[ 王玉剛 ]——(2011-11-8) / 已閱8179次
樹立維護(hù)新時(shí)期人民法院司法權(quán)威之我見
司法權(quán)威是司法所具有的尊嚴(yán)、力量和威信，是黨和國家權(quán)威的重要組成部分。維護(hù)司法權(quán)威，是提高黨的執(zhí)政能力的制度保障，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，是貫徹依法治國基本方略的前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
司法必須具有權(quán)威。然而現(xiàn)實(shí)中司法權(quán)威卻受到來自諸多方面的挑戰(zhàn)。從近年來我市兩級法院的審判實(shí)踐來看，也存在著一些影響司法權(quán)威的突出問題。一是司法理念轉(zhuǎn)變不到位，沒有完全樹立起社會主義法治理念和科學(xué)司法觀，不能正確處理程序公正與實(shí)體公正的關(guān)系；二是案件質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，有些案件的審理對證據(jù)的審查不夠，存在法律適用不當(dāng)、隨意變更和取舍訴訟程序、裁判文書不規(guī)范、案件辦理拖拉等現(xiàn)象；三是審判人員審判能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別法官學(xué)習(xí)能力差，新的法律知識不能及時(shí)學(xué)習(xí)，舊的法律知識不能及時(shí)更新，致使業(yè)務(wù)素質(zhì)低、辦案能力差、駕馭庭審能力弱；四是審判作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，個(gè)別法官語言粗俗、態(tài)度生硬，甚至徇私枉法、以權(quán)謀私，損害了法官形象和司法權(quán)威。另外，司法機(jī)關(guān)本身面臨調(diào)查難、取證難的尷尬境地，暴力抗法的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
隨著依法治國方略的實(shí)施，提高司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威，正在成為全社會的共識。維護(hù)司法權(quán)威，人民法院的獨(dú)特地位和作用，決定了它在維護(hù)司法權(quán)威起著舉足輕重的作用。我們認(rèn)為，對于人民法院來說，維護(hù)司法權(quán)威可以從以下幾個(gè)方面著手：確保司法的公平和正義，這是維護(hù)司法權(quán)威的前提條件；樹立人民法院和法官隊(duì)伍的良好形象，這是維護(hù)司法權(quán)威的組織保證；堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是維護(hù)司法權(quán)威的政治保證。
一、確保司法的公平和正義
司法公平與正義是人民法院司法活動的重要遵循，也是法律精神和固有價(jià)值的內(nèi)在要求。如果沒有司法的公平和正義，人民法院將失去自身存在的合法基礎(chǔ)，將失去社會民眾崇尚司法權(quán)威的理由。司法的公平和正義，應(yīng)該體現(xiàn)在法院的每一項(xiàng)工作當(dāng)中，落實(shí)到審判活動的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
一是要公正司法。公正司法要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定審理案件。法律本身就蘊(yùn)含著公平正義的精神。公正司法的首要內(nèi)容便是確保一切司法行為和狀態(tài)符合法律規(guī)定。這條原則具體體現(xiàn)為“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。要堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的思想路線，案件的事實(shí)要認(rèn)定準(zhǔn)確清楚，證據(jù)要確鑿可靠，只能以被合法證據(jù)證明了的事實(shí)和依法推定的事實(shí)作為適用法律的依據(jù)。在辦理刑事案件中，既不搞有罪推定，也不簡單搬用“疑罪從無”，嚴(yán)格按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的要求，努力提高辦案質(zhì)量。要在確認(rèn)事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦事，把法律作為處理案件的唯一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，做到寬嚴(yán)輕重適度，罪行相當(dāng)，違法行為與處罰結(jié)果相當(dāng)。要克服“重實(shí)體輕程序”和“程序虛無主義”的做法，堅(jiān)持實(shí)體公正的程序公正并重，既保證實(shí)體公司，又保證程序公司，以二者的有機(jī)結(jié)合促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法的權(quán)威和人民法院的形象。
二是要高效司法。高效司法要求審判機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，保證辦案質(zhì)量，及時(shí)辦案，及時(shí)結(jié)案。遲來的正義等于非正義。實(shí)際工作中，民事官司如果曠日持久地拖下來，就算有關(guān)當(dāng)事人最后贏了官司，可是公司倒閉了、家庭離散了、民心麻木了，勝的只是一紙裁判文書，又怎么談得上司法公正呢？刑事案件如果得不到盡快審判，就不利于迅速制裁違法犯罪分子，讓社會民眾目睹正義的伸張，切實(shí)感受法律的嚴(yán)肅和權(quán)威。要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的辦案時(shí)效，堅(jiān)決制止任意拖長辦案時(shí)限和久拖不決。