[ 曹培忠 ]——(2003-5-30) / 已閱26362次
誠如文中所述案件，水資源的利用問題，如果當時的政府部門嚴格按照法律程序辦事，適當照顧農(nóng)民利益，合理分配資源，具有幾千年文化底蘊的中華文明，足以讓質(zhì)樸善良的農(nóng)民兄弟顧全大局，做出犧牲讓步。②試想當年的解放戰(zhàn)爭，農(nóng)民兄弟寧可將生命獻出，保護一個受傷戰(zhàn)士的生命，今天何況淌出一點“天上下的雨水”？這種巨大的反差，難道不是讓當政者深思嗎？
筆者自2002年被公派澳洲留學，親眼目睹了外國農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）的優(yōu)越的生存條件和優(yōu)厚的待遇，相對于我國農(nóng)民的權益保障而言，足以讓我們自嘆弗如！
外國的農(nóng)民首先是一個公民，享有公民條件下的一切福利和其他職業(yè)群體一樣的權利，然后才是一個從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營的市場主體。在依法經(jīng)營和納稅的前提下，權益受到充分地保障及禮遇。筆者曾參觀過一個農(nóng)場（學校附近，奶農(nóng)定時下班，汽車洋房，看不出任何的職業(yè)差別。筆者注）。
審視當前農(nóng)民權益的保障問題，雖然在歷屆政府努力下，農(nóng)民權益保障成果顯著，制定了許多涉農(nóng)法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)法》及《水資源法》，依法保護農(nóng)民權益。但是由于特殊的原因，有法不依和侵權現(xiàn)象還時有發(fā)生。例如，農(nóng)民種植經(jīng)營權問題，稅費征繳問題，承包合同形成的權利義務關系明顯地不對等。一方面，政府經(jīng)常毀約，征地修路毀田，傷害農(nóng)民利益的事時有發(fā)生，任意運用行政手段強迫農(nóng)民超越市場主體權利義務范圍增加負擔；另一方面，行政部門然而借口結(jié)構調(diào)整，不顧農(nóng)民利益，強行推廣種植某一作物的現(xiàn)象，不僅極大地傷害農(nóng)民利益，而且造成大量資源的浪費。依據(jù)土地法規(guī)定，農(nóng)民享有自主經(jīng)營權、種植權，這本是市場主體應有的權利。
四，以國民待遇為基礎的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應加強保護
農(nóng)民作為民商事主體的法律地位及相關立法保護問題一直困惑著立法者。由于歷史原因，我國農(nóng)民從事種植、養(yǎng)植一直被認為是解決就業(yè)的唯一方式。在我國的法律體系中，我國僅《民法通則》我國公民個人對個體工商戶做過一系列描述，權利粗 又難以操作，而在相關的農(nóng)業(yè)法規(guī)中又往往從行政法的角度規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營及其他方面的公權，而相對于我國九億農(nóng)民，卻沒有一個專門的法律來調(diào)整。因此，從中國入世，在產(chǎn)品自由進入流動市場，農(nóng)民作為商事主體（類似于外國的農(nóng)場主）不能不說是立法生態(tài)化上的缺陷，就像我國法律體系中沒有完善的民法典一樣。
因此，隨著立法深入及細致，農(nóng)民依法經(jīng)營農(nóng)業(yè)問題也被寫進相應的法律法規(guī)。
中國農(nóng)民為革命建設和歷史發(fā)展做出了歷史性貢獻，無論是戰(zhàn)爭年代，還是和平建設時期，農(nóng)民付出足以鑄造豐碑①。建國以來，農(nóng)民低收入低保障，以犧牲自己利益甚至子孫的利益為代價，構建我國現(xiàn)代化工業(yè)體系過程中，為社會積累了大量的財富，然而直到今天仍然完全沒有解決農(nóng)民福利和權利保障基本問題。
中國加入以國民待遇為基礎原則的WTO或許是一次機會，在推動保障農(nóng)民權益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機遇！
首先，在市場條件下，農(nóng)民權益不僅不能被歧視，而且他們的勞動果實--農(nóng)副產(chǎn)品和物權，作為商品依法自由流通，而不是被限制或者被征用；
其次，政府將在WTO條件和規(guī)則中，徹底轉(zhuǎn)化職能：
為適應中國和世界貿(mào)易組織正式簽約中國加入世貿(mào)組織議定書和在相關法律文件中關于中國政府承諾，新一屆政府機構撤并是政府行政職能和行政管理體制的必然選擇。入世條件下政府行政職能最優(yōu)化模式應是新型的行政管理體制，即“小政府、府、大社會"。政府行政職能和行政管理體制的基本線條，是形成一個自主、自治、自我管理的寬松的政治環(huán)境。這種政府行政職能的轉(zhuǎn)化應按照改組政府的結(jié)構和權力符合WTO的多邊貿(mào)易機制，加強行政法規(guī)調(diào)控，增加透明度，完全符合《WTO協(xié)定》，政府應淡化對市場的干擾職能，統(tǒng)一實施貿(mào)易制度 ，發(fā)揮市場調(diào)控職能的方向進行。
四、結(jié)語
農(nóng)民權益保障問題，涉及國家長治久安和社會穩(wěn)定大局。 綜觀歷史，中國歷次社會變革，都和農(nóng)民階級有關系。他們才是推動社會進步的主力軍。然而，目前形勢尤其是一些地區(qū)的農(nóng)民權益受保障問題令人擔憂。誠如前述案例，假如政府機關做好農(nóng)民的思想工作，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟法觀念合理調(diào)配市場資源，正確處理農(nóng)民集體權益和其他公民所有制的關系。這一起地下水資源糾紛引發(fā)的命案也許可以避免。
