[ 羅春霆 ]——(2012-3-16) / 已閱28330次
內(nèi) 容 摘 要
[摘要]：《信訪條例》向廣大群眾提供了一種在法律系統(tǒng)外部解決問(wèn)題的途徑，但是近年來(lái)，信訪權(quán)利出現(xiàn)了被濫用的趨勢(shì)，少數(shù)信訪人違反規(guī)定進(jìn)行非正常上訪，嚴(yán)重干擾了正常的工作、生活秩和社會(huì)秩序，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，如何有效地預(yù)防和減少非正常信訪已成為各級(jí)黨委、政府急需解決的問(wèn)題。只有立足于科學(xué)發(fā)展的大局，把握處置信訪工作的總體要求，建立起解決非正常信訪的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步通暢信訪渠道和規(guī)范信訪秩序，就能將信訪工作逐步納入規(guī)范有序的運(yùn)行軌道。
[關(guān)鍵詞]：非正常信訪 原因分析 解決對(duì)策
《信訪條例》自2005年5月1日起施行，至今已逾五年，信訪制度是新中國(guó)法律制度合法化中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，它向廣大群眾提供了一種在法律系統(tǒng)外部解決問(wèn)題的途徑，是黨和政府及時(shí)了解社情民意、化解社會(huì)矛盾、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是近年來(lái)，信訪權(quán)利出現(xiàn)了被濫用的趨勢(shì)，少數(shù)信訪人違反規(guī)定進(jìn)行非正常上訪，嚴(yán)重干擾了正常的工作、生活秩和社會(huì)秩序，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，部分人甚至以此通過(guò)非法手段謀取不合理利益，因此，如何有效地預(yù)防和減少非正常信訪已成為各級(jí)黨委、政府急需解決的問(wèn)題。
一、非正常信訪的主要表現(xiàn)形式
根據(jù)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為非正常信訪主要是指違反《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《集會(huì)、游行示威法》等有關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定程序、采用非法手段上訪或者為滿足個(gè)人無(wú)理要求纏訪鬧訪的行為，表現(xiàn)為：
（一）信訪人到非信訪接待場(chǎng)所上訪，提出信訪事項(xiàng)的；特別是到北京中南海、天安門、新華門、外國(guó)駐華使(領(lǐng))館等政治敏感地區(qū)和省、市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)等非《信訪條例》規(guī)定的信訪場(chǎng)所信訪的行為。
（二）信訪人在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體辦公及會(huì)議場(chǎng)所周圍、領(lǐng)導(dǎo)同志住地、外國(guó)駐華使館區(qū)、公共場(chǎng)所，非法聚集、靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號(hào)、打橫幅、出示狀紙、抬棺材、穿狀衣或孝衣，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)或單位，堵塞、阻礙交通，攔截公務(wù)車輛、影響車輛正常行駛，擾亂公共秩序的;
（三）信訪人攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具，或在信訪接待場(chǎng)所和其它公共場(chǎng)所實(shí)施自傷、自殘、自殺行為的；
（四）信訪人侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；
（五）信訪人在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；
（六）信訪人煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?br>
（七）信訪人赴京、赴省在非信訪接待場(chǎng)所，以明示或暗示的方法有意表露信訪人身份，雖無(wú)過(guò)激行為，但被公安部門清查處理的；
（八）信訪人擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其它行為。
為了更好把握非正常信訪現(xiàn)象的狀況、特征及發(fā)展趨勢(shì)，筆者對(duì)柳城縣2007—2009年的信訪案件進(jìn)行了梳理和分析，試圖探尋解決問(wèn)題的有效途徑。
（一）柳城縣2007－2009年信訪案件基本情況