要著眼于從制度上繁簡分流、分類處理，依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，節(jié)約司法資源，簡化辦案程序，提高辦案效率。同時(shí)也要避免矯枉過正，避免以提高辦案效率為借口，搞刑訊逼供、暴力取證、違法取證，或是不圖辦案質(zhì)量，草率結(jié)案，任意損害當(dāng)事人的應(yīng)有權(quán)利。要建立拖延辦案的警示機(jī)制，適時(shí)提醒辦案時(shí)效，對造成嚴(yán)重后果的，分清責(zé)任，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三是要文明司法。文明司法是社會文明和進(jìn)步在司法活動中的體現(xiàn)。有時(shí)候，案件裁判在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上都挑不出毛病，可當(dāng)事人就是認(rèn)定判決不公，癥結(jié)也許在于在接待過程中方法簡單，態(tài)度生硬，舉止不當(dāng)，或者僅僅是因?yàn)樵谕徢胺ü賹σ环疆?dāng)事人點(diǎn)頭微笑而忽視了另一方當(dāng)事人的感受，引起“合理的懷疑”。我們的司法信任體系本來就不健全，甚至很脆弱，一點(diǎn)點(diǎn)的“不公平”都可能影響當(dāng)事人對裁判公正性的信賴。要平等地對待當(dāng)事人，不因當(dāng)事人的身份、財(cái)富、地位或權(quán)力的不同而有所區(qū)別。要注意尊重當(dāng)事人，尊重他們的人格尊嚴(yán)，尊重他們的應(yīng)有權(quán)利，尊重他們的勞動成果，不諷刺，不挖苦，不威脅，不恐嚇。要注意細(xì)節(jié)上的周到，說話和氣一點(diǎn)，態(tài)度熱情一點(diǎn)，便利措施多一點(diǎn)，耐心聽取他們的陳述、申辯和申訴，通過良好的服務(wù)贏得人民對判決的認(rèn)可、對法律的信服。
二、樹立人民法院和法官隊(duì)伍的良好形象
司法權(quán)威必須依靠公正、高效、文明的司法活動來實(shí)現(xiàn)，而公正、高效、文明的司法活動必須依靠公平、廉潔、清正的法官隊(duì)伍來完成。只有人民法院和法官隊(duì)伍樹立良好的形象，法律才能在更大程度上得到社會公眾的擁護(hù)和遵從，司法權(quán)威才能最終確立。沒有人民法院和法官隊(duì)伍良好的聲譽(yù)、高水平的司法能力，司法權(quán)威也將受到影響。
一是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的隊(duì)伍是落實(shí)“公正與效率”工作主題、樹立司法公信力、維護(hù)司法權(quán)威、改善人民法院社會形象的人才保證。所謂“千兵易得，一將難求”。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”和“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，把政治立場堅(jiān)定、懂得法律業(yè)務(wù)、年富力強(qiáng)、符合法官條件的人選拔到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位。要?jiǎng)?chuàng)造人才輩出的良好環(huán)境，善于發(fā)現(xiàn)具有發(fā)展?jié)摿Φ暮妹缱樱攸c(diǎn)培養(yǎng)，知人善用，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，培養(yǎng)一批叫得響拿得出的精英法官，讓司法權(quán)威的旗幟在他們手中高高飄揚(yáng)。要加強(qiáng)隊(duì)伍的司法能力建設(shè)，鼓勵(lì)自學(xué)，組織法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)造不斷學(xué)習(xí)不斷更新知識的氛圍，著力提高運(yùn)用法律的能力，形成靈活的法律思維方式。要加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育，約束業(yè)內(nèi)外行為，培養(yǎng)法官隊(duì)伍高尚的人格和職業(yè)操守，秉公執(zhí)法，依法辦案。要著力培養(yǎng)法官隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感。法官本身就是一個(gè)具有奉獻(xiàn)精神的職業(yè)，必須千方百計(jì)創(chuàng)造條件，滿足作為一名法官在物質(zhì)上和精神上的所能夠、也應(yīng)該享受到的尊嚴(yán)、體面和榮譽(yù)，使更多的優(yōu)秀法律人才引得進(jìn)、留得住、用得好，讓高素質(zhì)的法官隊(duì)伍與司法權(quán)威形成良性互動。
二是要加強(qiáng)基層建設(shè)。基層法院距離人民群眾最近，和人民群眾的關(guān)系最密切。基層法院建設(shè)的成效，直接關(guān)系著人民群眾司法信心的建立，直接關(guān)系著人民法院公信力的彰顯，直接關(guān)系著司法權(quán)威的樹立。要沉下身子，加強(qiáng)對基層法院的調(diào)查和研究，摸清基層法院的家底，了解基層法官的工作和生活，體察基層法院工作當(dāng)中存在的諸多實(shí)際困難，探尋解決問題的途徑。要加強(qiáng)對基層審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促基層法院加強(qiáng)審判工作的透明度，對適用法律方面的疑難問題及時(shí)給予指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層法院法官的培訓(xùn)，盡快提高基層法官的業(yè)務(wù)水平，不斷促進(jìn)基層法院審判質(zhì)量和司法水平的提高。要切實(shí)幫助基層法院解決實(shí)際困難，在人員配備、物質(zhì)裝備、干部待遇等方面加大對基層法院的支持力度。
