[ 鄧曉雄 ]——(2003-6-27) / 已閱125349次
2．一般例外。為維護(hù)公共道德或維護(hù)公共秩序的需要，為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命健康的需要，為了國(guó)家安全，為了個(gè)人隱私等情況下，在無歧視的情況下，可以進(jìn)行數(shù)量限制53。
3．緊急保障措施。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)緊急保障措施沒有具體規(guī)定內(nèi)容，只是要求緊急保障措施要基于無歧視原則以多邊談判方式進(jìn)行，談判結(jié)果應(yīng)在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后三年內(nèi)付諸實(shí)施。而在這三年過渡期內(nèi)，任何成員方在其承擔(dān)的義務(wù)生效一年后，可通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)并說明理由，采取臨時(shí)性的緊急保障，修改或撤銷其承擔(dān)的特定義務(wù)54。
4．保障收支平衡例外。如果發(fā)生國(guó)際收支嚴(yán)重失調(diào)和對(duì)外財(cái)政困難或因此受到威脅的情況時(shí)，一成員方可在其已承擔(dān)特定的服務(wù)貿(mào)易中，采取或維持各種限制的方法55。當(dāng)然也可以維持?jǐn)?shù)量限制措施。
三、美、日等國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)踐
由于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易不存在關(guān)稅壁壘，該領(lǐng)域很多部門及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的敏感性部門，各國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易水平相差懸殊，使得《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的市場(chǎng)準(zhǔn)入只適用于各成員國(guó)所承諾開放的部門和分部門，而不適用于其未予承諾開放的部門 。即使像美國(guó)那樣一直在鼓吹并主張實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的國(guó)家，在對(duì)自己的服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也設(shè)置了各種各樣的障礙，尤其在運(yùn)輸、廣播、金融服務(wù)、專門服務(wù)市場(chǎng)等方面56。例如，在美國(guó)的航空運(yùn)輸領(lǐng)域，美國(guó)一方面要求他國(guó)“開放天空”，另一方面又對(duì)外國(guó)航空服務(wù)設(shè)置某些嚴(yán)格的限制，如規(guī)定外國(guó)航空公司符合安全和維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，外國(guó)投資對(duì)美國(guó)航空公司的股東投票權(quán)不得超過25％57。根椐日本法律規(guī)定，日本的港口裝貨、卸貨等商業(yè)服務(wù)由日本港口運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)（JHTA）獨(dú)家壟斷，而且日本政府限制外國(guó)港口服務(wù)公司進(jìn)入日本市場(chǎng)58。此外，韓國(guó)嚴(yán)格限制外國(guó)公司進(jìn)入其專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，即使進(jìn)入，其活動(dòng)范圍也只限于合資企業(yè)；新加坡規(guī)定外國(guó)保險(xiǎn)公司不能在該國(guó)設(shè)立子公司或附屬機(jī)構(gòu)，再保險(xiǎn)必須有一定比例在本國(guó)投保；巴西政府對(duì)不同的服務(wù)行業(yè)規(guī)定了不同的限制措施，如限制外國(guó)銀行的業(yè)務(wù)范圍和在合資銀行的投票權(quán)和股份，40%的國(guó)際海運(yùn)業(yè)務(wù)只能由本國(guó)企業(yè)提供等59。可見，作為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，由于受關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)稅減讓表的約束，不能隨意增加關(guān)稅來推行貿(mào)易保護(hù)主義，便轉(zhuǎn)而采用非關(guān)稅措施，使很多國(guó)家的出口貿(mào)易都受到嚴(yán)重阻礙而不能進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)。有鑒于此，市場(chǎng)準(zhǔn)入成為烏掛圭回合中矛盾的焦點(diǎn)。這一原則取得的進(jìn)展成為烏掛圭回合的重要成就60。
市場(chǎng)準(zhǔn)入原則的終極目標(biāo)是整個(gè)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由公平的競(jìng)爭(zhēng)，它意味著世界市場(chǎng)的日趨融合和統(tǒng)一，但這只是目標(biāo)。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入是一個(gè)漸進(jìn)的過程，考慮到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，不可能要求各國(guó)在同一時(shí)間、同一項(xiàng)目下作同樣的開放程度，而由各國(guó)政府根據(jù)本國(guó)的國(guó)情確定市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)模、程度和時(shí)間。