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年柳城縣信訪部門接待受理信訪213人次，其中非正常上訪51人次，占信訪總量的23.94%，2008年柳城縣信訪部門接待受理信訪196人次，其中非正常上訪47人次，占信訪總量的23.98%，2009年柳城縣信訪部門接待受理信訪149人次，其中非正常上訪37人次，占信訪總量的24.83%，可以看出，信訪總量逐步減少，非正常信訪的絕對(duì)數(shù)也呈遞減的趨勢(shì)，但是非正常信訪在信訪總量中所占的比例呈現(xiàn)與之相反的上升趨勢(shì)。
（二）非正常信訪現(xiàn)象的特點(diǎn)
通過(guò)歸納，非正常信訪現(xiàn)象通常具有如下特點(diǎn)：
第一，上訪時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多。上訪時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多是非正常信訪中最突出、最典型的表現(xiàn)，通常將其稱之為老上訪戶。他們對(duì)同一問(wèn)題重復(fù)、多次地上訪纏訴，有的上訪達(dá)幾年、十幾年甚至幾十年；有的拋家舍業(yè)，不達(dá)目的誓不罷休；有的在有關(guān)部門周圍安營(yíng)扎寨或露宿街頭。大家所熟知的北京馬家樓一帶就長(zhǎng)年聚集了從全國(guó)各地至此的上訪戶，他們中的不少人四處上訪并不斷糾纏，甚至串聯(lián)其他上訪人員并向他們傳授上訪“經(jīng)驗(yàn)”，儼然成為“職業(yè)上訪人”。[注①：劉警鐘，高滿秀，《淺探非正常涉訴信訪新特點(diǎn)和原因及對(duì)策》，《警壇縱橫》，2009年第5期：23]
第二，信訪過(guò)程中言行過(guò)激，社會(huì)影響大。集體串聯(lián)上訪、聯(lián)名上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的人數(shù)明顯增多，不少信訪人員情緒激動(dòng)、行為偏激、動(dòng)輒找領(lǐng)導(dǎo)“直接對(duì)話”，甚至以靜坐、絕食、自殺等方式向黨委政府施壓，嚴(yán)重干擾正常的機(jī)關(guān)辦公秩序，如果處置不當(dāng)，又極易引發(fā)群體性事件，給社會(huì)造成一定的影響。例如柳江縣百朋鎮(zhèn)的10幾戶農(nóng)民，2009年因征地補(bǔ)償問(wèn)題到縣信訪部門反映情況未果后，居然在今年中秋節(jié)包車到北京越級(jí)上訪，造成惡劣影響。
第三，非正常信訪活動(dòng)組織化趨勢(shì)明顯，集體上訪頻繁。不少上訪人員認(rèn)為個(gè)人力量太薄弱，不易引起有關(guān)部門的重視，往往糾集人員共同上訪，動(dòng)輒數(shù)十人甚至上百人集體上訪，且群體信訪一般都有組織、有計(jì)劃、有目的。此類上訪由于組織嚴(yán)密，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響較大，處置難度也較大。如柳城縣部分對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)二次入伍復(fù)退人員近兩年來(lái)頻頻串聯(lián)，變個(gè)訪為群訪，2008年8月和2009年5月兩次集體到北京越級(jí)上訪，雖然及時(shí)勸返卻極大破壞了該縣的信訪秩序和政府形象。
第四，非正常信訪時(shí)間較為集中。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期和敏感時(shí)期上訪，以期引起領(lǐng)導(dǎo)重視。如有的選擇在 “十一”法定長(zhǎng)假期間或黨代會(huì)、人代會(huì)等重大會(huì)議召開(kāi)期間，或是中央、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層視察、調(diào)研期間上訪；有的選擇在國(guó)家和局部區(qū)域的重要活動(dòng)期間集中上訪等。[注②：李建平，《對(duì)非正常上訪現(xiàn)象的分析與思考》，《人民公安》，2009年總796期：13]特殊群體上訪的時(shí)間更為集中，例如不少地方的對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)復(fù)退人員、原代課人員，每逢“八一”建軍節(jié)、教師節(jié)等必然會(huì)組織上訪。
第五，非正常信訪人多來(lái)自農(nóng)村基層群眾。他們文化素質(zhì)較低，并且絕大多數(shù)年齡大、收入低、生活狀況較差，雖然知道可以通過(guò)法律途徑保護(hù)自己的權(quán)益，但對(duì)于如何正確運(yùn)用法律武器實(shí)現(xiàn)其目的模棱兩可，兼之某些別有用心的人煽動(dòng)慫恿，從而導(dǎo)致其上訪行為脫離理性軌道。
第六，非正常信訪問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜化。從我區(qū)范圍內(nèi)的情況看，有些反映的問(wèn)題比較復(fù)雜，涉及法律政策、地方規(guī)章制度等，有的確實(shí)在處理中有一些具體問(wèn)題，特別是一些歷史遺留問(wèn)題，由于時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多、案由復(fù)雜，許多環(huán)節(jié)無(wú)法查證落實(shí)，難以下結(jié)論，從而導(dǎo)致接待難、答復(fù)難、調(diào)查難、處理落實(shí)難。