三要加強(qiáng)司法宣傳。司法宣傳是展示司法形象的重要手段。絕大多數(shù)人終其一生也沒有走進(jìn)過法院的大門來對簿公堂，社會民眾對司法權(quán)威的感受和體會更多的來自大眾傳媒。我們要善于運(yùn)用各種宣傳手段，加強(qiáng)司法宣傳，向普通民眾打開了解和理解廣大法官的大門，用我們自己的聲音和畫筆描繪法官主體的良好形象。其一是要大力宣傳那些堅(jiān)持司法為民、秉公辦案的先進(jìn)典型，讓廣大干警學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，向社會展示人民法院的形象，讓廣大民眾領(lǐng)略我們法官的風(fēng)采。這些年，我市兩級法院涌現(xiàn)出像孫玉芹、于能鳳等許多優(yōu)秀的法官，他們默默無聞、勤勤懇懇，不計(jì)名利、忘我工作，塑造了我市法官的良好形象。把這些先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡展示給社會，對于提高司法公信力，增強(qiáng)維護(hù)司法權(quán)威的自覺性和主動性，具有十分重要的作用。其二是要在全社會營造一種支持司法公正、追求司法正義的氛圍。我們要主動出擊，撥開挑戰(zhàn)司法權(quán)威的迷霧，占領(lǐng)維護(hù)司法權(quán)威的陣地，努力創(chuàng)造一種崇尚法治的良好社會環(huán)境，為司法權(quán)威的樹立擦拭一片明朗的天空。
三、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院工作必須遵守的政治原則，是樹立司法權(quán)威的政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義法治的一項(xiàng)基本原則，是由人民法院工作的性質(zhì)和任務(wù)所決定的。人民法院作為國家機(jī)器的重要組成部分，是維護(hù)黨執(zhí)政的重要工具。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開黨的總攬全局、為人民法院協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，人民法院單靠自身的力量無法完成憲法和法律所賦予的歷史使命，無法維護(hù)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，司法權(quán)威也就無從談起。
一是要堅(jiān)持黨在思想、政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨在思想、政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，是司法活動的必然要求。沒有黨在思想、政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，人民法院的工作將舉步維艱。要堅(jiān)持黨提出的指導(dǎo)思想，自覺執(zhí)行黨的路線方針政策和工作部署，依法打擊各類犯罪，加強(qiáng)民事、行政審判工作，確保改革發(fā)展順利進(jìn)行；服從黨委對人民法院的組織領(lǐng)導(dǎo)，接受黨委推薦的重要干部；認(rèn)真做好思想政治工作，確保人民法院正確的政治方向。對重要情況、重大問題、重大事項(xiàng)和重大改革措施要及時(shí)向黨委報(bào)告，爭取黨委的支持，請求黨委的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。對經(jīng)費(fèi)、裝備、待遇和編制方面存在的實(shí)際困難，要主動向黨委反映，建議采取有效措施，幫助改善司法條件。
二是要自覺接受黨的監(jiān)督。人民法院手中掌握著人民賦予的司法大權(quán)，這種權(quán)力的行使與公民人身、財(cái)產(chǎn)以及其它權(quán)利密切相關(guān)，只有自覺接受黨委通過人大和法定程序?qū)θ嗣穹ㄔ旱谋O(jiān)督，才能防止它的濫用與被腐蝕。要轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識和處理依法獨(dú)立行使職權(quán)和接受監(jiān)督的關(guān)系，把行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法辦案的活動置于黨委的監(jiān)督下，積極地、主動地接受監(jiān)督，防止和糾正司法不公、執(zhí)法犯法，保證正確行使權(quán)力，實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)法律權(quán)威。要加強(qiáng)對司法活動的自我檢查，加強(qiáng)舉報(bào)和信訪工作，對群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問題認(rèn)真檢查，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度，查處違法違紀(jì)案件，使違法行為無一例外地受到法律應(yīng)有的追究和懲罰，向世人展示司法的權(quán)威，在群眾心中樹立依法辦事的良好風(fēng)范。
三是要追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行黨的政策統(tǒng)一起來，追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一，有效發(fā)揮人民法院打擊犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。一方面，要堅(jiān)持依法辦案，保證憲法和法律得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，這是衡量辦案質(zhì)量高低的最基本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要考慮黨的政策的實(shí)施，注重社會效果，注重發(fā)揮司法活動的社會評價(jià)和導(dǎo)向作用。在履行審判職能的過程中，要注意克服兩種傾向：一是機(jī)械辦案、就案辦案，生搬硬套法律條文，就事論事的傾向。二是一味地追求社會效果，不講法律，不論程序，事實(shí)不清楚，證據(jù)不充分。這兩種傾向都是以犧牲法律的權(quán)威為代價(jià)，實(shí)際上違背了黨的意志，最終損害的是黨和司法的權(quán)威。(王玉剛)
