[ 李園春 ]——(2003-7-4) / 已閱26008次
加強(qiáng)公安派出所黨建工作的幾點(diǎn)思考
李園春
摘要：黨的事業(yè)和黨的建設(shè)從來是密不可分的。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為公安機(jī)關(guān)的最基層——公安派出所的黨的建設(shè)工作要如何抓好，以利于穩(wěn)定一方，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是公安機(jī)關(guān)黨委和派出所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同任務(wù)。本文分別從公安機(jī)關(guān)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層派出所黨支部等不同的方位提出思考。
關(guān)鍵詞：十六大精神 全面建設(shè)小康 公安機(jī)關(guān) 黨的建設(shè)
貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦？面對這一重大的歷史性課題，要如何抓好基層派出所的黨建工作，充分發(fā)揮派出所黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員民警的先鋒模范作用。促進(jìn)派出所各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的開展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安定穩(wěn)定的政治治安環(huán)境，這是縣一級公安機(jī)關(guān)黨委和派出所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的共同任務(wù)。筆者曾擔(dān)任過縣級公安機(jī)關(guān)黨委委員和基層公安分局黨支部書記，結(jié)合實(shí)際工作中的體會，提出幾點(diǎn)思考。
一、公安機(jī)關(guān)黨委要增強(qiáng)黨要管黨意識，確保基層公安工作任務(wù)的順利完成。抓好基層派出所黨支部的黨建工作不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責(zé)所在，也應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)黨委工作的一個(gè)重要內(nèi)容。雖然在前幾年,縣一級公安機(jī)關(guān)黨委就把所屬基層派出所（分局）黨支部和黨員劃歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。從組織關(guān)系上看，派出所黨支部已不再隸屬于公安機(jī)關(guān)黨委，但從開展基層公安工作的客觀需要看，公安機(jī)關(guān)黨委仍然必須注重抓好這方面的工作，必須充分發(fā)揮黨支部的核心作用和黨員模范帶頭作用。以此促進(jìn)整個(gè)基層公安隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)。這就要求公安機(jī)關(guān)黨委必須圍繞全面建設(shè)小康社會這一中心任務(wù)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把思想政治工作做到第一線做在基層。進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中應(yīng)該擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任。切實(shí)提高基層黨支部的核心作用，發(fā)揮支部一班人的指揮、協(xié)調(diào)能力，務(wù)求抓好每個(gè)黨員民警管理教育工作，引導(dǎo)廣大黨員民警切實(shí)解決“為誰從警、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法”的思想認(rèn)識問題，樹立正確的價(jià)值觀、從警觀和權(quán)力觀，具有良好的行為導(dǎo)向，以帶動全體民警推動公安業(yè)務(wù)的開展，確保基層公安工作任務(wù)的完成。實(shí)踐證明，開展各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作與搞好黨建、思想政治工作是緊密相聯(lián)、渾然一體的。黨建工作是思想政治工作的關(guān)鍵，建立和健全基層派出所黨支部各項(xiàng)制度，增強(qiáng)管黨責(zé)任、強(qiáng)化管黨職能是做好基層公安隊(duì)伍思想政治工作的必要前提。而做好思想政治工作又是開展好各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作強(qiáng)有力的保證。基層派出所的黨建工作、思想政治工作和公安業(yè)務(wù)工作三者是相輔相成、缺一不可的統(tǒng)一體。因而公安機(jī)關(guān)黨委不能只抓基層派出所行政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，而忽略抓好黨支部建設(shè)，特別不能把黨支部的“三會一課”制度這個(gè)基層思想政治工作的著力點(diǎn)給忽略了，而應(yīng)繼續(xù)高度重視基層派出所的黨組織建設(shè)。那種認(rèn)為基層派出所的黨支部隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理之后，公安機(jī)關(guān)黨委擔(dān)子就輕了，就不宜再“插一手”的觀點(diǎn)是極為片面的、應(yīng)予以糾正。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要增強(qiáng)執(zhí)政、政權(quán)意識，實(shí)現(xiàn)地方黨委對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。十六大報(bào)告根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代要求，提出了全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五個(gè)方面的基本要求。切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面臨的重要任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過執(zhí)政來體現(xiàn)的，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化執(zhí)政和政權(quán)意識，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的執(zhí)政和政權(quán)意識，是黨為完成歷史使命對人民民主專政的國家政權(quán)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的自覺觀念。