由于市場(chǎng)準(zhǔn)入是承諾義務(wù)，一般是對(duì)等互惠的，因此對(duì)于任何成員方，市場(chǎng)準(zhǔn)入原則都是一把雙刃劍，為了換取外國(guó)市場(chǎng)，必須開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，談判各方在互惠基礎(chǔ)上進(jìn)行減讓，促進(jìn)所有參加方的利益和權(quán)利義務(wù)的總體平衡61。但根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第4條，要求發(fā)達(dá)國(guó)家采取一些具體措施以增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)服務(wù)部門的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)出口提供有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在對(duì)發(fā)展中國(guó)家有切身利益的服務(wù)出口部門和服務(wù)提供方式中，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。通過該條規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家獲得了對(duì)其服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不平衡的承認(rèn)，可在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)部門作出開放承諾時(shí)，尋求對(duì)其有利的服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件62。對(duì)發(fā)展中國(guó)家在少開放一些部門、放寬較少類型的交易、根據(jù)其發(fā)展情況逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入程度等方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)撵`活性，并可在向外國(guó)服務(wù)提供者作出市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)附加一些條件63。這些規(guī)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說非常重要，使它們得以維持一些旨在加強(qiáng)其服務(wù)能力的措施。有些發(fā)展中國(guó)家在初步承諾表中對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入附加了商業(yè)存在類型的限制或要求，如僅能通過合資企業(yè)形式提供服務(wù)，主管人員應(yīng)為本國(guó)國(guó)民，有的要求外國(guó)服務(wù)提供者應(yīng)向本國(guó)企業(yè)和人員轉(zhuǎn)讓技術(shù)或傳授經(jīng)驗(yàn)等等。
四、我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定及為適應(yīng)WTO體制應(yīng)作的調(diào)整
（一）我國(guó)現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定
我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)行逐步開放的政策，在金融、保險(xiǎn)、零售商業(yè)、交通運(yùn)輸、民用航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、旅游業(yè)、法律服務(wù)等方面都有一定程度的開放，但只是處于試點(diǎn)階段，即僅在相關(guān)行業(yè)中的特定部門、特定地區(qū)開放或進(jìn)行試點(diǎn)工作。總體上講，我國(guó)服務(wù)業(yè)的開放程度還不高。我國(guó)對(duì)外商進(jìn)入我國(guó)服務(wù)行業(yè)主要有以下幾種形式的限制：
1．開業(yè)權(quán)限制
《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第24規(guī)定：“國(guó)家基于下列原因之一，可以限制國(guó)際服務(wù)貿(mào)易：①為維護(hù)國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益；②為保護(hù)生態(tài)環(huán)境；③為建立或者加快國(guó)內(nèi)特定的服務(wù)行業(yè)；④為保障國(guó)家外匯收支平衡；⑤法規(guī)、行政法規(guī)規(guī)定的其他限制。”第25條規(guī)定：“屬于下列情形之一的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，國(guó)家予以禁止：①危害國(guó)家安全或者社會(huì)利益的；②違反中華人民共和國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)的；③法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的64。”