí)法為民的思想化為我們的靈魂，融入我們的血液，植根于我們的頭腦，體現(xiàn)到每一名基層公安民警的執(zhí)法活動(dòng)中去。二是在執(zhí)法內(nèi)容上樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，堅(jiān)持做到利為民所謀。始終把人民群眾的利益放在首位，積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，做到違法犯罪活動(dòng)再小也要追究，群眾利益再小也要維護(hù)，群眾利益再小也不能夠侵犯，堅(jiān)決杜絕與民爭(zhēng)利的執(zhí)法行為。三是在執(zhí)法手段上樹(shù)立“人性化執(zhí)法”的觀念，堅(jiān)持做到權(quán)為民所用。要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去管理、去服務(wù)，把維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪與保護(hù)人民利益統(tǒng)一起來(lái)。樹(shù)立尊重和保障違法犯罪人員人格尊嚴(yán)的執(zhí)法理念，保障他們的合法權(quán)益。要按照程序法的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)逐一進(jìn)行程序規(guī)范、細(xì)化，對(duì)辦理刑事、行政案件、留置盤問(wèn)、贓款贓物管理、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究、取保候?qū)彴讣刃纬上鄬?duì)固定的操作程序，從制度上規(guī)范民警執(zhí)法行為。四是在執(zhí)法效果上樹(shù)立“法律效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)相統(tǒng)一”的觀念，堅(jiān)持做到事為民所辦。在執(zhí)法效果上樹(shù)立專政職能和服務(wù)職能、人權(quán)保障職能相統(tǒng)一的觀念，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益。堅(jiān)持服務(wù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持打擊和保障的有機(jī)統(tǒng)一。做到為廣大人民群眾執(zhí)好法、服好務(wù)。
二、認(rèn)真解決“兩個(gè)問(wèn)題”。
一是認(rèn)真解決能力問(wèn)題，憑過(guò)硬的本領(lǐng)去執(zhí)法。解決基層所隊(duì)民警執(zhí)法能力不高的問(wèn)題，需要建立一整套督民警“苦練基本功”的教育培訓(xùn)機(jī)制。一要認(rèn)真組織開(kāi)展基層單位領(lǐng)導(dǎo)和一線民警的集中輪訓(xùn)。通過(guò)剖析執(zhí)法不當(dāng)?shù)湫桶咐�，讓廣大民警從中領(lǐng)悟公平與公正，從陣痛中感悟“生命線”的真諦，在思想上牢固樹(shù)立執(zhí)法無(wú)小事的思維理念，“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”，在執(zhí)法辦案中自覺(jué)引以為戒，互相提醒，常敲警鐘。二要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法考試上任制度。現(xiàn)任基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)執(zhí)法考試合格后才能任用。所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要多學(xué)習(xí)少娛樂(lè)，多工作少應(yīng)酬，多調(diào)研少應(yīng)付，多深入少浮夸，真正把心思用在提高個(gè)人的工作能力和水平上。三要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法民警持證上崗制度。要全面推行執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度，對(duì)所隊(duì)全體民警每年進(jìn)行一次崗位基本業(yè)務(wù)知識(shí)的測(cè)試，不及格的要取消其執(zhí)法資格。對(duì)沒(méi)有獲取執(zhí)法資格證書(shū)的民警，一律不準(zhǔn)從事執(zhí)法辦案工作。四是要下功夫培養(yǎng)公安執(zhí)法的“專家型”人才。要通過(guò)“苦練基本功”和各種有效途徑，挖掘現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干的潛能，培養(yǎng)一批有豐富公安執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“法律專家”，壯大執(zhí)法辦案能手隊(duì)伍，發(fā)揮他們的輻射作用，盡快改變部分基層所隊(duì)民警執(zhí)法素質(zhì)偏低的局面。
二是認(rèn)真解決規(guī)范問(wèn)題，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)法。必須清醒地看到，許多嚴(yán)重的執(zhí)法問(wèn)題都是由于具體執(zhí)法環(huán)節(jié)的不規(guī)范而長(zhǎng)期積累形成的�？梢哉f(shuō)，徹底根治執(zhí)法行為的不規(guī)范，是我們加強(qiáng)公安執(zhí)法工作，改善執(zhí)法形象的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)要真正重視。把規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，用嚴(yán)格、規(guī)范、效益的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量每一本案卷、每一起案件。二是工作要立出規(guī)矩。