[ 廖義全 ]——(2011-6-19) / 已閱9519次
職工民主管理應當是國有企業貫徹始終的管理制度
廖義全 張喜亮
改革開放三十多年，國有企業管理發生了巨大變化；但是，其內部管理制度亦存在著諸多問題。今年是國民經濟和社會發展第十二個五年規劃開局之年，適應新的形勢要求，進一步改進國有企業管理制度，這是一個不可回避的課題。歷史證明：職工參加管理是國有企業健康發展的一個基本經驗，必須貫徹始終。
一、職工民主管理是國有企業管理制度的基本原則
1921年中國共產黨的成立伊始就強調指出組建無產階級自己的組織，領導工人運動，爭取工人參加企業的管理和參加國家管理的權利。共產黨制定的《勞動立法大綱》等文件中對此都有明確的規定和要求。中華蘇維埃共和國中的國有企業實行（黨組織書記、廠長和工會主席）“三人團”管理體制，強調保障職工參加企業管理的權利，設立企業管理委員會等等，《中華蘇維埃共和國勞動法》到此都作出了規定。征戰到了陜北根據地以后，改革國有企業“三人團”管理體制，設立職工大會制度等確保職工參加企業管理的權利。新中國成立以后直到文革前，我們學習過蘇聯的“一長制”、實行過“廠長負責制”等形式的國有管理制度，但是，無論怎么變化，職工參加企業管理制度都是提到首位且一直堅持的，這個期間完善了職工參加企業管理的制度創立了“職工代表大會”制度。我們中國自己創造的“兩參一改三結合”的企業管理制度，被毛澤東概括為“鞍鋼憲法”，在日本的一些企業中至今還被奉為先進的管理方式。改革開放以來，國有企業經歷了承包制、轉換經營機制下放企業自主權、建立和完善現代企業制度實行法人治理結構等等，但是，無論怎樣改革，職工代表大會制度都被列為中國特色的社會主義國有企業管理的一項基本制度，是職工參加企業管理的權力機構，是職工民主管理的基本形式。
回顧國有企業管理制度發展的歷史，不難得出這樣的結論：職工參加企業管理是國有企業管理制度的基本原則。從歷史中我們看到，企業管理制度隨著社會的發展和環境的變化以及經濟發展的需要，都是在不斷變化的或者說不斷改革的，唯有職工參加企業管理這個原則沒有變化，國有企業管理制度形式上無論怎樣改革，職工參加管理這個原則總是被強化和突出強調出來，以至于通過立法予以保障。實行職工參加企業管理的制度是中國特色社會主義國企發展道路中的重要的內容之一，也是國有企業健康發展的重要保障，這被歷史證明是正確的，不能動搖。
二、國資委初步實現了企業職工民主的三級制度設計
黨中央國務院高度重視國有企業職工參加管理的制度，在總結國有企業扭虧增盈經驗的基礎上，2005年6月《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》，重申和強調指出完善職工參加企業管理的制度，充實了職工參加企業管理的具體內容。按照國務院的戰略部署，國務院成立了國有資產監督管理委員會。國資委在完善中央企業管理制度的過程中，始終堅持職工參加企業管理的原則，依照國家法律法規的規定不斷地完善職工民主管理制度，與時俱進充實了職工參加企業管理權利的內容。
國資委成立以來，制定了關于職工參加企業管理的一系列文件，如：《國有獨資公司公司董事會試點企業職工董事管理辦法（試行）》，《建立和完善中央企業職工代表大會制度的指企業導意見》，《董事會試點中央企業職工董事履行職責管理辦法》等等。為了保障這些文件的貫徹落實，國資委還組織了一系列的調查研究、座談討論和督查落實等活動，有力地推動了中央企業職工民主管理制度的完善。
職工董事制度與董事會試點的中央企業法人治理結構建設相適應，落實了公司法規定的職工代表進入董事會的規定，進一步保障了職工參加企業重大事項決策的權利。這是我國企業管理制度改革中的一項創舉。在確立職工董事制度以后，國資委相關部門進行大量的調查，根據實踐中存在的問題，國資委又制定了職工董事履行職責管理辦法。職工董事履行職責管理辦法明確規定了職工董事與其他董事具有平等權利的同時，還應當履行反映職工訴求的特別職責，規定了職工董事履行職責的程序、保障條件以及考核等具體內容。國資委貫徹黨的依靠方針、以法律為依據、總結國有企業管理制度改革的功經驗，及時地研究制定了“中央企業職代會指導意見”。這個指導意見明確規定了職工代表產生的方法和比例要求、職代會的職權范圍、職工代表的工作程序和保障以及職工代表的考核等等，所有這些都完善了職代會的制度，較之過去的一些規定如國務院在上世紀80年代制定的“職代會條例”等，豐富了職代會職權的內容，更具有規范性和操作性。近兩年國資委又頒布了“企業班組建設的指導意見”，“四個一流職工隊伍建設指導意見”等等。
國務院國資委的這些文件對整個國有企業都有指導意義，各地方國資委也制定了一系列關于職工參加企業管理的規范性文件。由此，包括中央企業在內的國有企業，在制度設計建立起來了與重大事項決策、企業自身管理和基層管理三個層級相配套的職工董事、職代會和班組建設構架起來的職工參加企業管理的制度，完善了與現代國有企業管理制度相適應的職工民主管理制度。
三、國有企業職工參加管理存在的問題與建議
調查中我們發現職工民主管理確實促進了國有企業發展，但是，由于種種原因，目前還存在著一些問題。
（一）正確的認識是做好職工民主管理工作前提