1997年12月修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定“運(yùn)輸服務(wù)業(yè)中的出租汽車、加油站屬限制外商投資項(xiàng)目；內(nèi)外貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)及服務(wù)業(yè)不允許外商獨(dú)資；金融及相關(guān)行業(yè)，印刷、出版發(fā)行、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證業(yè)務(wù)、音像制品制作等屬限制外商投資產(chǎn)業(yè)，一般要求中方控股或占主導(dǎo)地位，或者不允許外商獨(dú)資；對(duì)郵政、電信、空中交通管制、廣播電視業(yè)、新聞業(yè)、國(guó)家和我國(guó)締約或者參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止的其他產(chǎn)業(yè)都屬于禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)，不允許外商進(jìn)入。65”
在具體的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域：（1）金融業(yè)。外資金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立受到嚴(yán)格限制，但已有一定程度的開放。1985年頒布了《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資銀行、中外合資銀行管理?xiàng)l例》，1994年頒布了《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，1995頒布了《中外合資投資銀行類機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》標(biāo)志著中國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的改善和規(guī)范化，到1997年底，中國(guó)已允許在23個(gè)城市和海南省建立外資金融機(jī)構(gòu)66。允許經(jīng)營(yíng)人民幣的外資金融機(jī)構(gòu)只在上海、深圳兩城市試點(diǎn)。截至1999年2月底，外資金融機(jī)構(gòu)在華設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)已達(dá)191家，總資產(chǎn)達(dá)到360多億美元67。（2）保險(xiǎn)業(yè)。外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已在上海和廣州進(jìn)行試點(diǎn)，繼1992年美國(guó)友邦保險(xiǎn)公司、日本東京海上火災(zāi)保險(xiǎn)公司在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)后，眾多外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)紛紛要求進(jìn)入中國(guó)68。現(xiàn)已設(shè)立了外資保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)共14家，其中分公司7家，合資保險(xiǎn)公司5家，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2家69。（3）證券業(yè)。證券業(yè)還未允許外資證券公司進(jìn)入經(jīng)營(yíng)。但允許外資證券機(jī)構(gòu)在華設(shè)立代表處，可以申請(qǐng)成為滬深證券交易所特別會(huì)員，通過中方代理從事B股交易70。（4）商業(yè)。1995年10月，國(guó)務(wù)院決定允許北京或上海試辦兩家中外合資的連鎖商業(yè)企業(yè)，商業(yè)企業(yè)須由中方控股51%以上，掌握重大問題決策權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限不超過30年71。1999年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》，規(guī)定可以在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立中外合資或合作商業(yè)企業(yè)，但暫不允許外商獨(dú)資設(shè)立商業(yè)企業(yè)72。商業(yè)零售業(yè)已允許外資進(jìn)入，但批發(fā)業(yè)還不允許外資經(jīng)營(yíng)。（5）交通運(yùn)輸業(yè)。內(nèi)河和沿海運(yùn)輸還未允許外資運(yùn)輸機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。其它已允許設(shè)立合資公司，但不允許外資控股。（6）廣告、展覽業(yè)。廣告業(yè)已經(jīng)開放，但展覽業(yè)尚未試點(diǎn)。（7）旅游業(yè)。旅游業(yè)已允許外資進(jìn)入，但導(dǎo)游人員未允許外國(guó)人從業(yè)。1999年初由國(guó)家旅游局和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合發(fā)布的《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》，對(duì)合資中、外方的條件，旅行社的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)權(quán)限及審批程序作出了明確規(guī)定73，對(duì)促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要意義。（8）法律服務(wù)和會(huì)計(jì)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)雖已試點(diǎn)開放，但仍受到嚴(yán)格限制74。外國(guó)和港臺(tái)律師事務(wù)所在華設(shè)立393家代表處,可以從事其所在國(guó)法律或有關(guān)國(guó)際法的咨詢,可應(yīng)客戶或中國(guó)律師事務(wù)所的委托,處理其所在國(guó)的法律事務(wù)75，但不能從事中國(guó)法律，不能解釋中國(guó)法，不能招聘中國(guó)律師76。