必須制定嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法工作立下鐵規(guī)矩和鐵紀(jì)律，明確基層所隊(duì)每個(gè)民警的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法操作規(guī)程、執(zhí)法責(zé)任，用規(guī)矩和制度管住人。三是法規(guī)要及時(shí)清理。對(duì)現(xiàn)行的地方公安法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要進(jìn)行全面、認(rèn)真地清理，該廢的廢，該改的改，該立的立，解決執(zhí)法依據(jù)不足、陳舊和相互矛盾的問(wèn)題。四是執(zhí)法要打造品牌。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和扶持規(guī)范執(zhí)法的樣板和典型，打造出本地區(qū)、本單位、本警種執(zhí)法辦案工作的品牌。
三、建立健全“三個(gè)機(jī)制”。
一是靈活多樣的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。民警隊(duì)伍素質(zhì)是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的決定因素。而提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵是提高民警的執(zhí)法素質(zhì)。因此，對(duì)基層所隊(duì)民警的法制培訓(xùn)和執(zhí)法教育，要切實(shí)擺上位置，做出長(zhǎng)期規(guī)劃和不同時(shí)期的具體安排，狠抓落實(shí)，基層所隊(duì)要充分運(yùn)用“小問(wèn)答、小交流、小辯論、小擂臺(tái)、小競(jìng)賽”等豐富多彩的教育，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，也要采取集中培訓(xùn)、崗位練兵、案例分析、專家授課等多種形式，對(duì)所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和基層一線民警進(jìn)行多層次培訓(xùn)，也可適時(shí)組織民警到法庭參加庭審，尤其是參加自己所辦案件的法庭審理，親自感受所辦案件定性是否準(zhǔn)確，證據(jù)是否充分屬實(shí)，程序是否合法，是否經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)實(shí)踐，增強(qiáng)公安民警的法律意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，增強(qiáng)依法辦案的自覺(jué)性。要逐步建立和完善公安教育培訓(xùn)機(jī)制和體系，加大培訓(xùn)力度。同時(shí)大力推行民警執(zhí)法資格證書(shū)制度，提高公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平。使每個(gè)民警都能熟悉法律和正確運(yùn)用法律，切實(shí)提高執(zhí)法水平，做到先懂法，后執(zhí)法。
二是剛?cè)嵯酀?jì)的約束機(jī)制。思想工作不是萬(wàn)能的，嚴(yán)格執(zhí)法既要靠教育，更要靠制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)范》，堅(jiān)決落實(shí)錯(cuò)案追究、責(zé)任追究制度。對(duì)違反法律規(guī)定或因工作失職造成錯(cuò)案特別對(duì)因徇私枉法、以權(quán)謀私和刑訊逼供造成冤假錯(cuò)案的，要依法追究辦案人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、督察、法制等部門，都要從公正、嚴(yán)格執(zhí)法，愛(ài)護(hù)公安民警，維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象的高度，重視責(zé)任追究工作，堅(jiān)持依法、依紀(jì)治警，使責(zé)任追究制真正落到實(shí)處，努力做到公正執(zhí)法。要建立內(nèi)部待崗交流市場(chǎng)，將違規(guī)違紀(jì)，以及沒(méi)有上進(jìn)心、碌碌無(wú)為的落聘民警全部放入市場(chǎng)，進(jìn)行待崗培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)“熱點(diǎn)和權(quán)力崗位”民警進(jìn)行定期交流、輪崗交流。
三是求真務(wù)實(shí)的考評(píng)機(jī)制。要以建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，梳理現(xiàn)有的執(zhí)法基本工作規(guī)范，建立更具可操作性的實(shí)施細(xì)則，給民警一個(gè)清晰的思路。一是要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)基層所隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、完善，使之更具有科學(xué)性和操作性。二是對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)不達(dá)標(biāo)基層所隊(duì)的“一把手”舉辦培訓(xùn)班，分析原因，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，制定整改達(dá)標(biāo)措施。三是對(duì)連續(xù)三年執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)沒(méi)有優(yōu)秀等級(jí)、問(wèn)卷調(diào)查反映執(zhí)法不公問(wèn)題突出的，有關(guān)部門要組成工作組幫助找問(wèn)題，查原因，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量新突破。