[ 徐鳳林 ]——(2012-3-13) / 已閱9410次
市政府認真貫徹落實《城市居民最低生活保障條例》和省市低保工作指示精神，采取有力措施，完善城鄉社會保障體系，構筑社會保障安全網，擴大城市居民生活保障覆蓋面，保障了城鎮困難群體的基本生活，維護了社會和諧穩定。
一、基本情況：
1、領導重視，部門配合，抓好低保工作的落實
堅持“以人為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把落實低保工作作為貫徹落實科學發展觀，維護社會穩定、確保民生民利的一件大事來抓。成立機構，落實人員，明確職責，綜合施策，建立以民政局低保中心為牽頭部門，工會、財政局、勞動保障局及各鄉鎮（街）勞動社會保障所參加的低保協調領導機構，全面落實城市居民最低生活保障政策，保障了城市貧困群體的基本生活，做到了低保有人管，層層抓落實，使城市最低生活保障工作水平顯著提升，社會保障功能日益完善，為實施“富民強市”發展戰略，促進社會和諧穩定作出了積極貢獻。
2、認真排查，分類施保，努力實現應保盡保
按照“兩級管理，三級聯審”的總體部署，民政局先后制定出臺了低保清理核查、低收入家庭認定和臨時救助實施細則及辦法，會同財政、工會、勞動保障部門對低保工作重點鄉鎮（街）及企業單位進行調查研究，指導全市低保工作的開展。各鄉鎮（街）通過調查摸底、嚴格審核、張榜公布、造冊登記等四個步驟，初步掌握了低保對象的基本情況，把符合條件的城鎮特困群眾納入了低保救助范圍。為確保低保工作公平、公正、公開，在堅持民主評議制度的同時，民政局成立了信訪室，接待群眾答疑解惑，安撫疏導宣傳政策法規，保證低保工作公開透明、應保盡保。
3、多方施策，改善民生，認真落實低保資金
2002年低保工作開展以來，財政低保資金累計投入 --萬元; 其中2012年安排資金--萬元，比上年增加了--萬元。為解決低保資金嚴重不足，多渠道籌集資金，積極向上爭取財政低保資金的支持，2011年以來共爭取財政低保專項資金--萬元，保證了全市最低生活保障資金的需求。為了減輕物價上漲給低保家庭生活帶來影響，定期組織物價、統計、財政等相關部門開展調查和測算，結合全市居民實際生活水平，及時調整城市低保提標工作，先后提標--次，由2002年每人每月--元提高到2011年--元，2012年提高到--元，并根據物價上漲指數及時發放物價上漲補貼資金，保障了低保對象基本生活不受影響。
4、統籌安排，配套服務，實現低保資金規范化管理和社會化發放
圍繞“發展”和“民生”兩大主題，統籌處理低保“輸血”與扶持“造血”的關系，做到救助與幫扶措施銜接，分類施保，政策優惠，互相促進。對低保對象在教育、醫療、住房等方面實施優惠減免；對因病、因災造成一時困難的家庭發放臨時困難救助金和節日補貼慰問金，免費領取米、面、油等生活必需品。大力實施低保對象就業和創業扶持計劃工程，幫其擺脫貧困走上富裕之路。同時，加大硬件投入，實現了低保檔案科學化、規范化管理。低保工作開展以來，低保資金專帳管理，專款專用，由銀行直接發放，做到了“公開、透明、公平、快捷”，實現了低保金社會化發放。
二、存在問題
1、低保確切底數有待摸清。鄉鎮低保人員分布廣，調查摸底工作量大，一些相關部門對低保信息比對支持配合不夠，隱性收入難于統計，增加了對低保對象的核定和動態管理的難度。
2、低保宣傳工作有待深化。宣傳力度不夠，部分群眾對低保政策不了解，存在濫報或漏報現象；個別低保工作人員工作不細致、不深入，“應保盡保”的準確數據尚未完全掌握。
3、低保工作者隊伍需要加強。由于人力不足，待遇不高，長期超負荷運轉，導致部分鄉鎮低保工作人員變動頻繁，影響低保工作的正常開展。
三、幾點建議
1、提高認識，進一步加大城市最低生活保障宣傳力度
要以富民強市發展戰略為引擎，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，充分認識做好城市最低生活保障是一項政策性、實踐性、服務性很強的社會系統工程，是一項利國利民的民心工程；深刻認識城市最低生活保障在創新社會管理和改革、發展、穩定中的重要作用，關系到黨和政府形象、社會的和諧穩定。要科學謀劃，多方施策，結合“六五”普法，加大政策法規宣傳力度，調動廣大群眾參與和支持此項工作的積極性，引導低保對象樹立正確的社會救濟觀，讓城市最低生活保障深入民心、溫暖民心、穩定民心。
2、強化措施，進一步構建科學動態的城市低保管理機制
要構建科學動態的低保管理機制，完善機構，保障經費，合理增加編制，科學調配人員，確保低保工作層層有人抓，事事有人管。要掌握政策法規，依法依規施保，不斷完善低保對象排查核實、社區評議、永久公示制度和低保審批責任追究制度，建立相關部門支持低保信息比對協調制度，抓好低保救助檔案管理，規范審批流程，嚴把社區評議、鄉鎮評審、民政局集體審批關，公開、公平、公正“陽光”操作，審批結果張榜公布，接受社會監督。要強化社區服務功能，加大入戶調查核實力度，及時、準確掌握低保對象經濟狀況和動態變化，常態走訪，應保盡保，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降，確保最低生活保障制度落到實處。要做好低保金社會化發放工作，健全制度，暢通渠道，便民利民，實現管理和服務的人性化與規范化。
3、加大投入，進一步完善城市低保救助體系
要把城市低保救助體系建設納入創新社會管理體系全盤謀劃，堅持“應保盡保，應退即退，分類施保”的原則，按照“兩級管理，三級聯審”要求，加強城鄉最低生活保障服務中心和鄉鎮（街）社會保障所兩級建設，完善低保保障標準聯動機制和信息比對規范化管理機制，探索社區低保評議聽證制度，嚴格貫徹執行低保政策法規，上爭下促，加大低保資金投入，保證低保資金專款專用，定期向社會公布資金運行情況，接受群眾監督，使低保工作更加規范化、程序化和制度化。要制定與低保相配套的各項救助政策，搞好涉保人員信訪接待，努力在稅收、貸款等方面為低保對象提供優惠服務。要加快培育和發展勞動力市場，完善就業服務體系，鼓勵下崗失業人員創業謀生、脫貧致富。要在醫療、住房、水電及子女就學等方面為低保對象提供幫助，不斷完善城市低保救助體系。
4、搞好培訓，進一步提升城市低保工作服務水平
要以科學發展觀為統領，以確保民生民利、開展“平安創建”活動為目標，以“干部下基層”立功競賽活動為載體，加強和創新社會管理，提高低保工作科學化、精細化水平。要開展“以人為本、為民解困、為民服務”的宗旨教育，使低保工作人員牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，做到愛崗敬業、奮發有為，文明規范服務。要開展豐富多彩的學習活動，分期分批進行政策法規學習和專業知識培訓，努力打造一支政治覺悟高、業務能力強、群眾信賴的低保工作者隊伍，為構建和諧社會，實現經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。
