[ 王春暉 ]——(2003-6-27) / 已閱23903次
2． 通信行政程序的公開
重實(shí)體、輕程序曾一直是我國法制建設(shè)中的一大問題。由于我國通信立法速度太慢，特別是通信行政管理中急需的電信法，遲遲不能出臺，致使通信行政領(lǐng)域處在無法可依的狀態(tài)。2000年9月25日出臺的《電信條例》與現(xiàn)行的一些通信規(guī)章、規(guī)范文件以及地方性通信法規(guī)、通信規(guī)章之間的關(guān)系交叉、重疊、沖突，特別是通信行政程序公開的法律制度幾乎還是空缺。筆者認(rèn)為，通信行政行為的不透明和效率低的主要原因，是通信行政程序無法可依。
目前，至少應(yīng)從以下兩方面作出努力：
A.在整個通信行政領(lǐng)域建立健全以通信行政公開為核心的通信行政程序體系；
B.加強(qiáng)輿論監(jiān)督并建立健全輿論監(jiān)督法律制度。
九． 制定反壟斷法律體系，不應(yīng)忽視的一個重要問題
近一段時期，有些學(xué)者呼吁盡快建立反壟斷法。他們認(rèn)為：一旦加入WTO,外國企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)將利用中國的商業(yè)存在，參與或獨(dú)立進(jìn)行服務(wù)業(yè)的經(jīng)營，占領(lǐng)中國市場。筆者認(rèn)為，建立反壟斷法律體系是必要的，但是在中國制定反壟斷法律體系時，不應(yīng)忽視一個重要的問題，那就是中國目前的主要服務(wù)業(yè)----電信業(yè)，基本上是一種“政府保護(hù)式的壟斷”，這與美國的“微軟式”壟斷是截然不同的。“微軟式”壟斷，它的成因是在自由競爭中暫時大獲全勝的壟斷，這是在公平機(jī)制中通過競爭得來的。1998年政府將中國電信分拆后，就允許中國聯(lián)通兼并中國最大的尋呼業(yè)----國信尋呼。接著政府又指定聯(lián)通與美國高通簽署了CDMA知識產(chǎn)權(quán)框架協(xié)議。后來又將長城電信公司也并入了聯(lián)通。目前，可以從事CDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的只聯(lián)通一家。中國巨大的CDMA市場就放在聯(lián)通的手里，它不做別人也不能做，它想什么時候做就什么時候做，這就是典型的“政府保護(hù)式壟斷”。因此，要建立反壟斷法律體系，必須完全破除“政府保護(hù)式的壟斷”，建立公平的競爭機(jī)制，否則一旦建立了“反壟斷法”，也只能是干擾公平競爭的工具。
十． 遵守普遍服務(wù)
普遍服務(wù)是指對任何人都要提供無地域的、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能夠負(fù)擔(dān)起的電信服務(wù)，無論這位用戶的居住地和工作單位在哪里。普遍服務(wù)原則是各國電信管理層對電信服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行行業(yè)管制的首要目標(biāo)。美國是首先將普遍服務(wù)寫入法律的國家。美國《電信法》規(guī)定：”電信經(jīng)營者要以充足的設(shè)備和合理的資金，盡可能地為合眾國的所有國民提供迅速而高效的有線和無線通信”。澳大利亞的《電信法》針對普遍服務(wù)作出了專門性規(guī)定：“建立普遍服務(wù)制度的主要目的是使澳大利亞人，無論他住在什么地方，從事什么職業(yè)，都可以享受標(biāo)準(zhǔn)電話服務(wù)、公用電話服務(wù)、規(guī)定的傳輸服務(wù)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)”。
近幾年，盡管我國的電信業(yè)有了高速的發(fā)展，但是從我國的整體電信業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，與發(fā)達(dá)國家的電信業(yè)相比仍存在很大差距，加之我國地理版圖遼闊，東西部差距極大，致使一些貧困地區(qū)的電信業(yè)務(wù)普及率極低。在我國的西部一些地區(qū)有近50％的農(nóng)村竟然一部固定電話都沒有，而在一些沿海的大城市中，固定電話的普及率幾乎達(dá)到了100％。如此巨大的懸殊，不得不使電信管理層應(yīng)認(rèn)真考慮如何要求電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者盡快地切實(shí)履行法定的電信普遍服務(wù)的義務(wù)。
隨著電信服務(wù)的逐步開放，競爭也日趨激烈，然而，競爭的選擇勢必是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和贏利的電信服務(wù)項目，這種選擇性競爭必然加劇地區(qū)間電信服務(wù)發(fā)展的更不均衡，使貧富地區(qū)信息享有的差距更進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)該指出，保證普遍服務(wù)的實(shí)施，首先是政府的職責(zé)，同時也是電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者義不容辭的責(zé)任。因此，筆者建議，在制定《電信法》時，對電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者基本業(yè)務(wù)的普及率應(yīng)有一個法定的要求，同時，政府應(yīng)考慮對提供普遍服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予一些補(bǔ)償，補(bǔ)償一定要補(bǔ)在明處。現(xiàn)階段應(yīng)考慮設(shè)立普遍服務(wù)基金或成本補(bǔ)償制度，并制定相應(yīng)的管理辦法予以規(guī)范。
作者簡介：
王春暉，男，工商管理碩士（MBA）、法學(xué)博士（JD），中國戰(zhàn)略發(fā)展研究所研究員，清華大學(xué)訪問學(xué)者，山西移動通信公司首席法律顧問。
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