四是定期對(duì)所涉及的群眾舉報(bào)、信訪投訴、110回訪、群眾安全率滿意率、違法違紀(jì)、日常執(zhí)法檢查進(jìn)行量化動(dòng)態(tài)考核，上網(wǎng)公布，將考核結(jié)果與單位民警的評(píng)優(yōu)評(píng)差、晉職晉級(jí)、任免調(diào)動(dòng)等緊密結(jié)合，激發(fā)隊(duì)伍活力。通過(guò)動(dòng)態(tài)考核，有效解決執(zhí)法教育治標(biāo)不治本的弊端，跳出“整頓、反復(fù)、再整頓、再反復(fù)”的怪圈，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)思想政治工作由虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變。
四、抓好抓實(shí)“四個(gè)環(huán)節(jié)”。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)一個(gè)“責(zé)”字。抓好隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，必須從領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法上要為民警做出表率，同時(shí)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)抓執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度，各自種好責(zé)任田，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)疏于管理導(dǎo)致民警發(fā)生重大執(zhí)法問(wèn)題或?qū)覍野l(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二是加強(qiáng)教育，立足一個(gè)“常”字。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法行為來(lái)源于正確思想的引導(dǎo)，能不能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民，關(guān)鍵在于心里有沒(méi)有裝著人民群眾，能不能處處為群眾著想，因此，必須要把執(zhí)法教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，常抓不懈，在思想上打牢執(zhí)法為民的根基，牢固樹(shù)立“以民為本思想”和“公安誠(chéng)信意識(shí)”，真正把“人民公安為人民”轉(zhuǎn)化為維護(hù)人民利益的實(shí)際行動(dòng)。
三是加強(qiáng)管理，突出一個(gè)“嚴(yán)”字。定期分析隊(duì)伍中執(zhí)法情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線調(diào)研，及時(shí)掌握民警思想動(dòng)態(tài)，把工作做在前面，同時(shí)，加大對(duì)執(zhí)法問(wèn)題查處力度，按照“真抓、早抓、主動(dòng)抓”的思路，對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重的，堅(jiān)決查處，不姑息遷就。
四是加強(qiáng)監(jiān)督，體現(xiàn)一個(gè)“防”字。首先要完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立健全公安刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)以執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，將平時(shí)執(zhí)法檢查與年終考評(píng)結(jié)合起來(lái)；將日常監(jiān)督情況與年終考評(píng)結(jié)果結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，認(rèn)真研究和探索執(zhí)法監(jiān)督的有效機(jī)制。從執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格、細(xì)致地抓好執(zhí)法監(jiān)督關(guān)，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。紀(jì)檢監(jiān)察、督察、法制等部門要理順關(guān)系，密切配合、加強(qiáng)對(duì)基層所隊(duì)民警的執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法監(jiān)督的及時(shí)性和針對(duì)性。要認(rèn)真落實(shí)辦理案件“四級(jí)把關(guān)制”，及時(shí)糾正執(zhí)法辦案中的錯(cuò)誤和不當(dāng)，強(qiáng)化基層所隊(duì)民警的責(zé)任感。二要加強(qiáng)外部監(jiān)督。自覺(jué)接受黨委、政府、人大、政協(xié)、人民群眾和社會(huì)監(jiān)督，積極拓寬監(jiān)督渠道，完善舉報(bào)、投訴、信訪、新聞等監(jiān)督措施，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違法違紀(jì)、執(zhí)法不公等問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處。真正做到民警權(quán)利行使到哪里，監(jiān)督措施就跟到哪里，隨時(shí)糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，及時(shí)整改執(zhí)法問(wèn)題。
