[ 肖文 ]——(2011-9-20) / 已閱12744次
觀察社會(huì)現(xiàn)象，體味執(zhí)法現(xiàn)狀
肖文
思索：①臺(tái)灣文學(xué)評(píng)論家龍應(yīng)臺(tái)女士曾說(shuō)過(guò):現(xiàn)在的學(xué)生缺乏對(duì)世界的關(guān)心，缺乏價(jià)值判斷力，缺乏充分的道德勇氣。的確，我們的學(xué)生從初中高中到大學(xué)，幾乎遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的社會(huì)，在四面圍墻的校園里緊張的學(xué)習(xí)，不常把頭伸出來(lái)看看外面的世界。記得前一陣，有許多專家進(jìn)行了一系列關(guān)于社會(huì)現(xiàn)象的調(diào)查，竟有五成的學(xué)生很坦率地回答:"不知道!"或是"不關(guān)心!"。然而，，我很慶幸學(xué)院在大一的時(shí)候就安排了我們作社會(huì)調(diào)查這項(xiàng)工作，為我們觀察社會(huì)、了解社會(huì)和提前邁入社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面我就簡(jiǎn)單介紹一下我一周的實(shí)踐過(guò)程與種種感悟。
第一天 ：數(shù)十條報(bào)道震驚了我
報(bào)道(一):中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目曝光了安徽省淮南市的城管執(zhí)法人員在執(zhí)法行動(dòng)中，對(duì)十幾名群眾拳腳相加的劣跡。
②報(bào)道(二):在廣州市天河區(qū)員村擺地?cái)偟睦钤旅髋c員村街道辦事處城管科的工作人員發(fā)生爭(zhēng)斗，結(jié)果李被活活打死。
報(bào)道(三):只因一個(gè)燒烤攤子，弟弟被城建監(jiān)察部門的人打傷，父親的腳被執(zhí)法車軋骨折。在去取證時(shí)，竟被人扯了膠卷摔了相機(jī)。十多天過(guò)去了，而至今任何說(shuō)法也沒(méi)有。
報(bào)道(四): 靖遠(yuǎn)縣交通局縣鄉(xiāng)公路管理站的稽查車為了查收養(yǎng)路費(fèi)，對(duì)靖遠(yuǎn)縣平堡鄉(xiāng)金園村25歲的農(nóng)民金小平駕駛的三馬子進(jìn)行追堵，三馬子在一鐵路橋洞下發(fā)生交通事故，金小平身亡。
報(bào)道(五):一位老大爺由于生活困難，靠在車站蹬三輪拉人掙錢,然而,當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法人員二話不說(shuō)就把那位老大爺暴打了一頓，原因是："妨礙了我們的工作。"（看到這則報(bào)道我想問(wèn)，難道你們這些人的行為就不影響執(zhí)法人員的形象，就不影響城市的形象?無(wú)緣無(wú)故的打人就是你們這些執(zhí)法人員應(yīng)該做的事嗎?俗話說(shuō):"知法犯法罪加一等。" 你們這些執(zhí)法人員都有如此的行為，還能讓老百姓為社會(huì)做些什么呢？)
上述這五條報(bào)道是我從幾十條暴力執(zhí)法的信息中選出來(lái)的，數(shù)目之多讓人震驚，搜集材料雖然辛苦但是通過(guò)這些材料讓我了解了現(xiàn)在我國(guó)的執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中存在的不足及需要改進(jìn)的地方。歸納以下幾點(diǎn)不足之處：
(一)是執(zhí)法隊(duì)伍魚龍混雜，整體素質(zhì)偏低。現(xiàn)在有些執(zhí)法人員其實(shí)是臨時(shí)工或合同工，加之進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，致使一些執(zhí)法人員的素質(zhì)極其低下,不經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)上崗。
(二)是執(zhí)法人員的法治意識(shí)淡薄，在有些執(zhí)法人員的頭腦中只有權(quán)力而沒(méi)有法律。
(三)是主管部門對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的知法犯法過(guò)于縱容。出了事，領(lǐng)導(dǎo)總是蓋著、捂著，致使執(zhí)法人員的膽子越來(lái)越大
改進(jìn)的方法：提高整體素質(zhì)，從領(lǐng)導(dǎo)抓起，增加法律觀念，實(shí)現(xiàn)資格上崗。
第二天：實(shí)踐的開始
經(jīng)過(guò)第一天的初步了解,不僅讓我堅(jiān)定了自己所選的題目同時(shí)增加了我寫好社會(huì)調(diào)查的信心。