目前來看，理論界、輿論界以及一些企業的管理人士，對職工民主管理的意義、作用認識不到位，甚至還有錯誤的宣傳，有的機構及其領導講話中也存在著似是而非的觀點，嚴重地影響了職工民主管理制度建設。
有觀點認為按照市場經濟的原則，企業是投資人的企業，職工是企業雇傭的勞動者，所以，職工參加決策和管理是沒有理據的。企業作為市場經濟的主體，具有獨立的權利能力和行為能力，這是法律所明確規定的，何來企業是投資人的企業呢？投資人、經理人和職工同是企業的平等主體，三者共同構成了企業這個經濟組織，職工當然具有平等參加企業決策和管理的權利。還有觀點認為，職工素質太低、不懂經營，根本就沒有能力參加管理。職工是企業生產經營的直接參與者，是企業管理決策的執行者，他們比那些所謂領導更懂得生產的技術、工藝和市場，職工是其勞動力的擁有者，如果沒有職工參加管理何以提高生產效率呢？還有觀點認為，職工參加管理是計劃經濟政治掛帥的產物，不適應市場經濟的要求了。日本是市場經濟制度，也是一樣學習借鑒并實踐了我國首創的“兩參一改三結合”的管理理念。德國是市場經濟制度，他們一個世紀前就制定了勞資共決法，美國是自由市場經濟，同樣設立了職工董事制度。我們國家的職工民主管理確實與我們的政治制度有關，這只能說明而且歷史也證明，我們的政治理念的先進性。還有一種觀點，強調職工民主管理就是維護職工的權益，把職工民主管理的職工董事制度、職工代表大會制度等等，都作為職工維權的機制、載體和手段。這種觀點顯然也有失偏頗。應當說，這些職工民主管理制度主觀上為了實現企業管理的科學決策，客觀上起到了維護職工合法權益的作用，極大地提高了企業的勞動生產率，最終是促進企業的健康發展。
職工民主管理的理論確實還需要很好地研究，透徹的理論才能說服人，才能使職工民主管理制度發揮其應有的功效。
（二）破除“精英理念”才能充分發揮職工民主管理的作用
精英理理念是與群眾理念相對應的，也被稱為能人理論。就是說完成一項任務的關鍵因素是能人精英而不是群眾。具體到企業管理，是能人管理而不是職工管理。這樣的觀點潛意識中就支配著企業經營管理者的行動，往往忽略了職工的感受和作用。通鋼重組改制引發群體事件，致使強派的經理無辜死亡和職工群眾遭受無理傷害，從根本上說，就是決策者自以為是的“精英理論”支配的惡果。他們第一認為職工無權，第二認為職工無能，第三認為自己正確。他們的這種邏輯致使職工民主管理大打折扣，難免釀成勞資矛盾。
職工民主管理的作用在經濟危機和企業困難的時期顯得更加重要，群策群力集中智慧，職工與企業共度難關，企業方可健康發展。經營不善致使企業頻臨倒閉，公司經理人攜款出逃企業群龍無首，職工民主選舉產生管理委員會，不設置任何個人權威，運行一年的結果是：杜絕了職務消費等貪污腐敗現象，企業利潤大幅度提高，包括職能部門人員在內的全體職工的凝聚力得到了極大的增強，不僅增加了個人收入，還擴招了一批新員工。這樣的案例近年來不乏報端。雖然，這些是極其特殊的個案，但是，從一定意義上說并非“精英”才能把企業經營好，沒有領導干部的個人“權威”，職工自主管理也不一定不能把企業經營得更好。
相信群眾依靠群眾辦企業是中國共產黨一貫的方針。職工民主管理的文化意識是在日常的工作中培育起來的，精英只有與群眾相結合方能大有作為，國有企業健康發展必須破除“精英理論”，堅定不移地實施職工民主管理制度。
（三）做好基礎性工作職工民主管理才能有實效
職工民主管理的作用難以得到充分發揮的原因是多方面的，有理念的問題、有管理者的素質問題，也有職工的意識問題。職工民主管理的基礎工作很重要。所謂基礎工作包括文化建設、素質培養和制度建設等等。
營造企業民主的文化氛圍，無論企業的管理者還是職工，都應當自覺地養成民主的習慣，不斷地提高民主意識。管理者提高民主意識表現為尊重職工參加企業管理的權利，具有集中群眾智慧的能力；職工提高民主意識表現為知道自己的民主權利和自覺地依法行使自己的權利。一些企業的職工不知道也不愿意行使民主權利，一切行動只知道要聽指揮；有的企業管理者不是不愿意尊重職工的民主權利，而是根本就不知道職工還有權利，企業有困難只知道自己抗。完善職工民主管理制度的建設，無論是管理者還是職工，其心理都沒有那么的累了。管理者發展企業的大計應當在職工得以完善，職工的智慧應當在企業決策中得以體現，現代企業應當是投資人、管理者和職工實現價值的平臺。完善職工民主管理制度必須扎實地做好基礎性工作，比如依照有關規定認真選舉職工代表，使那些真正有參與意識和責任感的一線職工代表進入董事會、監事會和職代會中，而不是操縱職工代表的選舉；落實職工代表的權利，保障職工代表充分發表意見；建立職工代表日常工作制度，使民主管理滲透在企業的各個環節等等。
工會應當成為職工民主管理的參與者即依照工會法的規定參加涉及職工切身利益問題決策的企業管理會議，成為職工民主管理的發動者即教育職工積極參加民主管理，成為職工民主管理制度的守護神即推動企業完善職工民主管理制度維護職工民主管理的權利，成為職工民主管理的宣傳者即用正確的觀點總結成功經驗大力宣傳典型案例。職工民主管理是企業管理的組成部分，也是職工的民主權利，工會及工會干部越俎代庖自以為是地包攬職工民主權利的作法也是不適當的，甚至是違法的。
