[ 周毓 ]——(2003-5-15) / 已閱11343次
防治“非典” 須用“重典”
周毓
我們依靠什么防治“非典”？靠科學，靠群眾，同時我們更要靠法律。２００３年４月８日衛生部依《傳染病防治法》的規定把非典型肺炎列入法定管理傳染病，為我們防治“非典”提供了強有力的法律保障。但是，面對“非典”這種新的傳染病，一旦失控，將對整個社會造成災難性的打擊，在這個非常時期，防治“非典”，必須使用“重典”，也就是要突出我國《刑法》的保障功能，大力打擊在“非典”防治過程中的犯罪行為，為這場必須取勝的戰爭營造良好的法治環境。下面就從刑法的角度，分析有關人員的刑事責任，從而闡釋依法防疫、依法行政和依法辦事的重要性。
一、政府有關主管人員
在防治“非典”工作中，政府負有領導、組織和實施的重任，其有關主管人員必須全力以赴，盡職盡責，投入防治工作，若有嚴重不負責任，不采取或不正確采取預防、控制措施的；或者采用隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報疫情等瀆職行為，造成“非典”傳播或流行，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，將涉嫌玩忽職守罪和濫用職權罪。《刑法》第三百九十條規定：“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”
二、衛生行政部門的工作人員
各級衛生行政部門對非典防治工作實施統一監督管理，并負責及時地如實通報和公布疫情，若故意不及時地如實通報和和公布疫情，導致非典型肺炎傳播和流行的，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，應以濫用職權罪追究刑事責任；若因嚴重不負責任，導致非典型肺炎傳播或流行，情節嚴重的，將涉嫌“傳染病防治失職罪”。《刑法》第四百零九條規定：“從事傳染病防治的的政府衛生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役” 。“情節特別嚴重的”，將以玩忽職守罪追究刑事責任。需要說明的是，傳染病防治失職罪是一種特殊的玩忽職守罪，根據特別法優于普通法之原則，不再以普通法規定的玩忽職守罪論處。但傳染病防治失職罪只規定了“情節嚴重的”情形，而沒有規定“情節特別嚴重的”情形，故對出現“情節特別嚴重的”情形，仍以玩忽職守罪追究其刑事責任。
三、醫療保健、衛生防疫人員
執行職務的醫療保健人員、衛生防疫人員不及時報告疫情，隱瞞謊報疫情；拒絕接受“非典”患者；不聽從衛生行政部門調遣，違反法定義務造成非典型肺炎傳播和流行的，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，應以濫用職權罪或玩忽職守罪追究刑事責任。
需要說明的是，《刑法》分則第九章規定的瀆職罪主體為國家機關工作人員，醫療保健、衛生防疫機構為事業單位，本不屬于瀆職罪的主體要求，但根據２００２年１２月２８日全國人大常委會通過的《關于＜刑法＞第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》規定，在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規定追究刑事責任。醫療保健、衛生防疫人員依《傳染病防治法》的規定享有一定的行政職權，也就是行政法學中的行政主體——行政機關和法律、法規授權的組織。根據該立法解釋的規定，所有的行政主體都納入了瀆職罪的主體范疇。因此對醫療保健、衛生防疫人員的瀆職行為依此類罪追究刑事責任。
四、非典型肺炎病人
“非典”病人應當配合有關組織采取的隔離治療措施，拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離治療的，可對其采取強制隔離治療措施。其以暴力、威脅方法抗拒隔離的，可能涉嫌“妨害公務罪”。《刑法》第二百七十七條規定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金”。若明知自己患有這種嚴重傳染病卻擅自脫離隔離，乃至引起不特定多數人生命財產重大損失的還可能涉嫌構成《刑法》第一百一十五條規定的“以危險方法危害公共安全罪”。
另外，拒絕“隔離”還可能涉嫌“妨害傳染病防治罪”。《刑法》第三百三十條第一款規定：“違反傳染病防治法的規定，有下列情況之一的，引起甲類傳染病傳播或有傳播危險的，處三年以下有期徒刑” 。其中情形之一就是“拒絕執行衛生防疫機構依照本法提出的預防、控制措施的”。《傳染病防治法》規定的預防控制措施主要包括對傳染病病人和病原攜帶者，予以隔離治療；對疑似傳染病的病人，在明確診斷前，在指定場所進行醫學觀察；對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品和密切接觸的人員實施必要的衛生處理和預防措施。
必須說明的是，構成本罪的客觀要件要求“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險”，衛生部雖已將“非典”列入法定傳染病的范疇，但依據《傳染病防治法》的規定，衛生部只有權確定乙、丙類傳染病，國務院才有權確定甲類傳染病，按照罪刑法定原則，尚不能以此罪來追究上述行為人的刑事責任。韓國在２００３年４月２６日修改《檢疫法》把“非典”列入與霍亂、鼠疫相并列的嚴重傳染病范疇。因此，國務院應審時度勢，及時將“非典”列入甲類傳染病的病種，以提高對該病的刑法防治。
五、其他人員
對于出于各種非法目的，編造傳播“非典”的虛假信息、擾亂社會秩序的行為，可以《刑法修正案》（三）第八條規定的“編造、故意傳播虛假的恐怖信息罪” 追究刑事責任；在乘坐交通工具時或在其他場所，以暴力、威脅方法拒絕檢疫，嚴重擾亂社會秩序的，按《刑法》第二百七十七條規定的“妨害公務罪” 追究刑事責任；為牟取非法暴利，利用群眾恐慌情緒壟斷貨源、囤積居奇、哄抬物價，擾亂市場秩序，情節嚴重的，可以《刑法》第二百二十五條規定的“非法經營罪” 追究刑事責任。
防治“非典”我們有法可依，關鍵是在防治工作中，我們堅持有法必依，違法必究。特別是對在上述防治“非典”過程中出現的職務犯罪和經濟犯罪，我們決不能心慈手軟，要用“重典”，使違反法定義務者，受重懲。
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