早上一起床，我就準(zhǔn)備了照相機(jī)、紙、筆等一些最基本的東西出發(fā)了，由于我家住在比較繁華地帶，要進(jìn)行調(diào)查是相對(duì)較容易的。話雖這么說(shuō)，但一上午的成效卻微乎其微，發(fā)出去的調(diào)查收回的不多，接受采訪的人很少，我回到家中總結(jié)了上午調(diào)查存在的不足，待晚上我家附近總有許多小商小販擺地?cái)傎I東西，而白天他們大多都不出來(lái)，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)樸拙的機(jī)會(huì)會(huì)很少,等到晚上8點(diǎn)我又出發(fā)了。在體北麥當(dāng)勞門口人行道上，擺地?cái)偟谋吮私允?屢屢聽見小販們的叫賣聲，我擠過(guò)擁擠的人群充當(dāng)購(gòu)物者,在挑選東西的過(guò)程中，我不時(shí)和小販們聊天，和他們聊天我知道了許多許多，比如那些城管們?nèi)绾螆?zhí)法，如何搶摔他們的物品，如何把那些物品據(jù)為己有……
同時(shí)，在我和那些執(zhí)法人員聊天的時(shí)候他們也會(huì)有他們這樣做的理由：因?yàn)閷?duì)方（小商小販）阻撓執(zhí)法，我們是依法行政，不如此，就無(wú)法維持市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安。 理由固然冠冕堂皇，但無(wú)論什么樣的理由，能比老百姓的生存、能比老百姓的身家性命更重要嗎？ 我們不排除執(zhí)法過(guò)程中存在的阻力，但我們的執(zhí)法者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不管有多大的阻力，都不是暴力執(zhí)法的理由。
那天晚上我回家很晚，我一直在考慮他們說(shuō)的那番話……
第三天：眼見為實(shí)
帶著昨天的種種問(wèn)題，我繼續(xù)了今天的工作，在我不斷觀察和與他們聊天的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在"抄"小販物品后，既不給暫扣清單，更不用說(shuō)簽字、蓋章了，這顯然是處罰主體的不明確，而且是程序違法。就在這時(shí)，一陣吵鬧聲引來(lái)了許多圍觀者，于是我跑過(guò)去看個(gè)究竟，原來(lái)……小販和執(zhí)法人員吵了起來(lái)，小販喊道："前兩天你拿走的東西總共有六百多塊，東西呢？"那個(gè)執(zhí)法人員傲慢的說(shuō)“你的東西上交了。”小販帶著哭腔地說(shuō)：“交給誰(shuí)了，有手續(xù)嗎？”這時(shí)城管的人不做聲了，后來(lái)解釋不清，索性又說(shuō)東西丟了，找不見了。
那些執(zhí)法人員走后，有人小聲說(shuō)："咳……東西，其實(shí)就是那幫人給分了。"這時(shí)，還有人議論道："不錯(cuò)了，他們沒(méi)動(dòng)手，前兩天我看見有幾個(gè)小販和城管打起來(lái)了。"
在實(shí)踐工作的第三天，我在本子上記錄了如下內(nèi)容，也算是我對(duì)中國(guó)執(zhí)法現(xiàn)象的一些理解：
這些年來(lái)，關(guān)于暴力執(zhí)法的新聞不時(shí)出現(xiàn)在各大媒體的報(bào)端，公安、工商、城建等部門在執(zhí)法過(guò)程中草菅人命的事情不斷發(fā)生，并且大有愈演愈烈的趨勢(shì)，在依法行政的今天，這樣的事情屢屢出現(xiàn)，不能不讓人警醒和疾呼：暴力執(zhí)法幾時(shí)休？ 我想，天津也算中國(guó)的大城市，為什么執(zhí)法效率如此之低？執(zhí)法本是件好事，可是卻讓許多老百姓不滿。
第四天：執(zhí)法依椐
我查閱了各省市的市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，在條例中明確規(guī)定了違反市容的相應(yīng)處罰措施，③如上海的市容管理?xiàng)l例的第二十五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，可處五十元以上五百元以下罰款；市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織可以暫扣當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)兜售的物品和與違法行為有關(guān)的工具，要求其到指定地點(diǎn)接受處理。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路及其他公共場(chǎng)所堆放物品、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，可處五十元以上五百元以下罰款。
