[ 袁青鋒 ]——(2011-10-26) / 已閱11561次
破產(chǎn)管理人履行破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收職能之管見
——破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收芻議之二
作 者： 袁 青 鋒
依據(jù)法律規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)根據(jù)破產(chǎn)管理人（或破產(chǎn)清算組）的申請及時清收企業(yè)對外債權(quán)。由于破產(chǎn)案件要求及時安置職工和清償債務(wù)的特點(diǎn)，法律對相關(guān)的破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)的清收設(shè)定了快速便捷的審理、執(zhí)行程序，但在實(shí)踐中，由于債權(quán)形成的差異性和企業(yè)的管理問題，清收難一直困擾著破產(chǎn)管理人。破產(chǎn)管理人如何履行破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收職能，很值得探討。
企業(yè)破產(chǎn)法和相關(guān)司法解釋對破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收中的職能做了原則規(guī)定，如《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“管理人履行下列職責(zé)：接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；在第一次債權(quán)人會議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)；代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；提議召開債權(quán)人會議；人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)”。可見清收破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)是破產(chǎn)管理人履行管理職能的主要職責(zé)之一。為更好地履行“管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)”職責(zé)，最大限度地清收債權(quán)，我認(rèn)為破產(chǎn)管理人應(yīng)從以下幾個方面去努力：
一、依法履行財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)，做好法院依法裁決前的準(zhǔn)備工作。
人民法院受理破產(chǎn)案件后，破產(chǎn)管理人應(yīng)聘請會計(jì)師對破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收帳款進(jìn)行審計(jì)，并編制成冊；由清算組律師根據(jù)應(yīng)收款帳冊，通過與破產(chǎn)企業(yè)法定代表人或知情人的談話，了解每筆應(yīng)收帳款的形成過程和證據(jù)情況；由清算組律師根據(jù)審計(jì)報(bào)告以及相關(guān)證據(jù)，起草破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)確認(rèn)報(bào)告，提交法院。每筆債權(quán)在報(bào)請法院裁定執(zhí)行前，應(yīng)了解債務(wù)人的基本情況；對未知債務(wù)人進(jìn)行調(diào)查；對已知債務(wù)人，核定數(shù)額，列明清單，并向債務(wù)人送達(dá)《償還債務(wù)通知書》；收集債務(wù)人就《償還債務(wù)通知書》的回復(fù)，對無音信的債務(wù)通過郵局查詢送達(dá)回執(zhí)；對債務(wù)人無異議的債權(quán)報(bào)請法院裁定確認(rèn)并限期履行；對債務(wù)人提出異議的債務(wù)核實(shí)后提請法院裁定；申請法院對超期未履行的債權(quán)裁定強(qiáng)制執(zhí)行。
二、制定清收政策，全方位調(diào)動清收人員的積極性。
實(shí)踐中，可制定《債權(quán)清收獎勵規(guī)定》，對相關(guān)業(yè)務(wù)員、清收債務(wù)人員按清收回的金額予以獎勵。這樣可鼓勵業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和其他知情人積極提供線索，調(diào)動參與人員的工作積極性。對于數(shù)額較大的債權(quán)，必要時由業(yè)務(wù)人員、清算人員、審判人員聯(lián)合去債務(wù)人所在地。具體清收中還可制定《破產(chǎn)債權(quán)清收規(guī)定》，以明確權(quán)限，給出門在外的清收人員以明確的授權(quán)，防止在清收細(xì)節(jié)上反復(fù)請示，貽誤“戰(zhàn)機(jī)”。清收中應(yīng)更新觀念，大膽果斷，催收債權(quán)不以回收現(xiàn)金為唯一途徑，允許退貨或以物抵債，只要是有價(jià)值的物品，不論動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，只要作價(jià)合理均可接收，對一次性現(xiàn)金了斷債務(wù)的還可打折清收，以防多次上門清收造成更大的差費(fèi)支出。
三、結(jié)合職能部門，加大清收力度。
破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)大多數(shù)是在業(yè)務(wù)往來中正常形成的，但也有少數(shù)債權(quán)，系經(jīng)辦人員中飽私囊或與債務(wù)人惡意串通，致使債權(quán)長期得不到回收，甚至內(nèi)外勾結(jié)，出賣企業(yè)利益。對于這類債權(quán)，首先要做好經(jīng)辦人員的思想工作，使其認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，如能積極配合，落實(shí)債權(quán)，可既往不究；如消極應(yīng)付，可按職責(zé)范圍移送公安、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門查處。實(shí)踐中可規(guī)定：“債務(wù)人提供了已償還全部或部分債務(wù)依據(jù)后，而業(yè)務(wù)員仍拒絕承認(rèn)，又說不清下落的，或所反映情況查無實(shí)據(jù)的，由清算組移送人民檢察院立案偵查；對挪用貨款的，按挪用公款罪追究刑事責(zé)任，對拒不承認(rèn)的按貪污罪追究刑事責(zé)任；業(yè)務(wù)人員在當(dāng)時經(jīng)辦業(yè)務(wù)過程中，虛列購貨單位或個人，經(jīng)查明該企業(yè)或個人不存在或該購貨單位不認(rèn)可該筆業(yè)務(wù)的，由清算組按涉嫌詐騙移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；對必須到法院或清算組接受核帳的業(yè)務(wù)員，經(jīng)法院或清算組傳喚或通知后，拒不到場的，而該業(yè)務(wù)員不配合清帳將會導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，或業(yè)務(wù)員由于工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，拒不按廠規(guī)承擔(dān)相應(yīng)賠償，消極對待清欠工作的，可以涉嫌簽訂履行合同失職被騙罪(刑法第一百六十七條)、徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪(刑法第一百六十八條)，由清算組移送人民檢察院立案偵查”。
四、聘用律師或中介機(jī)構(gòu)人員專門清收。
最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第七十五條規(guī)定：“經(jīng)人民法院同意，清算組可以聘用律師或者其他中介機(jī)構(gòu)的人員清收債權(quán)。”專業(yè)人員清收的優(yōu)點(diǎn)是思路清晰，經(jīng)驗(yàn)豐富，方法得當(dāng)。在實(shí)踐中，聘用律師或中介機(jī)構(gòu)人員清收債權(quán)，往往會收到事半功倍的效果。
五、多種辦法化解債權(quán)清收難題。
在業(yè)務(wù)員存在大額應(yīng)收款責(zé)任時，可規(guī)定暫緩發(fā)放安置費(fèi)督促其配合清收，在單筆債務(wù)清結(jié)（或能證明自己無主要責(zé)任）后，由清算組發(fā)給單筆債務(wù)清結(jié)證明，待所列問題全部清結(jié)后，憑所有債務(wù)清結(jié)證明和工作組組長審核單，方可領(lǐng)取職工安置費(fèi)；對經(jīng)過清收，在破產(chǎn)終結(jié)前確實(shí)無法清收回的債權(quán)，可按呆壞賬處理，債權(quán)數(shù)額較大時，建議由清算組逐筆審查后提交債權(quán)人會議討論通過后予以核銷；對經(jīng)過確認(rèn)，在破產(chǎn)終結(jié)前確實(shí)無力清償，但在今后一定時期內(nèi)又具有清償能力的債權(quán)，可在評估的基礎(chǔ)上，面向社會公開拍賣，這對于整體收購破產(chǎn)企業(yè)的購買人來說是最適宜的，既使破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，又緩解了清算組的工作壓力，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了債權(quán)債務(wù)的合理轉(zhuǎn)移；對有一定清收價(jià)值的債權(quán)也可以按照最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》進(jìn)行債權(quán)分配。
