[ 武志國 ]——(2011-6-7) / 已閱13368次
關于無居民海島開發的法律事項
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我國第一批開發利用無居民海島名錄已向社會公布。此次公布的無居民海島共計176個，其中，遼寧11個、山東5個、江蘇2個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。無居民海島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。有關無居民海島開發的有關法律事項簡單粗略整理如下：
一、無居民海島使用權的獲取
(1) 無居民海島使用權可以通過申請審批方式出讓，也可以通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業等經營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。
(2) 未經批準，無居民海島使用者不得轉讓、出租和抵押無居民海島使用權，不得改變海島用途和用島性質。
(3) 無居民海島開發利用具體方案中含有建筑工程的用島，最高使用期限為50年；其它類型的用島可根據使用實際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過30年。
二、無居民海島開發審批程序
(1) 開發利用可利用無居民海島，應當向省、自治區、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請，并提交項目論證報告、《無居民海島開發利用具體方案》等申請文件，由海洋主管部門組織有關部門和專家審查，提出審查意見，報省、自治區、直轄市人民政府審批。
(2) 無居民海島的開發利用涉及利用特殊用途海島，涉及國家級海洋自然保護區和特別保護區的用島，外商投資項目使用海島的用島、或者確需填海連島以及其他嚴重改變海島自然地形、地貌的，由國務院審批。
(3) 《無居民海島開發利用具體方案》由開發利用無居民海島的單位和個人委托有資質的單位編制（資質單位由國家海洋局認定），《無居民海島開發利用具體方案》的編制單位同時提交該方案的《項目論證報告》。
三、關于開發利用無居民海島的禁止性規定
(1) 禁止改變自然保護區內海島的海岸線。
(2) 禁止采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁。
(3) 禁止砍伐海島周邊海域的紅樹林。
(4) 未經批準利用的無居民海島，應當維持現狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產、建設、旅游等活動。
(5) 在依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場所。
(6) 臨時性利用無居民海島的，不得在所利用的海島建造永久性建筑物或者設施。
(7) 海島的開發、建設不得超出海島的環境容量。
四、關于開發利用無居民海島的限制性規定
(1) 經批準在可利用無居民海島建造建筑物或者設施，應當按照可利用無居民海島保護和利用規劃限制建筑物、設施的建設總量、高度以及與海岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協調。
(2) 從事全國海島保護規劃確定的可利用無居民海島的開發利用活動，應當遵守可利用無居民海島保護和利用規劃，采取嚴格的生態保護措施，避免造成海島及其周邊海域生態系統破壞。
五、國家實行無居民海島有償使用制度
(1) 單位和個人利用無居民海島，應當經國務院或者沿海省、自治區、直轄市人民政府依法批準，并按照本辦法規定繳納無居民海島使用金。
(2) 無居民海島使用權出讓實行最低價限制制度。無居民海島使用權出讓價款不得低于無居民海島使用權出讓最低價。無居民海島使用權出讓最低價標準由國務院財政部門會同國務院海洋主管部門根據無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當考慮生態補償因素確定，并適時進行調整。無居民海島等別劃分：天津濱海新區為二等島，無居民海島使用權出讓最低價標準（單位：元/公頃•年）如下：
無居民
海島
等別 離岸距離
（km）
用島類型 ≤0.3 ﹥0.3,≤2 ﹥2,≤8 ﹥8,≤25 ﹥25
房屋建設用島 54000 45000 27000 9000 4500
觀光旅游用島 2250 1875 1125 375 188
注：離岸距離，指無居民海島離大陸海岸線（含海南島海岸線）的距離。
(3) 無居民海島使用金不包括無居民海島使用者取得無居民海島使用權應當依法繳納的其他相關稅費。無居民海島使用金實行中央地方分成。其中20％繳入中央國庫，80％繳入地方國庫。
(4) 無居民海島使用金按照批準的使用年限實行一次性計征。應繳納的無居民海島使用金額度超過1億元的，無居民海島使用者可以提出申請，經批準用島的海洋主管部門商同級財政部門同意后，可以在3年時間內分次繳納。分次繳納無居民海島使用金的，首次繳納額度不得低于總額度的50％。
六、有關無居民海島房地產開發的政策動向
(1) 適度利用類無居民海島包括旅游娛樂用島、交通運輸用島、工業用島、倉儲用島、漁業用島、農林牧業用島、可再生能源用島、城鄉建設用島、共服務用島。
(2) 國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞說，原則上無居民海島不進行房地產住宅開發。
(3) 海南省海洋與漁業廳廳長趙中社說：“根據海南國際旅游島建設的總體要求，海南海島開發應側重于旅游開發，重點是開發高端旅游產品，而不能搞房地產開發。”
(4) 廣東省海洋與漁業局黨組成員、巡視員李建設說：“目前來咨詢的多，正式提出申請的少。歡迎單位和個人對無居民海島進行開發利用。”