本市道路兩側(cè)和廣場(chǎng)周圍建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者不得超出門窗和外墻設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，可處五十元以上五百元以下罰款。”
通過(guò)這個(gè)條例我們能清楚地看到，雖然我國(guó)執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中存在著許多問(wèn)題，但是那些亂擺亂放的小販們也同樣存在著種種問(wèn)題。（④執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中有許多難處）。關(guān)鍵的突破口還是怎么讓執(zhí)法人員與小販能夠和諧相處。經(jīng)過(guò)前幾天的調(diào)查我發(fā)現(xiàn)小販們的生活都比較艱苦，收入屬于市內(nèi)的低收入，不讓他們擺吧，幾口人怎么生活呢，讓他們擺吧，就會(huì)破壞城市的環(huán)境和容貌。相反，對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)他們的難處其實(shí)也不小，比如說(shuō)：上頭下任務(wù)讓他們?cè)谝恢苤畠?nèi)必須把某某地的小商小販趕走，要不就換人，為了生活他們也不得不使用特別的手段來(lái)解決這些棘手的問(wèn)題。這樣一來(lái)小商小販與執(zhí)法人員的矛盾就出現(xiàn)了，要想解決執(zhí)法暴力這個(gè)問(wèn)題，就要妥善的處理二者之間的矛盾。
第五天 ： 一天的采訪
今天上午我去了天津市市容管理委員會(huì)，先是了解了那里人員的工作情況，之后采訪了管理委員會(huì)的工作人員（我媽媽的同學(xué)） 。下面是我在采訪席阿姨的主要內(nèi)容：（我以W代替，席阿姨以X代替）
W：一些農(nóng)村人生活比較貧困，他們經(jīng)常自己種些水果或是編些手工制品拉到城里（擺攤）來(lái)賣，可是按照相應(yīng)的規(guī)定這種做法是不允許的，那么您是怎么認(rèn)為的呢或是您覺(jué)得怎樣解決比較好呢？
X：這個(gè)問(wèn)題的確很難回答，因?yàn)檫@是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，他觸動(dòng)到兩方的矛盾，一方是執(zhí)法人員，另一方是處于不利地位的小商小販，那解決這個(gè)問(wèn)題還需要政府能夠給予支持，比如說(shuō)，為了維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，政府可以投資建地下商場(chǎng)，有一個(gè)統(tǒng)一的管理，而不是隨便的亂擺亂放，這樣做不僅使成管人員減少了工作量（可以做些其他的工作），也能夠提高管理效率。
W：為什么會(huì)出現(xiàn)暴力執(zhí)法和暴力抗法的兩個(gè)對(duì)立體？
X：這個(gè)問(wèn)題也是我一直思考的問(wèn)題。我想，這肯定不是建立城管的初衷。我們可以理解百姓的“愚昧”，但不能容忍執(zhí)法者的“粗暴”。作為執(zhí)法者，本身就要求我們不能犯錯(cuò)，百姓都在盯著。這就必須要求執(zhí)法人員的素質(zhì)達(dá)標(biāo)，公平公正地處理好各種突發(fā)事情，才能真正擔(dān)負(fù)起建設(shè)“文明城市”的重任。當(dāng)然，對(duì)于非常頑固的攤販或相關(guān)人員（百姓），我們采取一些更有效的措施，但決不是打、砸、掀等粗暴執(zhí)法來(lái)強(qiáng)制治理，搞“殺一儆百”土匪暴行。
W：剛才在您的回答中談到了執(zhí)法人員們的素質(zhì)，您認(rèn)為怎樣才能提高他們的素質(zhì)呢？
X：確保城管人員的素質(zhì)，完全有必要“政審”，城管人員不是打手，更不是土匪。成為執(zhí)法人員必須有一個(gè)正規(guī)的途徑和相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。
W：暴力現(xiàn)象（無(wú)論是暴力違法和暴力抗法）越來(lái)越多，您覺(jué)得比較好的解決途徑是什么？
X：一是：可以適當(dāng)提高城管人員待遇，穩(wěn)定軍心。二是：采取主管部門問(wèn)責(zé)制，當(dāng)然，更重要的是以民為本。三是：設(shè)特別服務(wù)區(qū)，為百姓生計(jì)提供方便，集中管理。四是：在條件允許的情況下，實(shí)行信息共享管理，對(duì)屢犯（達(dá)一定次數(shù)）的違規(guī)違法者實(shí)施拘留或拘役。
