[ 馮興吾 ]——(2003-7-4) / 已閱31566次
農村土地承包合同違約責任研究
馮興吾 阮祥龍
內容摘要：農村土地承包合同是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的基礎。農村土地承包合同的特征表現為主體特定性、客體特殊性、期限長期性等。合同當事人必須履行一定的義務，有權依法要求侵害人承擔違約責任。
關鍵詞：土地承包合同 違約 責任
農村土地承包合同是指農村集體經濟組織的成員或農村集體經濟組織以外的人與其集體經濟組織之間簽訂的承包農村土地，并交付一定收益的協議。農村土地承包合同主要包括發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發包方和承包方的權利和義務；違約責任等。農村土地承包合同包括書面合同、口頭合同、任務下達書，以及其他能夠證明承包經營關系的事實和文件。
一、農村土地承包合同的法律特征
1、農村土地承包合同主體具有特定性
農村土地承包合同的發包人只能是農村集體經濟組織，包括村內各農村集體經濟組織或者村民小組、村經濟組織或者村民委員會、鄉（鎮）農村集體經濟組織等。非農村集體經濟組織不能成為農村土地承包合同的發包人。根據《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）第12條的規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包；國家所有依法給農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。
農村土地承包合同的承包人一般是農村集體的成員，其中包括本村集體經濟組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯合。在有些情況下，承包人也可以是非農村集體的成員。
從承包人的組成看，包括個人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應是本集體經濟組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可通過招標、拍賣、公開協商等方式承包，并應當簽訂承包合同。但是，以招標、拍賣、公開協商承包農村土地，本集體經濟組織在同等條件下有優先承包權。
2、農村土地承包合同客體的特殊性
農村土地承包合同的客體是集體所有或國家所有依法由集體使用的農村土地的使用權。《農村土地承包法》第2條規定的農民集體所有和國家所有依法由農村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業的土地是農村土地使用權的載體。
3、農村土地承包合同的期限具有長期性
土地是一種可以永續利用的生產資料。經營者只有擁有長期穩定而有保障的土地使用權，才有增加投入、用心養護、改善地力的積極性，從而提高土地生產力。由于農村土地承包合同的客體為農村土地，而農村土地的生產、開發周期都很長，故合同的期限一般也較長。短的幾年，長的十幾年，甚至幾十年，《農村土地承包法》第20條規定：“耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可延長。”
4、承包人依法取得的承包經營權受法律保護
承包人對承包的財產享有占有、使用、收益和一定范圍內的處分權。《中華人民共和國民法通則》第80條第2款規定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經營權，受法律保護”。第81條第3款規定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經營權，受法律保護。”《農村土地承包法》第4條規定：“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。”
二、農村土地承包合同當事人的義務
1、發包方的義務
⑴、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同
承包方通過家庭承包取得的土地承包經營權，是承包方依法享有的一項獨立的權利，受到國家法律的保護。包括發包方在內的任何組織和個人不得侵犯承包方的土地承包經營權，不僅如此發包方還有義務維護承包方的土地承包經營權，不得非法解除、變更土地承包合同。
⑵、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動
承包方依法享有土地承包經營權，有權依法自主組織生產經營活動，不受其他組織和個人的干涉。這是實行家庭承包制的一個重要內容，克服了過去“吃大鍋飯”、“大集體”的弊端，極大地調動了廣大農民的生產積極性。因此，發包方有義務尊重承包方的生產經營自主權，承包方依法開展正常的生產、經營活動，發包方不得干涉。
⑶、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務
集體經濟組織或村民委員會具有一定的經濟實力，而且，作為發包方有權依照法律規定和承包合同規定向承包方收取承包費。與此相對應，發包方也有義務依照承包合同的規定，為承包方提供生產、技術、信息等服務。如向承包方提供機械耕作、排灌、植保、良種、生產資料供應、農產品運銷等方面的服務。根據各地的實際情況和服務內容的差別，發包方也可以收取適當的費用，這樣做既為承包方提供了服務，又壯大了集體經濟實力。
⑷、執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設
土地利用總體規劃是土地利用的基本依據，發包方在發包土地、依法調整承包地的過程中，必須認真執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，不得違反規劃占用耕地或者開發利用其他土地資源。作為農業基礎設施的鄉村機耕道路、機井和灌溉排水等工程建設，通常涉及本集體經濟組織全體成員的共同利用，而且依靠個別承包戶的力量又很難完成，必須由發包方統一組織進行。
