[ 李智 ]——(2003-7-3) / 已閱20818次
美國強權(quán)與國際法
廈門大學(xué)國際法學(xué)在讀博士
福建格律律師事務(wù)所律師
李智
前言
剛剛結(jié)束的伊拉克戰(zhàn)爭，是美國強權(quán)在國際關(guān)系中的一個極端體現(xiàn)，美英等聯(lián)軍在沒有聯(lián)合國安理會決議支持的情況下，悍然出兵伊拉克，嚴重違反了不使用武力和不以武力相威脅的國際法原則，侵犯了國際法最基本的原則―――國家主權(quán)原則。應(yīng)該講，美國的此種強權(quán)做法已不乏其例，1999年，美國及其北約盟友提出“人權(quán)高于主權(quán)”的原則，在主權(quán)國家南聯(lián)盟的土地進行了持續(xù)數(shù)十天的轟炸。除此極端的嚴重違反國際法原則的行為之外，美國出于自身的利益，對于國際法主要淵源的國際公約，更是接連的放棄，包括有關(guān)防止全球氣候變暖的《京都議定書》、有關(guān)防止小型核武器擴散的協(xié)議以及《全面禁止核試驗條約》以及單方面退出《反彈道導(dǎo)彈條約》等等，其理由及出發(fā)點皆是出于所謂的美國要避免恐怖分子和“無賴國家”的導(dǎo)彈襲擊以及“美國大量消耗能源的生活方式神圣不可侵犯”等等 ，應(yīng)該講，美國上述的做法，充分體現(xiàn)了其在現(xiàn)今國際關(guān)系中所遵循的強權(quán)做法，對現(xiàn)存的國際法原則及體系提出了強有力的挑戰(zhàn)，在一定的程度上，使得國際法陷入了尷尬的境地。因此，分析美國強權(quán)的屬性，了解國際法發(fā)展的歷史、可能及價值，對我們正確看待當前的國際形勢，正確看待和發(fā)展國際法，于今存在著更為迫切的需要。
一、建立在平權(quán)社會基礎(chǔ)上的國際法，其基本原則的形成是國際社會和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
本世紀，人類經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭造成的巨大的傷亡和資源的巨大浪費，使
得人們認識到一個和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境對生活在這個地球上的各個國家和人民的重要性，維護戰(zhàn)爭的和平與安全成為國際關(guān)系中的重要的內(nèi)容，在此種理念的指導(dǎo)下，聯(lián)合國應(yīng)運而生，而同時，處理國際關(guān)系的準則也得到了進一步的完善和發(fā)展，并逐步成文化。國家主權(quán)原則、不干涉內(nèi)政原則、主權(quán)平等原則、和平解決國際爭端原則、不使用武力和以武力相威脅原則等國際準則被寫入了聯(lián)合國憲章。國際新秩序逐步形成，舊有的殖民主義下的國際秩序被打破，國際法準則以及依國際法調(diào)整國際社會關(guān)系為國際社會普遍接受。
除國際法的基本準則為國際社會接受外，現(xiàn)代國際法在淵源、形式、內(nèi)容和數(shù)量
上都有著較大的發(fā)展。國際法的發(fā)展呈現(xiàn)出成文化趨勢，雙邊條約、國際公約不斷涌現(xiàn)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、文化、軍事、天然資源等國家生活和社會生活的方面。國際法形成的過程，也是各個國家行使主權(quán)的過程，公約、條約形成的內(nèi)容正是各國主權(quán)的協(xié)調(diào)和讓渡的結(jié)果，是各個國家為了營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境而做同的努力和貢獻。正是通過國際法的造法運動，才使的各國利益得到協(xié)調(diào)和均衡，也是各國認同的非武力解決矛盾和爭端的最佳途徑。
世界環(huán)境的不斷發(fā)展，也使各國認識到，單憑一個國家的力量有時很難解決現(xiàn)存
問題，比如跨國犯罪、環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展的問題，必須得到各國的共同努力和配合。而通過國際法來解決是目前最為普遍的形式，而晚近出現(xiàn)的國際社會組織化趨勢，更是關(guān)聯(lián)更為密切的國家間合作的形式。而所有這一切，都必須建立在國際社會是一個平權(quán)社會的基礎(chǔ)之上，由各國間采用共同承認的國際準則，應(yīng)該講，這是現(xiàn)代國際法發(fā)展的實踐經(jīng)驗，也是國際法發(fā)展的基本方向。
