[ 張昭輝 ]——(2003-8-26) / 已閱32970次
五是恐怖主義勢力與極端主義勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、邪教組織勢力等敵對勢力狼狽為奸，境內外恐怖主義勢力相互勾結，共謀“發(fā)展”，恐怖主義組織間有進一步聯(lián)合、合作的傾向；
六是恐怖主義勢力試圖淡化自己的恐怖暴力色彩，強化自己的政治色彩，大打“民族”牌、“人權”牌，企圖將國內問題國際化，以便引起外界關注和實施干涉。
恐怖活動和恐怖主義犯罪的存在和蔓延，不僅造成廣大無辜群眾生命和財產(chǎn)損失，而且嚴重威脅國際和平與安全。因而，隨著恐怖活動和恐怖主義犯罪加劇，如何有效懲治與防范恐怖活動和恐怖主義犯罪也成為世界關注的焦點，多層次、多角度、多手段的反恐怖措施隨之出臺。
四 機場公安機關反恐對策
“和平與發(fā)展仍是當今時代的主題。”
“中國政府和人民堅定不移的譴責和反對一切形式的恐怖
主義。”
―― 摘自《十六大報告》
恐怖主義作為國際公害，危害十分突出。中國政府和人民堅定不移的譴責和反對一切形式的恐怖主義。主張打擊恐怖主義，要遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則及公認國際法準則，發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會的作用；主張在平等互利雙向的基礎上開展反恐合作；主張反對一切形式的恐怖主義；主張標本兼治，努力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源；主張反恐怖主義要有利于維護世界和平與發(fā)展的長遠利益。我國在堅持“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀的基礎上，確定了反恐的基本政策：譴責和反對一切形式的恐怖主義，打擊恐怖主義要標本兼治，反恐斗爭要注重綜合治理，應充分發(fā)揮聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的主導作用。這是我黨一貫的主張和基本政策，并在黨的十六大精神中得到體現(xiàn)。公安機關尤其是機場公安機關，應該如何在堅持學習貫徹黨的十六大和反恐基本政策的基礎上卓有成效的開展反恐斗爭呢？
民航、機場無論在何時都是恐怖主義覬覦的目標。受當前國際恐怖活動啟發(fā)和影響，境內外的民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力有可能相互勾連，策劃實施以民用航空為目標的暴力恐怖活動；國內“法輪功”等非法組織和暴力犯罪團伙可能鋌而走險以恐怖手段報復社會，空防安全形勢前所未有的嚴峻復雜。全力維護社會政治穩(wěn)定成為當前我們首要的工作。當前，從總體上看，我國大局是穩(wěn)定的，總的形勢是好的。特別是隨著黨的十六大精神的貫徹落實，中國特色社會主義事業(yè)必將呈現(xiàn)出嶄新的局面，這將從根本上有利于做好維護社會穩(wěn)定的各項工作。作為機場公安機關，我們一定要居安思危，治不忘亂，進一步增強憂患意識，增強歷史責任感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好維護穩(wěn)定的各項工作。為此，我們必須采取以下必要的對策：
（一）大力加強國際間合作。
