[ 鐘建林 ]——(2011-5-23) / 已閱11822次
另類《陳情表》——解決法院“案多人少”的矛盾宜從院長(zhǎng)親自辦案開(kāi)始！
鐘建林
“案多人少”的矛盾，目前在很多地方的法院都存在，而且是一個(gè)根本性的、相當(dāng)突出的矛盾。這個(gè)問(wèn)題不容否認(rèn)，也不容回避。
2008年12月8日的《南方周末》曾以一篇題為《中國(guó)最忙的法庭》的文章報(bào)道了廣東東莞塘廈法庭“案多人少”的工作狀況。該文報(bào)道稱：“（2008年初）至2008年11月，塘廈法庭已有法官一人收案逾千宗，相當(dāng)于內(nèi)地一個(gè)基層法院的審案負(fù)擔(dān)”。
北方大城市的城區(qū)基層法院“案多人少”的矛盾同樣突出。曾聽(tīng)長(zhǎng)沙的一個(gè)知名律師說(shuō)，一次到北京海淀區(qū)法院辦事，看到的是長(zhǎng)長(zhǎng)的等候立案的當(dāng)事人排隊(duì)，沒(méi)有一個(gè)空閑而都在開(kāi)庭的審判法庭、以及每周星期六照常上班、每周二、四晚上鐵定集體加班的苦不堪言的法官們。
于法院和法官而言，這樣的“生意興隆”，不要也罷！
法院“案多人少”，法官超負(fù)荷地工作，弊端顯而易見(jiàn)：效率難以提高，質(zhì)量難以保證，而作為人民群眾的具體代表的當(dāng)事人自然也就難以從內(nèi)心深處認(rèn)同和接受人民法院的工作成果。應(yīng)有的司法權(quán)威和司法公信力，就在這具體的不認(rèn)同、不接受中一點(diǎn)點(diǎn)消解，一點(diǎn)點(diǎn)喪失……
如何解決人民法院“案多人少”的矛盾？
首先要弄清楚，從總整體上來(lái)說(shuō)，我們的“法官”真的少嗎？
據(jù)報(bào)道，全國(guó)法院共有近30萬(wàn)名工作人員,其中法官約18萬(wàn)名。這個(gè)數(shù)字不但絕對(duì)數(shù)在世界位居前列，而且從占人口的比例數(shù)來(lái)說(shuō)也是可觀的。
可是，這18萬(wàn)“法官”中，又有多少是真正審理、執(zhí)行案件的一線辦案法官？
隨意拿一個(gè)城區(qū)基層法院考察考察，即可發(fā)現(xiàn)，真正審理、執(zhí)行案件的一線辦案法官，往往不及全院被人大任命了法官資格的人數(shù)的一半，甚至于還不到三分之一。另一半乃至三分之二的有著法官資格的“法官”，從事的是院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)以及紀(jì)檢、政工等行政管理性工作。他們不直接審理和執(zhí)行案件，卻天天管理著那些忙得腳不落地的埋頭辦案的一線法官們。
有句話說(shuō)得難聽(tīng)，但說(shuō)得好，“三分之一的干事，三分之一的不干事，三分之的不但不干事，而且還搗蛋”。
其次要認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，涌入法院的各類案件，總的趨勢(shì)是一年比一年多。幻想通過(guò)提高立案門(mén)檻，將矛盾堵在法院大門(mén)之外的做法顯然是行不通的。當(dāng)下法院對(duì)于“案多”變?yōu)椤鞍干佟保词埂氨揲L(zhǎng)”也是“莫及”，實(shí)在是無(wú)能為力。
只有通過(guò)內(nèi)部挖潛解決“人少”的問(wèn)題，才是真正解決“案多人少”這一矛盾的根本之道。
有必要讓每一個(gè)被人大任命了法官資格的“法官”都親自審理和執(zhí)行案件，包括院長(zhǎng)！
如今，我們的法院院長(zhǎng)（注：此處的院長(zhǎng)，應(yīng)是廣義的院長(zhǎng)，意指法院的管理人員，包括狹義的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審委會(huì)專職委員等有著法官資格但又不具體承辦案件的人員），很少有親自承辦案件的。曾有記者問(wèn)一個(gè)法院院長(zhǎng)，“您一年親自審理了多少件案子”？該院長(zhǎng)不好意思地回答說(shuō)，“因忙于其他工作， 去年沒(méi)有親自審理一件案子”。
法院院長(zhǎng)不親自審理案子，那又當(dāng)這個(gè)院長(zhǎng)干什么？完全可以去當(dāng)宣傳部長(zhǎng)或者財(cái)政局長(zhǎng)什么的嘛！
按理說(shuō)，法院院長(zhǎng)應(yīng)該是一個(gè)法院辦案水平最高的法官，因而也應(yīng)該是一個(gè)法院審理案件最多的法官。只有這樣，法院院長(zhǎng)才能真正成為全院法官工作和學(xué)習(xí)的好榜樣，也才能真正激發(fā)全院法官的工作積極性，從而為從根本上解決“案多人少”的矛盾而作出實(shí)質(zhì)性的努力。
但吊詭的是，恰恰就是我們很多的法院院長(zhǎng)一年下來(lái)一個(gè)案子都不辦！
為何法院院長(zhǎng)不愿親自承辦案子？
原因無(wú)疑是多方面的：一是客觀環(huán)境上的，如今人民群眾對(duì)人民法院審執(zhí)工作的期望值越來(lái)越高了，人民法院的審執(zhí)工作的難度越來(lái)越大了，也越來(lái)越難得讓人民群眾滿意了；二是主觀心理上的，“我好不容易當(dāng)上院長(zhǎng)了，終于可以指揮辦案法官了，如果還主動(dòng)親自辦案，那不是犯傻又是什么？”三是辦案能力上的，如今社會(huì)生活發(fā)展加速，法律知識(shí)更新加快，天天忙于“其他工作”而無(wú)心也無(wú)精力學(xué)習(xí)進(jìn)步的院長(zhǎng)們，估計(jì)想親自辦案也會(huì)力不從心，因此干脆不辦為好。