二、大國操縱國際組織并影響國際社會，是不得不面對的實力決定一切的現(xiàn)實，是強權(quán)對國際法準則的巨大沖擊。
任何一個法律或者準則，有其理想化的一面，但也存在著我們必須面對的現(xiàn)實，國際法作為國家、國際組織間的法律，其個體的主權(quán)及個體間差異的存在，使的國際法更有較之國內(nèi)法難以操作的弊端。理想中的國際法，是各個主體平等相處，權(quán)利義務(wù)對等，但我們往往面對的現(xiàn)實卻是弱肉強食、實力決定了一切。
首先，國際法固有的特性，決定了在國際社會中沒有凌駕于國家權(quán)力之上的權(quán)力和權(quán)力組織，也就使的國際法在執(zhí)行中很難有具有法律上的強制力。國家間組織也是各國依公約形成的，對各國來講，并無超國家的權(quán)力的存在，對于大國的違反國際法的行為，往往很難受到懲處，就象美國常年拖欠聯(lián)合國會費，聯(lián)合國也是無能為力。
其次，大國利用自己的強勢地位，迫使國際法的形成過程中充分體現(xiàn)大國意志，比如，聯(lián)合國安理會五大常任理事國的“雙重否決”權(quán)，使的有關(guān)國際安全的重大決議的產(chǎn)生完全操縱在大國手中，而美國更有有則用之，無則拋之的趨勢。又如，國際貨幣基金組織的加權(quán)表決權(quán)制度的確立，使的美國（占有17.5%的表決權(quán)）在重大事項須經(jīng)85%表決權(quán)通過時，享有絕對的生殺大權(quán)。
再次，大國利用其強勢地位對國際組織進行操縱和破壞。
大國不僅在制定國際規(guī)則時將不公平的條款得以體現(xiàn)，而且在執(zhí)行中對于阻礙其
意志的程序也盡量予以回避、突破。如在聯(lián)合國通過有關(guān)朝鮮戰(zhàn)爭的決議時，由于在安理會必將會受到蘇聯(lián)的否決，美國等國通過迂回，避開安理會，由聯(lián)合國大會通過的相關(guān)決議，違反了聯(lián)合國有關(guān)權(quán)限劃分的規(guī)則，而其目的就是為了實現(xiàn)美國意志；對于經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的行動，也往往實際淪為打著聯(lián)合國旗號，由美國實施的行為，正如第一次海灣戰(zhàn)爭，如學(xué)者所指出的：“這是一場聯(lián)合國授權(quán)的戰(zhàn)爭，但實際上聯(lián)合國對發(fā)起戰(zhàn)爭的形式、時間和地點都沒有發(fā)言權(quán)”，“聯(lián)合國被排除在決策者之外，只有美國發(fā)號施令”。 而“默示授權(quán)”行為的出現(xiàn)，即聯(lián)合國對國家行為事后追認，更使的聯(lián)合國成為舉手同意的機器。
另外，雖然美國在某些國際公約或國際組織中，也給以發(fā)展中國家以優(yōu)惠，但其最終的考慮仍是出于本國利益，比如世貿(mào)組織，經(jīng)濟上的互惠決定給予發(fā)展中國有一定的優(yōu)惠，但仍試圖使自身的國內(nèi)法效力及于規(guī)則之上，與歐盟的香蕉案及之后產(chǎn)生的有關(guān)301條款的訴訟，充分體現(xiàn)了美國的這一態(tài)度，而對于DSB裁決案件的態(tài)度，美國確立的“美國敗訴不過三”“三擊不中出局”的原則，更是說明了其對WTO這一經(jīng)濟聯(lián)合國組織的態(tài)度。
但是，為維護美國利益，美國也有講國際法的時候，在有關(guān)國際刑事法院國際刑事法院對涉嫌反人類罪和戰(zhàn)爭罪的案件實施普遍司法管轄，適用于所有國家，美國則認為，其“國家主權(quán)”受到了損害。所以，美國并不是不講國際法，不是不講國家主權(quán)，而是他們所認為的國家主權(quán)，只指美國的“國家主權(quán)”，而不包括別國的國家主權(quán)。
因此，對于國際組織和國際法，是強權(quán)控制和利用的工具，其需要利用國際公約和國際組織的存在，并利用在國際組織中的強勢地位，獲取利益，使的自己的利益國際化；但同時，一旦國際法成為其強權(quán)政治的障礙時，其必然又利用自己的強勢地位來實現(xiàn)自己的強權(quán)。而囿于其強大的軍事和經(jīng)濟實力，尤其在經(jīng)濟往來日益密切、經(jīng)濟依托日益加強的情況下，各國利益及生存方式較之以往更受制于強權(quán)國家，經(jīng)濟的依托，實力上的差距，造成強權(quán)政治橫行國際社會。而同防止氣候變暖的《京都議定書》和近期的美國“近地太空”戰(zhàn)略，更是無視人類共同財產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的需要，是絕對的美國強權(quán)主義。