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的國家機(jī)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如果放棄了對基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)，就意味著放棄了執(zhí)政地位，放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系到人心向背，事業(yè)興衰，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。鄧小平同志在論述改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系時(shí)，一再強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切。中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出：把經(jīng)濟(jì)搞上去是政治，但僅僅局限在這點(diǎn)上就片面了。治安問題、民族問題等，也都是政治。治安工作是關(guān)系群眾安居樂業(yè)的大事。人民群眾安居樂業(yè)，我們才能調(diào)動各方面的積極性，順利進(jìn)行改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級黨委、政府應(yīng)該十分清醒地認(rèn)識到這點(diǎn)，為官一任，能否造福一方已作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標(biāo)志。各地黨委、政府第一把手是當(dāng)?shù)厣鐣伟卜�(wěn)定的第一責(zé)任人，也已在黨政領(lǐng)導(dǎo)中形成共識。但是，在實(shí)際工作中，一些地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)仍片面地認(rèn)為，抓好公安隊(duì)伍思想政治工作和業(yè)務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)黨委的事。沒有真正做到不僅在組織關(guān)系上，而且在思想上、政治上和廉政建設(shè)等各方面都把基層派出所黨支部的工作納入自己管理軌道。從而削弱了當(dāng)?shù)攸h委對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，放棄了本來已掌握在手中的抓公安工作的主動權(quán)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須從抓好基層派出所黨支部的組織建設(shè)和各項(xiàng)黨建工作入手，來實(shí)現(xiàn)地方黨委對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。要克服過去那種只注重抓經(jīng)濟(jì)工作，忽視抓社會穩(wěn)定；對公安隊(duì)伍只注重使用（尤其在計(jì)生、征地、收取各種費(fèi)用等）而忽視教育管理的此重彼輕的片面做法。要把對基層派出所黨支部各項(xiàng)建設(shè)納入黨委工作的重要內(nèi)容。要通過建立健全黨的組織生活會制度、民主生活會制度，民主評議黨員和干部的制度，來保障這支隊(duì)伍的政治素質(zhì)。通過參加支部民主生活會，開展同黨員民警的談心活動和培養(yǎng)黨外積極分子的工作，了解民警隊(duì)伍的思想動態(tài)、工作情況。同時(shí)，通過派出所黨支部把地方黨委關(guān)于解決當(dāng)?shù)厣鐣伟驳耐怀鰡栴}、黨委、政府在各個(gè)時(shí)期中心工作的決策貫徹落實(shí)、付諸實(shí)現(xiàn)，確保一方的政治安定和社會穩(wěn)定。為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造一個(gè)良好治安環(huán)境。
三、基層公安分局、派出所要增強(qiáng)服從服務(wù)意識，將公安工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)具有全面性、直接性和無條件性。基層派出所必須始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線,將公安工作置于黨委的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。要堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，增強(qiáng)服從服務(wù)于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)全局的意識。按照“三個(gè)代表”的要求，圍繞黨委中心任務(wù)開展各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作。要自覺接受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，在維護(hù)社會治安穩(wěn)定方面，要當(dāng)好黨委參謀。要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問題，學(xué)會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是利益矛盾，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，保證人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定。在開展貫徹“五條禁令”和“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦？”的大討論等各項(xiàng)重要活動和各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的過程中，要多請示、多匯報(bào)，以求得黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。在加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)、黨員教育管理和公安業(yè)務(wù)工作方面要領(lǐng)會黨委的意圖，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委部署。