2．對(duì)外資的股權(quán)或數(shù)量限制
在民用航空業(yè)中，中國(guó)允許外商以合資、合作方式在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)、飛行區(qū)（包括跑道、滑行道、停機(jī)坪），要求中方出資應(yīng)在企業(yè)注冊(cè)資本中占51%以上，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由中方人員擔(dān)任，也就是說，外資的股權(quán)比例只能是49%以下。外商投資設(shè)立的航空運(yùn)輸企業(yè)，外商在該企業(yè)的注冊(cè)資本或?qū)嵤召Y本中所占比例不得超過35%，其代表在董事會(huì)的表決權(quán)不得超過25%，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理均由中方人員擔(dān)任77。我國(guó)還規(guī)定，對(duì)于新成立的外商投資的船務(wù)公司，申請(qǐng)者必須有15年以上的航運(yùn)資格，在華設(shè)代表處滿3年，且每月掛靠擬設(shè)獨(dú)資船務(wù)公司所在港口一次，并且注冊(cè)資本不得低于100萬美元78。《關(guān)于中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理暫行辦法》規(guī)定舉辦中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所的條件是：“舉辦合作所的外方，必須具有先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和良好的信譽(yù)，年收入不少于2000萬美元，審計(jì)專業(yè)人員不少于200人……。”
3．人員的國(guó)際流動(dòng)的限制
中國(guó)對(duì)外籍人員到本國(guó)就業(yè)規(guī)定了嚴(yán)格的條件，必須年滿18歲，具有從事其工作所必須的專業(yè)技能和相應(yīng)的工作經(jīng)歷，無犯罪記錄，有確定的聘用單位，持有有效的護(hù)照等79。
4． 職業(yè)資格的限制
如外國(guó)人在中國(guó)提供教育服務(wù)需要獲得中國(guó)國(guó)家外國(guó)專家局和國(guó)家教委頒發(fā)的許可證，并且獲得過學(xué)士以上學(xué)位或具有適當(dāng)?shù)膶I(yè)的職稱；外國(guó)人在中國(guó)提供翻譯服務(wù)，需獲得國(guó)家專家局和其它主管部門頒發(fā)的許可證，并要求有一定的翻譯工作經(jīng)驗(yàn)和掌握精通的工作語言80。
（二）適應(yīng)WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入原則應(yīng)作的調(diào)整
上述市場(chǎng)準(zhǔn)入限制與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定是相悖的。對(duì)開業(yè)權(quán)的限制，可以逐漸開放，對(duì)外資的股權(quán)或數(shù)量限制是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》從根本上禁止的。
根據(jù)1999年11月15日達(dá)成的中美世界貿(mào)易組織協(xié)議，中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域有：（1）中國(guó)放寬外國(guó)銀行、保險(xiǎn)、電信公司進(jìn)入；（2）中國(guó)向美國(guó)出口商提供經(jīng)銷權(quán)；（3）中國(guó)放寬美國(guó)職業(yè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，如律師、會(huì)計(jì)、醫(yī)療服務(wù)公司；（4）中國(guó)將增加外國(guó)電影進(jìn)口數(shù)量，從目前10部增加到一年至少20部；（5）中國(guó)同意在加入世界貿(mào)易組織兩年后，允許外資銀行與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行本地人民幣業(yè)務(wù)；（6）中國(guó)加入世界貿(mào)易組織兩年后，允許外資電信企業(yè)持股49%，兩年后增至50%81。根椐最惠國(guó)待遇原則，這些新的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定將同樣及于其他國(guó)家。
針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)踐中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下對(duì)策：
1．在今后加入世界貿(mào)易組織及承擔(dān)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的義務(wù)談判中， 對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，要結(jié)合我國(guó)服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給予發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的靈活性以及經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)一體化、政府采購(gòu)、一般例外、安全例外和補(bǔ)貼被排除在市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，提出開放的范圍、步驟及程度，提出市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制條件。我國(guó)在談判列開價(jià)單時(shí)，在允諾開放義務(wù)時(shí)，根據(jù)互惠原則，也希望其他國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我服務(wù)企業(yè)開放市場(chǎng)。