三、強勢必然會受到國際均勢的制約，國際法將在曲折中發(fā)展。
正如我們現(xiàn)在所面對的現(xiàn)實，冷戰(zhàn)結(jié)束后，老布什政府提出要建立以美國為主導(dǎo)的“國際新秩序”，小布什政府的這一想法則更加迫切，而國際法多年發(fā)展形成的各國主權(quán)平等、互不干涉內(nèi)政及和平解決爭議爭端等原則已成為國際社會交往的準則，而上述準則顯然制約了單邊外交政策的施展，美國當然欲踢之而后快。但我們應(yīng)該看到，國際法是國際社會各國、各民族、各組織多年長期交往中發(fā)展而來的，是各國長期交往的經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)晶，是維護各國各民族獨立、公平、和平、發(fā)展的基石。強權(quán)政治和單邊外交政策必然會受到來自國際社會方方面面的制約。國際法仍會在曲折中不斷發(fā)展。
第一、國際法準則是世界各國希望并且應(yīng)該遵守的原則，即使是強權(quán)國家，其也是應(yīng)該承認國家主權(quán)之存在的。和平與發(fā)展是國際社會的主題，一個和平穩(wěn)定國際社會環(huán)境是所有社會成員所共同希望的，做為美國也不例外，因此，主權(quán)原則這一國際法原則不僅是發(fā)展中國家的需要，也是發(fā)達國家的需要。
第二、當前的世界格局也客觀上要求各國間應(yīng)相互補充、相互依存。
目有的世界格局是一極超強，多極并存。美國做為世界上唯一的超級大國，在軍事上、經(jīng)濟上有著別國無法比擬的優(yōu)勢，其在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、世界貨基金組織中起到舉足輕重的作用。但同時，俄羅斯、中國、歐洲大國在國際事務(wù)中起著越來越重要的作用，而印度、巴西等地區(qū)性大國也在地區(qū)事務(wù)中起著關(guān)鍵的作用。而且，歐盟等地區(qū)性國際組織的增多和加強，使得在經(jīng)濟、文化、區(qū)域、民族等方面存有共性的國家聯(lián)合起來，對國際事務(wù)的影響日益增強。在美國一枝獨秀的情況下，世界格局仍呈現(xiàn)多極化現(xiàn)象，國際局勢呈均勢狀態(tài)。
第三、聯(lián)合國成立50余年來，在維護世界和平與安全及制定國際法方面發(fā)揮了重
要的作用，各國主權(quán)平等、互不干涉內(nèi)政、和平解決國際爭端等國際法原則也寫入了聯(lián)合國憲章。聯(lián)合國組織結(jié)構(gòu)和表決機制雖然尚存有缺陷，但也是在發(fā)展過程中和國際事務(wù)的變化中不斷顯現(xiàn)出來，近年來，聯(lián)合國改革的呼聲也日益高漲，隨著聯(lián)合國組織結(jié)構(gòu)的日益完善，聯(lián)合國作為國際社會共同認可的組織性機構(gòu)，其重要地位仍得到各國的承認。
第三、各國之間的相互滲透首先在經(jīng)濟領(lǐng)域得到充分的發(fā)展。
世貿(mào)組織在國際經(jīng)濟交往中發(fā)揮著越來越重要的作用，組織成員的不斷增加，協(xié)
議內(nèi)容的不斷擴張，從單純調(diào)整多邊貿(mào)易的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，逐漸擴展到投資領(lǐng)域、將貿(mào)易的范圍擴展包括服務(wù)貿(mào)易并制定了具有準司法性質(zhì)的貿(mào)易爭端解決機制。并且，采取了鼓勵發(fā)展中國家更多參與的準則，從保障措施到例外條款再到授權(quán)條款的確立，實際上在逐步建立實質(zhì)上公平的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則。WTO規(guī)則的制定和實施，使得各國間經(jīng)濟貿(mào)易往來日益密切，而各國國內(nèi)法受到規(guī)則的影響，也在不斷的調(diào)整、趨同，國際法的發(fā)展首先在國際經(jīng)濟法方面取得巨大的成就。即使美國這樣的經(jīng)濟大國，在面臨WTO規(guī)則時，也不敢擅自依國內(nèi)法采取單邊政策。