在具體工作中，要自覺做到“三個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)主動”。一是堅(jiān)持將本轄區(qū)治安形勢和情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)；二是堅(jiān)持將公安部門的重大工作部署和安排向黨委、政府請示；三是堅(jiān)持將工作中遇到的困難和問題向黨委、政府反映。“三個(gè)主動”一是對涉及全局性工作主動提建議；二是對影響政治穩(wěn)定的因素，主動排查反映情況；三是在社會治安綜合治理工作中主動挑重?fù)?dān)。忠實(shí)履行公安機(jī)關(guān)“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的歷史使命。促進(jìn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要抓好黨支部的組織建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，從每個(gè)黨員民警入手抓好黨員的管理教育，來確保處在公安工作第一線的基層派出所的隊(duì)伍的政治本色。基層黨支部要有團(tuán)結(jié)、求實(shí)、開拓、進(jìn)取的精神。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)凝聚力，抑制和消除“內(nèi)耗”。班子成員要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正當(dāng)好開創(chuàng)基層公安工作新局面的帶頭人。堅(jiān)決克服派出所長與指導(dǎo)員鬧矛盾，主官與副職鬧矛盾、副職與副職鬧矛盾的爭權(quán)力大小、你高我低、不服氣、不支持或搞團(tuán)團(tuán)伙伙、相互拆臺的現(xiàn)象，排除無原則的糾紛，防止出現(xiàn)相互戒備、相互攻擊乃至最后兩敗俱傷，事業(yè)受損失的結(jié)果。作為基層黨支部的班長，必須具有良好的政治素質(zhì)，正確發(fā)揮良好導(dǎo)向性功能，起火車頭作用；必須具有較強(qiáng)的統(tǒng)御力，協(xié)調(diào)力，具有發(fā)揮一班人積極性的才能，形成向心力，凝聚力；必須具有以誠待人，寬容待人的良好素養(yǎng)，具有民主作風(fēng)和廉政公正的形象。才能帶領(lǐng)黨支部一班人和全體民警去開展?fàn)巹?chuàng)人民滿意的派出所和人民滿意的人民警察的活動，更好地貫徹執(zhí)行黨的十六大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹執(zhí)行公安機(jī)關(guān)黨委和地方黨委部署的各項(xiàng)工作、任務(wù)，保證隊(duì)伍具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力。
四、公安機(jī)關(guān)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要增強(qiáng)齊抓共管意識，共抓黨建促穩(wěn)定。搞好基層派出所的黨建工作，是公安機(jī)關(guān)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同任務(wù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方的社會政治穩(wěn)定，也是公安機(jī)關(guān)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同責(zé)任。公安機(jī)關(guān)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)致力于共同抓好基層派出所黨支部建設(shè)。不要產(chǎn)生公安機(jī)關(guān)黨委只抓基層派出所的業(yè)務(wù)工作、思想政治工作，不抓黨的組織建設(shè)，而當(dāng)?shù)攸h委只抓基層派出所黨的組織建設(shè)，不抓公安業(yè)務(wù)工作的片面認(rèn)識。兩個(gè)黨委在抓基層派出所的黨的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)方面，雖然各自的著力點(diǎn)不同，各有側(cè)重，但目標(biāo)卻是相同的。因此，要增強(qiáng)齊抓共管的意識，經(jīng)常性地相互協(xié)調(diào)交流情況，以達(dá)優(yōu)勢互補(bǔ)互助。對于基層派出所在黨建工作和業(yè)務(wù)工作中存在的問題要加以認(rèn)真分析研究，找準(zhǔn)解決問題的突破口。找好黨建工作和業(yè)務(wù)工作的銜接點(diǎn)，防止出現(xiàn)相互脫節(jié)、“兩張皮”的現(xiàn)象。保證基層派出所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，共同把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)，充分發(fā)揮基層派出所這支隊(duì)伍的整體功能，保證公安部關(guān)于抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保平安這一公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的基本思路貫徹實(shí)施。使之成為一支在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，能夠統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法，能夠應(yīng)付重大政治和治安事件的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。
總之，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。公安機(jī)關(guān)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對公安派出所的黨的建設(shè)，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要雙管齊下、相互協(xié)作、相得益彰，以確保黨的路線、方針、政策在基層公安派出所的貫徹執(zhí)行，維護(hù)一方的社會安定穩(wěn)定，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)騰飛，確保全面建設(shè)小康社會這一奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二0 0 三年四月
作者系泉州市公安局油城分局副局長，福建省警察學(xué)會第二屆特邀研究員