二、非正常信訪現(xiàn)象的原因
產(chǎn)生非正常信訪現(xiàn)象的原因很多，既有主觀原因，也有客觀因素，既有歷史沉淀，也有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
第一，群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，而法制觀念相對(duì)滯后。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但由于法制觀念相對(duì)滯后，同時(shí)，片面理解政策法律，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益形成了“信上不信下”、“信訪不信法”、“信多不信少”錯(cuò)誤心態(tài)。寧愿找大官、不愿找小官，相信中央、不信地方；寧愿上訪不愿上訴，相信法不責(zé)眾，不信依法辦事，把“人多力量大，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”當(dāng)作真理，再加上現(xiàn)實(shí)中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導(dǎo)致非正常上訪逐年增多。[注③：張守林，《涉法上訪問(wèn)題成因及對(duì)策》，《公安調(diào)研論文集》，2008年第11期：32]
第二，體制機(jī)制上產(chǎn)生的負(fù)面作用。從工作體制上來(lái)看，一是限時(shí)接返制度存在一定弊端。按要求，對(duì)發(fā)生的到北京非正常上訪要做到“隨有隨接，隨接隨返”，對(duì)減少正常上訪總量效果明顯，但成本頗高，作為特殊時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)可行，長(zhǎng)期這樣，基層負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以承受。而且從實(shí)踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負(fù)面效應(yīng)，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。二是考核通報(bào)制度存在一些不足。發(fā)生非正常上訪后一級(jí)通報(bào)一級(jí)，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會(huì)采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯(cuò)覺(jué)，以此要挾責(zé)任單位滿足其過(guò)高訴求或不正當(dāng)要求。三是責(zé)任劃分中存在不合理成份。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問(wèn)題應(yīng)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)讓?xiě)艏诘胤�(wěn)控，責(zé)任主體并不是常住地的黨委政府，導(dǎo)致基層抵觸情緒大，又沒(méi)有好的辦法。有時(shí)迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，結(jié)果是事倍功半，負(fù)效應(yīng)大，工作越來(lái)越被動(dòng)。[注④：張守林，《涉法上訪問(wèn)題成因及對(duì)策》，《公安調(diào)研論文集》，2008年：34]四是責(zé)任倒查和追究執(zhí)行存在“蜻蜓點(diǎn)水”和“一棒子打死”兩個(gè)極端。一些地方和部門出于“保護(hù)干部”的考慮而疏于追責(zé)，有的地方 “花錢買平安”， 寧愿給上訪人十幾二十萬(wàn)，也不愿處分干部。更重要的是，如果對(duì)干部進(jìn)行責(zé)任追究，追究的越多、暴露出單位和單位負(fù)責(zé)人的問(wèn)題也就越多，這不僅在年度綜合考評(píng)機(jī)制中不屬于“加分”項(xiàng)，還屬于“減分”項(xiàng)，就可能因此失去這樣那樣的稱號(hào)和諸多好處，故而不敢“動(dòng)真格”也就未能體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)”的權(quán)責(zé)相稱的現(xiàn)代法治理念。