第四、國際社會的穩(wěn)定與發(fā)展不是簡單地靠實力能夠獲取的，其他國家和民族也不是靠實力能征服的。
歷史告訴我們，世界構(gòu)成紛繁復(fù)雜，任何一個國家均難以長久地控制它，英國在殖民時期曾控制了地球的四分之一，希特勒的納粹德國也曾幾乎把整個歐洲和北非踩在其鐵蹄之下，但到頭來逃脫不了失敗的命運。從歷史的角度來看，沒有任何一個強勢能維持長久。而二戰(zhàn)后，由于聯(lián)合國的建立，國際法準則的確立，國際社會均勢的發(fā)展，使的國際社會維持了較長的總體和平。因此，國際法準則的存在和確立，才是維護國際社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，否則，強勢和武力只會遭到更為堅強的抗爭。
第五、在國際關(guān)系處理中，一個不可忽視的問題就是民族性，恐怖主義是國際社
會公認的應(yīng)遣責(zé)的行為，但卻不斷地發(fā)生，并會得到相關(guān)國家的支持，為什么，其本質(zhì)就是民族性，其民族理念、宗教理念及對強權(quán)主義的反抗，這是不容忽視的問題。聯(lián)合國秘書長安南在“911”事件后，說到：“不論此行為出于何種原因，但行為本身是應(yīng)受到遣責(zé)的”，這里，實際上隱含了對事件原因的一種分析。一個主權(quán)國家或者一個主權(quán)政府可能會被推翻，但其民族信念不會消亡，歷史上反侵略的戰(zhàn)爭證實了這一事實，而美國時下正在推行的“中東和平路線圖”受阻也更印證了這一判斷。應(yīng)該講，恐怖主義的產(chǎn)生正是強權(quán)主義的結(jié)果，而防止恐怖主義僅依靠美國的強權(quán)手段是行不通的。
第六、 全人類的可持續(xù)發(fā)展更提出了國際法保護的要求。
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會文明的不斷進步，隨之也帶來了許多社會性
問題，環(huán)境問題，氣候變暖，資源短缺，而這些問題，具有跨區(qū)域、超國界的特點，而且要求是長期的共同合作和努力。僅靠一國的力量是難以滿足的。可持續(xù)發(fā)展，是人類發(fā)展權(quán)的充分體現(xiàn)，必須由全體國際社會的個體共同實現(xiàn)。近期的非典疫情更使人認識到，人類在巨大的天災(zāi)面前是多么的脆弱，但同時，又是多么的堅強，而維護整個生存環(huán)境是全部地球人的責(zé)任。如果全體國際社會成員都像美國那樣以所謂的自身的“消耗能源的生活方式神圣不可侵犯”為由，放棄自身在可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，那么，可持續(xù)發(fā)展顯然就是鏡中之花、水中之月了。
小結(jié)
通過對國際法存在和發(fā)展以及美國強權(quán)在國際交往中的體現(xiàn)和屬性的分析，我們可以得出結(jié)論，國際法準則是人類通過巨大的生命和資源代價換來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，國際法的發(fā)展是人類對國際準則的承認和以國際法解決國際事務(wù)的共識的體現(xiàn)。雖然，因為國際法本身的特點，在其執(zhí)行過程中會出現(xiàn)實力優(yōu)與理想中的各國平等相沖突的現(xiàn)實，也使的國力強勁的國家在國際交往中出現(xiàn)了利用國際法、拋棄國際法的現(xiàn)象，但我們應(yīng)該看到，國際社會仍然是一個平權(quán)社會，國家無論強弱，其主權(quán)是完整的，其潛在的民族、宗教、社會、文化的影響和力量是巨大的，現(xiàn)代社會已完全擺脫了過去的那種依附型的殖民社會，而殖民歷史也告訴我們，殖民統(tǒng)治、強權(quán)統(tǒng)治都是暫時的。當前，美國做為超強的一國，其強權(quán)勢力的抬頭是自我膨脹的表現(xiàn)，但它必然會受到來自不僅是發(fā)展中國家還包括發(fā)達國家的反對，國際社會的和平與穩(wěn)定的要求、全人類可持續(xù)發(fā)展的要求都使國際社會成員義無反顧地選擇國際法這一調(diào)整國際間關(guān)系的準則，以強權(quán)代替平權(quán)，以國內(nèi)法代替國際法在現(xiàn)代社會中是沒有生命力的。
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