2．根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5、13、14、15條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)一體化、勞動(dòng)一體化這些排除市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后的發(fā)展中國(guó)家具有重要的意義，可以在一定程度上減小外國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的沖擊，保護(hù)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)。我國(guó)要充分利用這些規(guī)定，為發(fā)展我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易服務(wù)。
3．《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入中的有關(guān)承諾義務(wù)在沒有說明的情況下，不得采取有關(guān)數(shù)量配額限制，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，對(duì)數(shù)量配額限制要在承諾表中明確注明，在加入世界貿(mào)易組織后，要對(duì)有關(guān)外資立法加以修改，廢除與有關(guān)數(shù)量配額限制相悖的法律條文。
4．市場(chǎng)準(zhǔn)入的幾種限制措施，要少運(yùn)用開業(yè)權(quán)限制和數(shù)量或股權(quán)限制，可以運(yùn)用人員的國(guó)際流動(dòng)和職業(yè)資格限制，以達(dá)到減緩?fù)鈬?guó)服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的沖擊力度。
第五章 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易與透明度原則
一、透明度原則的內(nèi)涵及其重要性
透明度原則是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織的三個(gè)主要目標(biāo)（貿(mào)易自由化、透明度和穩(wěn)定性）82之一，也是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的條件之一。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第3條規(guī)定：除非在緊急情況下，每一成員方應(yīng)迅速將涉及或影響本協(xié)議實(shí)施的所有有關(guān)適用的措施，最遲在它們生效以前予以公布，如果它涉及或影響服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定簽字國(guó)，則該項(xiàng)國(guó)際協(xié)定也必須予以公布。如屬于不能按上述要求公告的規(guī)定，也應(yīng)將此情況加以公布。每一成員方對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)或行政規(guī)定，如有新的規(guī)定或有所改變，已嚴(yán)重影響本協(xié)議項(xiàng)下有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的特定義務(wù)時(shí)，應(yīng)立即或至少每年向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)提出報(bào)告。每一成員方對(duì)其他任何成員方要求提供的任何一般通用的措施或國(guó)際協(xié)定的特殊資料時(shí)，應(yīng)迅即予以答復(fù)。每一成員方都應(yīng)設(shè)立一個(gè)或更多的咨詢機(jī)構(gòu)，以便根據(jù)其他成員方的請(qǐng)求，向其提供各種資料。即《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所指的透明度是與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的基本權(quán)利和義務(wù)，政府通過的任何法律和規(guī)章，或?qū)Ψ珊鸵?guī)章的修改，只要涉及到國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，都要及時(shí)予以公布，使每個(gè)貿(mào)易商都可以得到或了解。
規(guī)定透明度原則的目的是在于防止成員方之間進(jìn)行不公平的貿(mào)易，從而造成差別待遇，或違反最惠國(guó)待遇，或違反國(guó)民待遇，構(gòu)成國(guó)際服務(wù)貿(mào)易壁壘。透明度在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》里就有規(guī)定，適用于貨物貿(mào)易，它要求各締約方對(duì)外公開貿(mào)易上的政策措施和規(guī)則，以保證公平競(jìng)爭(zhēng)。這些政策措施和規(guī)則公開后，在一定程度上保證貨物貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大交易，這是由于外國(guó)生產(chǎn)者可按規(guī)則來生產(chǎn)產(chǎn)品，即生產(chǎn)條件的差異不會(huì)成為妨礙競(jìng)爭(zhēng)的主要困難83。服務(wù)的特性決定了服務(wù)貿(mào)易較貨物貿(mào)易情況和交易條件都更為復(fù)雜，國(guó)內(nèi)政策和法規(guī)更易成為貿(mào)易壁壘，透明度的規(guī)定也就顯得更為重要。