[參考文獻]
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[收稿日期]2003-5-12
① [作者簡介] 曹培忠(1965-),男,山東農(nóng)業(yè)大學副教授,澳大利亞英聯(lián)邦國際經(jīng)濟法碩士Cth Aus.LLM。主要研究方向：WTO及歐盟法。
① "建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標志。整體上，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重數(shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，全面推進農(nóng)業(yè)標準化建設，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，是加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。" 參見江澤民同志在十六大報告第四部分。
①劉筍，《國際貿(mào)易法》，中國法制出版社，2000年5月，第1版，第313-314頁。
② The Multilateral System: 50 years of Achievement -Introduction (Accessed in November 2001).
③關貿(mào)總協(xié)定認為：中國非是關貿(mào)總協(xié)定締約國，因為1950年3月臺灣當局非法宣布退出關貿(mào)總協(xié)定而消失。應當先談減讓。參見《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件》第五條。筆者認為：中國關貿(mào)總協(xié)定23個原始締約國地位并不因為1950年3月臺灣當局非法宣布退出關貿(mào)總協(xié)定而消失。
④ 1987年2月，中國政府向關貿(mào)總協(xié)定提交“中國對外貿(mào)易制度備忘錄”是一標志性文件。參見劉筍，《國際貿(mào)易法》，中國法制出版社，2000年5月，第1版，第314頁。
⑤ See General Agreement on Tariff and Trade (GATT) art 3.
① See the WTO Officer Document -agriculture agreement (Accessed in November 2001).
② See the WTO Officer Document -agriculture agreement (Accessed in November 2001).
③這是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）剛好半年時海關總署發(fā)布的外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：今年前五月我國外貿(mào)進出口總值累計達2215.5億美元，比去年同期增長12.1％；其中，出口1159.9億美元，增長13.2％；累計實現(xiàn)貿(mào)易順差104.3億美元，比今年前四月的累計貿(mào)易順差82.4億美元增長了26.6％。如果從去年12月算起，那么在六個月內(nèi)實現(xiàn)的累計貿(mào)易順差達125.4億美元。這些持續(xù)增長的數(shù)據(jù)都在向世界發(fā)出積極的信息：我們加入世貿(mào)組織所期望的更大程度地開放、合作與自由貿(mào)易以及更好地融入全球經(jīng)濟正在獲得回報。
①近年來，中國政府正在按照加入WTO所作的承諾，清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策；以放松或取消市場準入限制為重點，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟主體公平競爭的環(huán)境；清理并大幅度減少政府行政性審批；按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)市場的要求，大力整頓市場秩序；以國有大企業(yè)改制為重點，加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。
② 根據(jù)《水法》的有關規(guī)定，水資源屬于全民所有，集體土地自然匯聚的水資源屬于農(nóng)村集體所有，村民委員會依法處分。土地是農(nóng)業(yè)的根本，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，與之相關的資源問題必應作為重中之重。否則，視土地為命根的農(nóng)民必將失去更多。參照根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的第三條的有關規(guī)定。筆者注。
①筆者，近日又一次參觀了著名戰(zhàn)役紀念館，看到領袖對農(nóng)民的評價“淮海戰(zhàn)役是山東農(nóng)民用小車推出來的”。對此，筆者站在獨輪車前，看到車身留有血痕和彈孔，仿佛看到農(nóng)民俯首推車，忙于支前的情形。今天，在我們學習保先的同時，在保障農(nóng)民權益方面，我們面對先烈還能說什么呢？筆者注。
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