我的采訪在輕松的氣氛下結(jié)束了，我們彼此聊的很多，不過(guò)我只選了四個(gè)較有代表性的問(wèn)題總結(jié)在調(diào)查中。在聊得同時(shí)我也想了很多，比如說(shuō)：我們的主管部門應(yīng)該好好地總結(jié)一下在這段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，而不能做丟了西瓜撿了芝麻的事，如果這樣下去，對(duì)百姓、對(duì)執(zhí)法者和城市文明沒(méi)有任何好處，相反可能會(huì)形成一種積怨，甚至仇恨。這絕對(duì)是與我們提倡的文明城市和諧社會(huì)相悖的！
第六天 一周的總結(jié)
一周的實(shí)踐活動(dòng)就要結(jié)束了。然而，一周對(duì)于近兩個(gè)月的暑假來(lái)說(shuō)并不算是一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，或者說(shuō)一周的時(shí)間去研究一個(gè)話題也許不能徹底的解決問(wèn)題，但我想對(duì)于初出茅廬的我來(lái)說(shuō)已經(jīng)是個(gè)鍛煉的好機(jī)會(huì)了，不說(shuō)別的，就拿找資料，與不怎么熟悉的小販聊天、采訪市容管理委員會(huì)的工作人員、以及總結(jié)這幾天的工作學(xué)習(xí)情況……所做的每一件事都能夠讓我們零距離的接近社會(huì)，達(dá)到社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查的目的。
我認(rèn)為，無(wú)論執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中有多大的難處，還是小販們有什么不對(duì)的地方。暴力執(zhí)法都是違法的行為，同樣也是不理智的做法，因?yàn)楸┝?zhí)法不僅僅侵犯了人權(quán)，更重要的是嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，加劇了社會(huì)的矛盾。
我認(rèn)為解決問(wèn)題的方法的確不少，（其一，要搞好隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。其二，要規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)禁打人等行為。其三，要加強(qiáng)監(jiān)管，出了問(wèn)題一定要嚴(yán)肅處理。更重要的是，政府應(yīng)該保證執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)模和所需經(jīng)費(fèi)，不能讓執(zhí)法部門以贏利為目的，“自拉班子，自籌經(jīng)費(fèi)”。） 可是有些執(zhí)法人員卻不那么贊同，他們說(shuō)：“文明就不能執(zhí)法，執(zhí)法就不能文明”。也許這是某些執(zhí)法者信奉的“信條”，然而不改變這種執(zhí)法理念，我們還談什么依法行政、政治文明？不建立起“執(zhí)法就是服務(wù)”的信念，暴力執(zhí)法的問(wèn)題就永遠(yuǎn)無(wú)法杜絕。
面對(duì)上述問(wèn)題，首先：必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護(hù)人的根本利益、促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”
其次，執(zhí)法時(shí)主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強(qiáng)制停止經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法方式單一。個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)主體資格、地點(diǎn)、時(shí)間，有經(jīng)營(yíng)權(quán)程序性瑕疵問(wèn)題，可限期改正或補(bǔ)辦手續(xù)解決，沒(méi)有達(dá)到必須剝奪所有權(quán)合法的生產(chǎn)資料的嚴(yán)重程度。“查抄”的負(fù)面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購(gòu)物的市場(chǎng)需求，是難以遏制的。
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