作為恐怖主義受害者之一，中國積極支持和參加國際反恐合作。在12項國際反恐怖主義公約里，中國已加入了10項，簽署了1項。國際民用航空組織針對威脅國際民航安全的恐怖主義行為主持制訂了1944年的關于國際民用航空的《芝加哥公約》、1963年的關于在航空器內實施犯罪的《東京公約》、1970年的關于懲治非法劫持航空器的《海牙公約》、1971年的關于懲治危害民用航空安全的非法行為的《蒙特利爾公約》、1988年的《禁止在國際民用航空機場進行非法暴力行為的議定書》（蒙特利爾議定書）作為《蒙特利爾公約》的補充。1991年通過預防使用塑料炸彈從事恐怖行為的《關于在可塑炸藥中添加識別劑以便偵測的公約》。聯(lián)合國大會于1972年成立了國際反恐怖主義特設委員會，專門研究防止和消除恐怖主義，并于1973年12月14日通過了《預防和懲處侵害應受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》，1979年12月17日通過了《反對劫持人質國際公約》。這兩個公約明確規(guī)定侵害應受國際保護人員的行為和劫持人質的行為都是國際恐怖主義犯罪，應當予以懲處。聯(lián)合國對90年代恐怖主義犯罪日趨嚴重的客觀情勢也給予了極大關注，分別主持草擬了《制止恐怖主義爆炸的國際公約》和《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》，并分別于1999年1月和2000年1月提交各成員國加入或簽署。與此同時，聯(lián)合國大會還多次通過決定，譴責國際恐怖主義犯罪行為，呼吁各國共同采取有效措施。1996年2月，在菲律賓首次召開了國際反恐怖主義會議，3月又在埃及舉行了國際反恐怖主義大會。后在各有關國家和國際社會的推動下，聯(lián)合國安理會一致通過由俄羅斯起草的反恐怖主義決議案，堅決譴責一切形式的恐怖主義，并呼吁所有國家全面履行一系列反恐怖公約。該決議還要求各國采取相關具體措施，如通過雙邊與多邊合作來防止和打擊恐怖主義活動；不予庇護所有策劃、籌資支持或從事恐怖活動的人，確保將他們逮捕、起訴或引渡；開展司法合作和情報交流等。對統(tǒng)一國際反恐怖主義犯罪的行為準則，敦促各國共同防范和打擊恐怖主義犯罪都起到了推動作用。
為了懲治恐怖犯罪活動，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序，我國政府還積極開展同世界各國的國際間的法律合作、司法合作和警務合作。2001年12月19日我國第九屆人大常委會第二十五次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（三）》，增加了同恐怖犯罪作斗爭的條款和內容，結合我國實際，從立法上體現(xiàn)了國際法和公約，表明了我國政府同國際恐怖主義作斗爭的嚴正立場，它將有力地預防和遏制恐怖主義犯罪。同年的6月14日，中、俄、哈、吉、塔、烏六國在上海發(fā)起成立了“上海合作組織”，形成了一個新的區(qū)域合作組織。六國首腦簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，《公約》界定了恐怖主義、分裂主義和極端主義的定義，闡述了公約締約國多邊合作打擊“三股勢力”的原則、內容、方式和程序，共同打擊“三股勢力”，有利于維護本地區(qū)民族團結與安全，維護世界和平穩(wěn)定，成為國際合作反恐的新典范。
中國反恐怖情報機構也加強了與境外、國外反恐怖情報部門的溝通和合作。中國政府的國內反恐怖行動與推行國際聯(lián)合反恐的合作安全戰(zhàn)略相互促進、相互補充，對建立全球合作安全機制產(chǎn)生了重要的影響。
（二）建立健全高效完善的反恐機制
1、必須建立反恐情報預警機制。一般來說，恐怖分子為達到某種政治或社會目的，總是企圖使恐怖活動實施成功，為此他們大都都有一個較長時間的（比如幾周或幾個月）準備犯罪活動的策劃、預謀過程，進行實施恐怖活動的有關器材準備、金錢準備、人員調配與接應、地點考察、方式選擇等準備工作。如果我們能在恐怖分子的預謀犯罪過程中，獲取有關的情報，將其破獲，那就不但會大減少其造成的社會危害，而且也有利于打擊恐怖分子的氣焰，威懾恐怖分子。因此加強對恐怖組織的情報信息搜集工作，力求能準確全面地掌握恐怖組織的人員情況、資金來源、活動動向等內部情報，對于有效預防與打擊恐怖主義犯罪具有非常重要的作用。
