[ 肖大鳴 ]——(2003-8-26) / 已閱18024次
淺議非訴行政案件中行政主體向人民法院申請強制執行期限的規定
肖大鳴 蘭平
非訴行政案件的強制執行是指人民法院對行政管理相對人拒不履行行政法定義務，依據行政管理主體的申請，采用法定的強制手段，強制其履行義務，以保證國家正常的行政管理秩序的行為。《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條規定，公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。《中華人民共和國行政復議法》第三十三條規定，申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規定分別處理：（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行；（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施……(三)申請人民法院強制執行.以上是現行普通法律中對向人民法院申請強制執行具體行政行為的一般規定,該規定只規定了行政機關對行政管理相對人不履行行政法定義務時,可以申請人民法院強制其履行義務,并沒有對行政機關申請執行期限作任何明確規定.而在現行城建、海關、工商等部門單位法律中，也從未對行政機關向人民法院申請強制執行期限作過明確規定，使行政機關在向人民法院申請強制執行的期限上具有很大隨意性和不規范性，對于規范行政機關的行政行為，保障和促進行政機關依法行政極為不利。
2000年3月10日，最高人民法院頒布了《關于執行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》，以司法解釋的形式對行政機關申請人民法院強制執行其行政決定的期限作了明確規定，該解釋對行政機關申請人民法院執行其具體行政行為的期限規定有以下特點：
1、明確申請執行的期限，促使行政機關及時申請，保證行政效率，但也留下了一定的靈活性。該解釋第八十八條規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定期限屆滿之日起180日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。
2、賦予生效具體行為確定的權利人或者繼承人，權利承受人在行政機關在法定申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的情況下，在一定期限內可以向人民法院申請強制執行的權利，該解釋第九十條一款規定，行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其他繼承人、權利承受人在90日內可以申請人民法院強制執行。
在司法實踐中，筆者認為，上述規定也存在一些不足，不能完全適應司法實踐的需要。
首先，明確行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為的期限必須自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出，也就是說行政機關申請人民法院強制執行的期限限制在被執行人的法定起訴期限屆滿以后，在司法實踐中，有些案件如果等到這個期限再執行，既要增加執行難度，還要增加被執行人的損失。如交通稽查征費部門對拖欠養路費車輛的行政處罰，按照規定，對欠費車輛在處罰時，除交清欠費外，每日還要處以欠費金額1％的滯納金，該滯納金按日累計計算，如果被處罰人對行政處罰不提起訴訟，行政機關申請人民法院強制執行的期限也是三個月以上，那么被執行人應繳納的滯納金已遠遠超過所欠費的金額，顯然在這種情況下人民法院再去執行，既增加了人民法院的執行難度，又使被執行人的損失大大增大，又如在公路路政管理部門對在公路控制范圍內建房作出的行政處罰案件，作為被執行人一般在公路邊違法建房剛開始時就很可能被職能部門發現，路政管理部門作出拆除違法建房的行政處罰，如果這時可以及時申請人民法院執行，那么人民法院可以很容易執行，被執行人的損失也會很小，但按照自被執行人的法定起訴期滿之日起180日內提出申請的規定，最短期限也是三個月以上，那時，被執行人的違法修建的房屋早已建完，執行的難度可想而知。
其次，司法解釋對行政機關申請人民法院強制執行的期限規定與《中華人民共和國行政處罰法》的相應規定不完全統一。
《中華人民共和國行政處罰法》第四十五條規定，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。依法作出的行政處罰決定是行政機關依法進行管理的活動，是國家意志的體現，行政處罰決定一經作出，即具有公定力，在人民法院尚未經審理認定違法之前，它仍然具有法律效力，不能因被處罰人申請復議或起訴而使其失去法律效力，行政處罰的內容，只能由國家審判機關來確定撤銷或改變，而不能因被處罰人來確定或改變，如果處罰決定可以因復議或起訴而停止執行，那么行政機關的工作將無法正常進行。這樣不僅會使法律秩序處于不穩定狀態，導致社會的無序和混亂，公民的權利得不到保障，而且會影響行政機關的工作效率，司法解釋的規定與上述規定顯然不完全統一。
建議，今后最高法院在對非訴行政案件申請執行的期限作出解釋時，針對司法實踐中出現的問題，設定在一定條件下行政機關在復議和行政訴訟階段可以申請人民法院強制執行，以彌補現行司法解釋中對非訴案件申請執行期限規定的不足。
四川瀘州納溪法院 肖大鳴 蘭平 電話0830-2801182
