[ 虞青松 ]——(2003-5-10) / 已閱53899次
訴權(quán)，完善對行政相對人的保護(hù)。
三、行政相對人的特點(diǎn)：
１、除部分受益性行政相對人不受民事責(zé)任能力的限制外，其他的行政相對人特別是受
限性行政相對人必須具備完全的民事行為能力；
行政相對人的行政責(zé)任能力是以民事責(zé)任能力為基礎(chǔ)的，承擔(dān)行政責(zé)任能力一般必須具
備完全的民事責(zé)任能力，但部分受益性行政相對人除外，這些受益性行政相對人包括教
育行政管理、行政確認(rèn)、行政救助、行政許可、行政復(fù)議中的部分行政相對人。如新生
嬰兒不具備民事行為能力，卻是戶籍管理制度中出生登記（雖然是由其監(jiān)護(hù)人代為完成
）的行政相對人；法人的分支機(jī)構(gòu)不具備完全民事行為能力，但其所屬法人為其依法登
記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，獲得經(jīng)營資格。
而其他的行政相對人特別是受限性行政相對人承擔(dān)行政法上責(zé)任必須具備完全的民事行
為能力，此時(shí)行政責(zé)任能力與民事責(zé)任能力基本上是一致的。如《行政處罰法》第二十
五條規(guī)定：“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；
已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰�！钡诙鶙l
規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰。
”但是國家工商行政管理局在《關(guān)于認(rèn)定違法行為主體有關(guān)問題》1999年第233號文中
答復(fù)，法人的分支機(jī)構(gòu)雖不具備民事責(zé)任能力，但卻可成為行政相對人。筆者認(rèn)為該文
件的合法性值得探討，法人分支機(jī)構(gòu)的行為一般都是由法人決策并實(shí)施的，分支機(jī)構(gòu)只
是執(zhí)行命令，只起到“代辦人”、“經(jīng)手人”的作用。它們一般沒有獨(dú)立的資金，沒有
民事責(zé)任能力，更無法承擔(dān)行政違法責(zé)任，能承擔(dān)責(zé)任的只有法人本身。如工商局吊銷
分公司的營業(yè)執(zhí)照，產(chǎn)生的后果是剝奪該法人設(shè)立分公司的權(quán)利，該責(zé)任是由法人來承
擔(dān)的。有的執(zhí)法人員以《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行
政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由
行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！睘橐罁?jù)，認(rèn)為分支機(jī)構(gòu)即屬于本條中的“其他組
織”。但是法人與其分支機(jī)構(gòu)是隸屬關(guān)系，而該條款規(guī)定的“法人或者其他組織”是并
列關(guān)系，因此該觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的�！缎姓幜P法》第三條的規(guī)定要求處罰對象必須是具備
行政責(zé)任能力的主體，并未將分支機(jī)構(gòu)列為處罰對象，且《行政處罰法》屬于法律，其
解釋權(quán)在全國人大，國家工商局并無解釋的權(quán)利。可知國家工商行政管理局所作的答復(fù)
沒有法律依據(jù)，屬于越權(quán)行為。
２、行政相對人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行都依賴于行政行為的作出；
民事主體權(quán)利和義務(wù)可以通過自己的行為來實(shí)現(xiàn)，而行政相對人的權(quán)利義務(wù)有待于行政
主體作出行政行為實(shí)現(xiàn)。如《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被
發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”假設(shè)違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，行政相對人就可免除行
政處罰責(zé)任；如果兩年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)了，行政相對人則將受到行政處罰。行政相對人責(zé)任完
全取決于行政機(jī)關(guān)的行政行為，其權(quán)利也不例外，如在行政許可、行政救助等，只有在
行政行為作出之后，行政相對人的行政法上權(quán)利才能真正實(shí)現(xiàn)。
３、 相對人是行政主體的管理對象；
在這一點(diǎn)上，行政相對人與行政主體的法律地位是不平等的。出于公共管理的需要，行
政相對人的活動(dòng)均受到行政主體的制約，該種制約有的帶有強(qiáng)制性如行政處罰；有的沒
有如行政指導(dǎo)、行政合同。
４、 行政相對人的法律地位具有階段性。
當(dāng)受行政法律規(guī)范調(diào)整的公民、法人和其他組織的某一法律事實(shí)成就時(shí)，行政相對人就
產(chǎn)生了。當(dāng)行政主體積極作出行政行為或消極的不作為時(shí)，行政相對人就參與了行政法
律關(guān)系，取得了相關(guān)的法律地位。當(dāng)行政行為產(chǎn)生最終法律效力時(shí)（如經(jīng)行政復(fù)議生效
或行政相對人取得權(quán)利、履行義務(wù)），行政相對人的法律地位便終止了。行政相對人的
法律地位不包括行政訴訟中的法律地位（５）但這并不妨礙其訴權(quán)的擁有。行政相對人
進(jìn)入行政訴訟后，其行政相對人的身份自然喪失，成為行政訴訟的原告，行政主體成為
被告，兩者在法律地位上趨于平等。
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