⑸、法律、行政法規規定的其他義務
例如《農村土地承包法》第63條的規定，發包方在承包過程中不得違反規定預留機動地或者增加機動地的面積，預留的機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五。又如，按照《農民承擔費用和勞務管理條例》的有關規定，“三提五統”的收取和管理，應當接受本集體經濟組織成員的監督；不得通過承包合同向承包方收取法律、法規規定以外的費用等。
2、承包方的義務
⑴、維護土地的農業用途，不得用于非農建設
我國是一個土地資源匱乏的國家，人多地少是我們的基本國情，必須十分珍惜和合理利用土地。為此，國家建立了嚴格的耕地和基本農田保護制度，嚴格控制農用地轉為非農用地，對耕地實行特種保護，以確保國家的糧食安全。承包地是用于農業的土地，承包方必須維持承包地的農業用途，不得擅自將承包地用于非農業建設。
⑵、依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害
該項義務要求承包方在承包經營的過程中，應當保護承包地的土地生態及其環境的良好性能和質量。在利用土地、提高土地生產能力的同時，注意采取相應的措施，保護土地的質量和生態環境，防止水土流失和鹽漬化等，保護和提高地力。
⑶、法律、行政法規規定的其他義務
按照《土地承包法》第17條第3項的規定，法律、行政法規可以規定承包方承擔其他義務。地方性法規、規章及其他規范性文件無權給承包方設定新的義務。
三、農村土地承包合同的違約責任
1、發包方的主要違約形式及責任
⑴、干涉承包方依法享有的生產經營自主權
承包方依照《農村土地承包法》第16條第1項的規定，依法享有承包地使用、收益的權利，有權自主組織生產經營和處置產品，這就是承包方的生產經營自主權的基本內容。目前，在一些地方，不尊重農民生產經營自主權的問題還比較突出。有的發包方為了完成上級布置的任務，建樣板田、示范基地等，不顧承包農民的意愿，強迫他們種植某種作物；有的發包方為了發展農業產業化、實行規模經營等，強迫承包方統一耕種某種作物；有的發包方假借統一管理等名目，強迫承包方購買指定或代銷的種子等農業生產資料。承包方如不同意，有的發包方即采取不正當手段強制推行，甚至砍毀承包方已經耕種的作物。當承包方按照發包方的強制要求耕種，產品出現賣難、減產等問題時，發包方又不予解決或者無力解決，給承包方造成損失。農民意見很大，有的還造成了社會問題。因此，本文特別強調，發包方要尊重承包方的生產經營自主權，在推行農業產業化、規模經營的過程中，要充分尊重農民的意愿，讓農民真正看到實惠，決不能非法干涉承包方依法享有的生產經營自主權。對上述違約行為，發包方應當承擔停止侵害、恢復原狀、排除妨害、賠償損失的民事責任。
⑵、發包方非法變更、解除合同
承包合同依法成立后即具有法律效力，雙方當事人必須認真履行，任何一方均不得擅自變更、解除合同。根據《農村土地承包法》第26條和第27條的規定，家庭承包的，在承包期內，非發生法律規定的事由，并經過法定程序，發包方不得收回和調整承包地，這是該法賦予農民長期而有保障的土地使用權的核心內容。同時發包方不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權。當前，有的鄉村干部不注意尊重農民的生產經營自主權，習慣用計劃經濟的思想和行政干預的手段指導農業生產，強制收回承包地。農民如不接受，發包方便通過不正當手段操縱村民會議或者村民代表會議，達到少數服從多數產生有關決議，強迫農民違背自己的真實意愿，放棄或者變更其土地承包經營權。此外，發包方不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。有上述行為之一的，根據《農村土地承包法》第54條的規定，發包方應承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任。
⑶、強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權
土地承包經營權的流轉，是在堅持以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度的條件下，以市場的方式配置農用地資源，促進農村富余勞動力轉移，提高農業生產效率的一個好辦法。但是，土地承包經營權的流轉必須是在尊重農民的意愿的基礎上，由承包方自愿進行。《農村土地承包法》第10條規定：“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉”。第34條規定：“土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式”。承包方在進行土地承包經營權的流轉時，除以轉讓方式流轉須經發包方同意外，其他流轉的方式，發包方一律無權干涉。但是，目前在一些地方的農業結構調整和產業化發展過程中，發包方以結構調整和發展農業產業化為借口，以各種手段強迫承包方將承包地進行流轉，集中土地搞所謂“規模經營”和“產業化”。這些行為都是嚴重地侵害了承包方的土地承包經營權的違法行為。
男女平等，是憲法的原則。《農村土地承包法》第6條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。”第30條又對婦女結婚、離婚、喪偶時處理承包地問題的原則作了規定。但是，實踐中，剝奪、侵害婦女土地承包經營權的行為也經常發生，其表現形式很多，有的是婦女出嫁時，不論何種情況一律收回其承包地，有的是在承包時不能做到男女平等，有的是非法剝奪婦女的繼承權等。
對上述侵權行為，根據《農村土地承包法》第54條的規定，發包方應承擔停止侵害、恢復原狀、排除妨害、賠償損失等民事責任。
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