據(jù)了解，在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)和自治區(qū)50周年大慶及建國(guó)60周年期間，不少地方都強(qiáng)調(diào) “在政治敏感時(shí)期因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)控不到位、信息不靈等造成失控致使對(duì)象赴邕進(jìn)京非正常上訪、集體上訪造成惡劣影響或發(fā)生群體性事件等不良后果的，直接責(zé)任人當(dāng)年度考核評(píng)為‘不稱職’并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，系領(lǐng)導(dǎo)干部的一律撤免職”，本文中提到過(guò)的柳江縣百朋鎮(zhèn)的10幾戶農(nóng)民，2009年因征地補(bǔ)償問(wèn)題到縣信訪部門反映情況未果后中秋節(jié)包車到北京越級(jí)上訪，雖然該鎮(zhèn)及時(shí)將上訪人員全部接返，且消耗了近十萬(wàn)元的相關(guān)費(fèi)用，但還是難逃鎮(zhèn)長(zhǎng)被免職、分管信訪的副鎮(zhèn)長(zhǎng)被撤職、分管信訪的副縣長(zhǎng)被記過(guò)的處分。
第三，基層解決問(wèn)題確有不到位之處。非正常訪反映的問(wèn)題，有相當(dāng)一部分是在基層受理過(guò)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問(wèn)題的能力水平有限，致使“依法、及時(shí)、就地”解決問(wèn)題成為一句空話，導(dǎo)致矛盾上交，同時(shí)基層干部在接待、處理群眾來(lái)信來(lái)訪過(guò)程中，確實(shí)存在方法簡(jiǎn)單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，矛盾糾紛和隱患沒(méi)能及時(shí)化解，群眾的根本利益沒(méi)有很好解決，導(dǎo)致群眾不滿情緒日增，進(jìn)而采取非正常手段上訪。
第四，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，利益沖突加劇。隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。特別是在國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理政策的調(diào)整過(guò)程中，相關(guān)配套政策沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，已有的配套政策有時(shí)難于兌現(xiàn)，影響了部分群眾的切身利益，引發(fā)了不少上訪問(wèn)題。此外，由于社會(huì)貧富差距進(jìn)一步拉大，部分群眾產(chǎn)生“仇富心態(tài)”，少數(shù)群眾心態(tài)失衡，仇視政府、仇視執(zhí)法機(jī)關(guān)，刻意制造事端上訪滋事。
第五，依法處置非正常信訪的主體不明確。非正常信訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，但由于非正常信訪行為在法律上不夠明確以及各種因素，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不敢處置，信訪部門無(wú)力處置。2008年，自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法處置非正常上訪行為的意見(jiàn)》的通知，應(yīng)該說(shuō)對(duì)基層依法治訪有了一個(gè)具體、可操作性的一個(gè)文件，但僅憑這一《意見(jiàn)》仍然很難從根本上控制非正常上訪行為的發(fā)生。
三、非正常信訪的建議和對(duì)策
要解決好當(dāng)前的非正常信訪問(wèn)題，必須要形成統(tǒng)一完整的信訪工作構(gòu)架，對(duì)信訪問(wèn)題實(shí)行標(biāo)本兼治，筆者結(jié)合在實(shí)踐中化解非正常信訪的探索，提出如下建議與對(duì)策：
（一）正確引導(dǎo)合法信訪
1、提高思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
《信訪條例》頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)信訪工作納入了法制化軌道。我們要站在講政治、創(chuàng)建和諧社會(huì)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，把處理群眾信訪問(wèn)題擺到突出位置，要認(rèn)識(shí)到信訪工作是黨委和政府工作的重要組成部分，是衡量隊(duì)伍素質(zhì)的一把標(biāo)尺，是檢驗(yàn)執(zhí)政能力的一面鏡子，也是體現(xiàn)社會(huì)和諧的標(biāo)志。因此，各級(jí)黨委、政府首先是要將信訪工作列入重要議事日程，定期研究和部署，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)解決重大群眾信訪問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自辦理群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪，組織查處一些重大信訪問(wèn)題，及時(shí)研究解決信訪工作中的困難。其次要保障經(jīng)費(fèi)到位。