最重要的原因則應(yīng)當(dāng)是，誰(shuí)都知道如果直接承辦案件，自己的名字就要簽署在該案的裁判文書(shū)上，自己就要終身對(duì)該案的工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，就要對(duì)該案的當(dāng)事人負(fù)上“無(wú)限責(zé)任”，因而從自身的安危出發(fā)，“多一事不如少一事”，為何要將可能的矛盾往自己身上攬呢？
誰(shuí)都不是傻瓜！
從新聞媒體上也偶爾可知，也還是有一些院長(zhǎng)親自審理過(guò)一些案子，但都只是“依法”擔(dān)任審判長(zhǎng)而已，并不是親自承辦和主審。誰(shuí)都明白，那不過(guò)是為了宣傳和“作秀”的需要。
曾聽(tīng)一位一線辦案法官說(shuō)過(guò)他親身經(jīng)歷的一件事。庭長(zhǎng)說(shuō)院長(zhǎng)要擔(dān)任審判長(zhǎng)審理一個(gè)案件，挑中了他承辦的一個(gè)案子。他高興得似乎中了彩：終于有機(jī)會(huì)近距離跟院長(zhǎng)學(xué)習(xí)如何辦案了。可后來(lái)發(fā)現(xiàn)，就是這個(gè)案子，工作量比其他案子多了兩倍還不止：不但要為院長(zhǎng)準(zhǔn)備好詳盡的庭審提綱，而且還要為院長(zhǎng)準(zhǔn)備好當(dāng)庭宣判的理由和結(jié)果，等等。他喟嘆，如果庭長(zhǎng)以后說(shuō)再選他的案子由院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)，他堅(jiān)決躲避。躲避不成那又是另外一回事。
幾年前也曾看到《人民法院報(bào)》報(bào)道某地有一個(gè)基層法院“工作創(chuàng)新”，為了化解“案多人少”的矛盾而出臺(tái)制度，規(guī)定全院凡有法官資格的都要親自辦案，包括院長(zhǎng)。這實(shí)在是一個(gè)很好的制度！筆者于是一直關(guān)注該事的后續(xù)進(jìn)展，但發(fā)現(xiàn)至今沒(méi)有下文。
更讓一線辦案法官難以忍受的是，院長(zhǎng)們不但自己不親自辦案，而且為了顯示自己的工作能力，為了追求自己的工作業(yè)績(jī)，不斷加大管理力度，不斷進(jìn)行工作創(chuàng)新，實(shí)際上就是不斷“花樣翻新”，不斷加大一線辦案法官的工作負(fù)荷，使得本來(lái)就已突出的“案多人少”的矛盾更加突出。
從來(lái)沒(méi)有人考慮如何減少一線辦案法官不必要的工作量，如何減輕一線辦案法官本已繁重的工作壓力！
如今，很多法院設(shè)立了“審判管理辦公室”。上級(jí)法院的“審判管理辦公室”則經(jīng)常組織對(duì)下級(jí)法院的案卷質(zhì)量檢查，對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行打分排名，即是一個(gè)典型的例子。
有了那么多不親自辦案的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)們管理了還不夠，還要設(shè)立專門(mén)的“審判管理辦公室？”
無(wú)意懷疑設(shè)立“審判管理辦公室”的初衷,那就是促進(jìn)案件審理的質(zhì)量和效率。但我們的社會(huì)劣根性“好心辦壞事”同樣在這個(gè)事情上得到了應(yīng)驗(yàn)：轟轟烈烈的案卷質(zhì)量檢查，往往淪為炫耀上級(jí)法院行政權(quán)力的具體形式，而對(duì)真正促進(jìn)案件審理的質(zhì)量和效率并沒(méi)有起到什么實(shí)質(zhì)性的作用。唯一的作用就是增加了基層法院一線辦案法官的工作量和工作壓力！
說(shuō)實(shí)話，如今很多基層法院的一線辦案法官都想早點(diǎn)退休，或者想方設(shè)法調(diào)往非辦案部門(mén)，有的干脆從法院辭職！
“案多人少”的矛盾，已到了不能不解決的地步了！
從內(nèi)部挖潛的角度來(lái)說(shuō)，就請(qǐng)從院長(zhǎng)親自承辦案件開(kāi)始！
必須附帶要求：不能只擔(dān)任審判長(zhǎng)，而是要自己主審：自己面對(duì)當(dāng)事人，自己庭前準(zhǔn)備，自己開(kāi)庭審理，自己制作裁判文書(shū)，自己判后釋疑，自己接待當(dāng)事人有可能沒(méi)完沒(méi)了的信訪……
當(dāng)下，我完全知道，我說(shuō)的只能是夢(mèng)話，我想的只能是空想。
但“鞋子合不合腳，只有腳趾頭才知道”，作為一名一線辦案法官，不得不說(shuō)了上面一些“腳趾頭”的話，目的也不過(guò)是為了一線辦案法官不“過(guò)勞生”乃至“過(guò)勞死”，為了一線辦案法官能衷心熱愛(ài)本職工作而非一門(mén)心思想著早點(diǎn)退休或設(shè)法辭職，更為了從根本上解決人民法院“案多人少”的突出矛盾！
“臨表涕零，不知所言！”
（作者單位：長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民法院）