二、透明度原則的具體要求
（一）公開資料
一般情況下，每一締約方必須將影響服務(wù)貿(mào)易的法律、規(guī)章和習(xí)慣作法，必須于生效前予以公布；如不能公布，也要將此消息予以公布84。壟斷及專營(yíng)服務(wù)提供者雖然不是政府部門，但根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第8條的規(guī)定：當(dāng)一成員方有理由確信，由一成員方的壟斷服務(wù)提供者采用了與最惠國(guó)待遇和該國(guó)所承擔(dān)的義務(wù)不相一致的行動(dòng)，因而向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)提出時(shí)，理事會(huì)可要求建立、維護(hù)或批準(zhǔn)上述服務(wù)提供者的成員方提交有關(guān)運(yùn)營(yíng)的具體資料。這當(dāng)中的“理由”并未有明確的規(guī)定，社會(huì)生活的復(fù)雜性決定了壟斷及專營(yíng)服務(wù)提供者公開資料勢(shì)在必行。
（二）建立咨詢機(jī)構(gòu)
每一成員方對(duì)其他任何成員方要求提供任何一般通用的措施或國(guó)際協(xié)議的特殊資料時(shí)，應(yīng)迅即予以答復(fù)。每一成員方都應(yīng)設(shè)立一個(gè)或更多的咨詢機(jī)構(gòu)，以便根據(jù)其他成員方的請(qǐng)求，向其提供有關(guān)問題的資料。這些咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在建立世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后的兩年內(nèi)建立。對(duì)個(gè)別發(fā)展中國(guó)家成員方建立這種機(jī)構(gòu)的時(shí)間限制，經(jīng)同意要以給予適當(dāng)?shù)撵`活性安排。這類咨詢機(jī)構(gòu)不必是法律和法規(guī)的圖書館85。
（三）建立聯(lián)系點(diǎn)
發(fā)達(dá)國(guó)家成員方及其他有可能的成員方，應(yīng)在世界貿(mào)易組織協(xié)議生效后兩年內(nèi)建立聯(lián)系點(diǎn)，以便發(fā)展中國(guó)家成員方服務(wù)提供者獲取有關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入的資料。包括：（a）有關(guān)提供商業(yè)和技術(shù)方面的服務(wù)；（b）有關(guān)登記認(rèn)可和獲得服務(wù)業(yè)專業(yè)資格方面；和（c）獲得服務(wù)技術(shù)的可能性。建立聯(lián)系點(diǎn)還應(yīng)特別優(yōu)先考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員方86。
（四）經(jīng)濟(jì)一體化和勞動(dòng)一體化的通知義務(wù)
經(jīng)濟(jì)一體化中的任何協(xié)議的內(nèi)容如有補(bǔ)充或作重大修改時(shí)，有關(guān)成員方在準(zhǔn)備退出，或?qū)ζ湓x務(wù)承擔(dān)表中所列條件作出不相一致的修改，應(yīng)將上述修改或退出在90天前發(fā)出通知,并按逐步自由化中的計(jì)劃表的修改程序進(jìn)行87。勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化協(xié)議的有效條件之一是通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。
三、透明度的例外
（一）緊急情況下的豁免
從《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第3條第（１）、（２）款的規(guī)定來看，在緊急情況下，成員方可以不用在生效前將涉及服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)措施予以公布，但也應(yīng)將此情況（即情況緊急來不及公布）予以公布。
（二）機(jī)密資料的例外
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第3條副則規(guī)定，不要求任何成員方提供那些一旦泄露會(huì)阻礙法律的實(shí)施或有害于公眾利益，或損害包括國(guó)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)合法商業(yè)利益的機(jī)密資料。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)哪些資料屬于一旦公布會(huì)阻礙法律實(shí)施或有害于公共利益或有害于商業(yè)利益，沒有提出具體的標(biāo)準(zhǔn)，需要在實(shí)踐中達(dá)成共識(shí)。這其中，對(duì)阻礙法律實(shí)施和有害于公共利益的資料還相對(duì)容易判斷一些，對(duì)有害于商業(yè)利益的資料則比較難以判斷。實(shí)踐中可能出現(xiàn)多種利益交織在一起的情況。例如，公開某公司的資料可能有損該公司的利益，但可能有利于法律的執(zhí)行（如法院的判決）,而該公司若是上市公司,就會(huì)涉及更多人的利益88。
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