要改善信訪接待、辦公條件，解決經(jīng)費(fèi)等實(shí)際困難，信訪辦案經(jīng)費(fèi)要納入業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做到機(jī)構(gòu)齊、陣地實(shí)、設(shè)施全、牌子硬。同時(shí)要注意選用政治素質(zhì)較好，熟悉國(guó)家法律、政策，有較高文化水平又善于鉆研信訪工作業(yè)務(wù)的同志從事這項(xiàng)工作，建設(shè)好一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的信訪工作隊(duì)伍。還要加強(qiáng)法制宣傳教育。如柳城縣社沖鄉(xiāng)2007年投入6萬(wàn)多元購(gòu)置五菱微型車、筆記本電腦、投影儀、音響等設(shè)備打造“服務(wù)直通車”，組成鄉(xiāng)黨委書(shū)記直通卡、信訪咨詢、民政救助、司法調(diào)解等多個(gè)小隊(duì)到各村屯為村民上門服務(wù)，通過(guò)上法制課、張貼標(biāo)語(yǔ)橫幅、發(fā)放普法手冊(cè)等形式進(jìn)行普法宣傳教育，利用這一載體播放禁毒、反邪教、交通安全等法制宣傳片，受到廣大群眾的一致歡迎。兩年來(lái)，“服務(wù)直通車”到各村屯為群眾上門服務(wù)近萬(wàn)人次，播放影片70余場(chǎng)，收效顯著。該鄉(xiāng)在黨的十七大、北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)、建國(guó)60周年大慶、自治區(qū)50周年大慶及歷屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)等敏感時(shí)期，均無(wú)一人赴邕進(jìn)京上訪，先后獲得該縣平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無(wú)邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2008年度信訪維穩(wěn)工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。2008年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為20186萬(wàn)元，比2007年增長(zhǎng)8%，比2006年增長(zhǎng)30.25%，農(nóng)民人均收入達(dá)到4394元，比2007年增加9.3%，比2006年增加32.07%，命案為零，人民群眾的安全感不斷上升。該鄉(xiāng)的這一創(chuàng)新舉措和成果也被廣西電視臺(tái)《廣西新聞》及《廣西日?qǐng)?bào)》的宣傳報(bào)道。
2、探索建立保護(hù)弱勢(shì)群體利益的救濟(jì)制度。
當(dāng)前全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡，社會(huì)分化現(xiàn)象加劇，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)困難群眾特殊的制度保護(hù)機(jī)制，為他們提供尋求權(quán)利救濟(jì)的合法途徑，避免其因?yàn)樯罾щy而采取過(guò)激行為。有一部分非正常上訪問(wèn)題，因政策等原因失去了解決條件，而上訪人家庭又特別困難。對(duì)此，不僅要做認(rèn)真細(xì)致的思想教育工作，更要通過(guò)社會(huì)救濟(jì)方式來(lái)保障上訪人的正常生活，從而實(shí)現(xiàn)息訪，這就需要設(shè)立專門的救濟(jì)資金，國(guó)際上部分國(guó)家和地區(qū)的做法是設(shè)立一個(gè)救助公共基金，通過(guò)政府預(yù)算撥款、慈善募捐以及將服刑人員服刑期間的勞動(dòng)收入統(tǒng)一納入募集基金，專款專用，實(shí)行透明化管理。[注⑤：宋明映，《涉法上訪的成因及預(yù)防》，《公安調(diào)研論文集》，2008年：41]
3、充分發(fā)揮基層調(diào)解作用。
調(diào)解機(jī)制具有的優(yōu)勢(shì)一是解決方式較為和平，增加了糾紛雙方和解的機(jī)會(huì)，減少對(duì)抗性，利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是解決成本較為經(jīng)濟(jì)。我國(guó)著名學(xué)者范愉教授認(rèn)為：“訴訟外糾紛解決機(jī)制為當(dāng)事人提供了多種低成本的糾紛解決程序，減少了社會(huì)對(duì)司法的投入，節(jié)約了社會(huì)資源”。[注⑥：王旭東，《關(guān)于當(dāng)前公安信訪制度的調(diào)查與思考》，《公安調(diào)研電子期刊》2009年第70期：3]事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起了具有中國(guó)特色的調(diào)解機(jī)制并發(fā)揮了良好的作用，比如人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、商事仲裁、消費(fèi)者糾紛解決機(jī)制、行政調(diào)解和裁決、交通事故處理辦法、醫(yī)療糾紛處理機(jī)制、信訪制度以及工青婦等群團(tuán)組織的協(xié)調(diào)處理制度，只是近年來(lái)其職能作用有所弱化。