2、必須建立反恐干預戰(zhàn)斗機制。要深入開展對敵斗爭，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力和敵對分子的各種破壞活動。面對恐怖分子的恐怖暴力行動，反恐怖必須有自己的訓練有素、作戰(zhàn)有方、精干內行的快速反應特種突擊行動力量，以利于堅決打擊與制止恐怖分子的活動。目前我國已成立了反恐專門機關，組建了專門進行機上反恐的空中人民警察，各地也以武警、特警部隊為基礎組建了機動反恐專門力量，而機場公安機關則擔負著維護機場安全運營和空防安全的重擔，成為首當其沖的反恐主力，堅決打擊恐怖分子針對民航的違法犯罪活動，提高案件偵破率，這是打擊恐怖活動、威懾恐怖分子、預防新的恐怖活動的強大保障力量。同時還要注意切斷恐怖組織的經(jīng)濟來源，打擊恐怖組織利用各種違法或掩護方式籌措活動資金的行為。只有堅持“立足預防、主動打擊、高效處置”的原則，機場反恐干預戰(zhàn)斗機制才不會流于形式，才能真正形成打擊一切針對民航系統(tǒng)的恐怖活動的合力。
3、必須建立反恐工作協(xié)調機制，加強專門力量和基礎建設，制定、完善預案。機場公安機關要注意在工作中協(xié)調好與其它擔負有反恐職能的國家機關和組織的關系，加強協(xié)作交流，建立情報共享，密切配合有關部門，積極主動地開展工作，努力從源頭上解決問題。同時，要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的原則，嚴格依法辦事，提高處置水平，妥善處置因各種人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，鞏固和發(fā)展安定和諧的政治局面。同時在相互尊重主權的平等基礎上加強與外國的反恐怖合作，充分利用國外資源、情報信息與先進技術預防與打擊恐怖主義。
4、必須建立反恐預防教育機制。要加強對有關人員的技術、技巧、心理等綜合能力培訓，增強其預防、發(fā)現(xiàn)與制止恐怖活動的能力，要培養(yǎng)大批反恐怖的技術專家、談判專家與偵破專家。要切實落實機場安全措施，加強地面防范和安檢力度，確保機場重點目標和設施的安全，及時、果斷、準確地處置空中非法干擾事件，確保飛機和旅客生命財產(chǎn)安全。要加強社會公共關系工作，正確引導社會輿論，在廣大人民群眾中普及反恐常識，保持對“三股勢力”和“法輪功”等邪教組織的高度警惕，既不能夸大恐怖主義的危害后果，也不可盲目樂觀，報喜不報憂。
5、必須建立反恐技術保障機制。在當代社會，科學技術日新月異地發(fā)展，恐怖分子搞恐怖活動的技術性與隱蔽性越來越高，要有效開展反恐怖斗爭，就必須要以創(chuàng)新意識為指導，與時俱進，大力加強反恐怖的科技研究與開發(fā)工作，不斷發(fā)明出新的反恐怖武器，不斷更新反恐怖部門的技術裝備，不斷研究新的反恐技、戰(zhàn)術，提高發(fā)現(xiàn)恐怖分子偽裝、藏匿武器和偵破恐怖犯罪案件的能力。
行文至此，我們不得不把一個關于反恐理念和原則的“軟肋”作為本文的結尾：在早期處置劫機事件時，強調絕不妥協(xié)的原則，鼓勵機組人員和乘客同劫機者作斗爭。1990年發(fā)生了廣州“白云機場事件”，造成3架飛機報廢，130多人死亡后，有關部門確立了在反劫機中以保護乘客和飛機安全為第一要義的原則，不再鼓勵機組人員和乘客同劫機者正面交鋒。但是這一國際通行的原則在“9·11”劫機撞樓面前遇到了挑戰(zhàn)。是人質的生命第一？還是盡快制止恐怖分子的行為、避免更大的損失？……這表明，全球化的恐怖主義與全球化的反恐斗爭仍將成為新世紀人們關注的焦點。和平與發(fā)展的歷史使命將在恐怖主義與反恐怖斗爭的交互作用中艱難地發(fā)展。
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