因此，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立調(diào)解中心，健全基層信訪調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，筑牢第一道防線，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾隱患和不和諧問(wèn)題，及時(shí)采取措施，迅速化解處理，力爭(zhēng)將消極因素化解在萌芽狀態(tài)。
（二）控制無(wú)理信訪
1、建立信訪信息通報(bào)機(jī)制。
轉(zhuǎn)型期間法律關(guān)系較為復(fù)雜，由于社會(huì)的發(fā)展、制度的變遷、認(rèn)識(shí)能力的限制，黨委政府在制定政策初期無(wú)法預(yù)知可能出現(xiàn)的所有問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)政府決策的法律可行性分析，從源頭上控制非正常信訪。即針對(duì)因企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障、城鎮(zhèn)拆遷安置、“三農(nóng)”等問(wèn)題引發(fā)的非正常信訪現(xiàn)象當(dāng)中個(gè)案所蘊(yùn)含的訊息，妥善運(yùn)用這種信訪資源做好決策，同時(shí)把圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為普法工作的重點(diǎn)，鼓勵(lì)涉及的各利益方進(jìn)行公開(kāi)辯論、討論，廣泛增加新聞?shì)浾搶?duì)政策報(bào)道，讓政府決策更加透明更加理性，從而更讓社會(huì)各界接受和理解。在此基礎(chǔ)上建立信訪信息通報(bào)機(jī)制，即凡涉及全國(guó)、全省、全市的共性問(wèn)題，如對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)復(fù)退人員問(wèn)題、原代課人員問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題等，要形成上下一致的口徑答復(fù)，防止因相互攀比、答復(fù)不一出現(xiàn)被動(dòng)局面。
2、建立信訪部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
由于非正常信訪的牽涉面較廣，在各地應(yīng)成立信訪聯(lián)動(dòng)指揮部，公安、法院、司法、民政、社保、衛(wèi)生等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人都應(yīng)參與其中，各司其職，事前預(yù)防，形成合力。各部門和單位對(duì)于需要協(xié)調(diào)處理的，也可以向聯(lián)動(dòng)指揮部匯報(bào)，由聯(lián)動(dòng)指揮部安排協(xié)調(diào)，不僅可以解決各單位之間“扯皮”現(xiàn)象，更能有效地整合資源，化解非正常信訪案件。平時(shí)加強(qiáng)交流溝通，從全局層面及時(shí)把握信訪動(dòng)態(tài)，把非正常信訪苗頭發(fā)現(xiàn)、解決在基層。
3、完善信訪案件聽(tīng)證機(jī)制
《信訪條例》第31條規(guī)定：“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查清事實(shí)，分清責(zé)任。”對(duì)影響較大的或老上訪戶的信訪案件，實(shí)行聽(tīng)證辦理制度，就是安排各方當(dāng)事人同時(shí)到指定場(chǎng)所，必要時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或其他人參加旁聽(tīng)，由當(dāng)事人進(jìn)行陳述和答辯，組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，通過(guò)這種公開(kāi)透明的形式講清事實(shí)，核實(shí)證據(jù)，以決定是否提起再審或是否終結(jié)涉訴信訪，籍此搭建公民與國(guó)家機(jī)關(guān)平等對(duì)話、多方參與的平臺(tái)，促進(jìn)了信訪處理決定的民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。同時(shí)，聽(tīng)證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽(tīng)人員較多、新聞媒體給予現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，對(duì)部分無(wú)理上訪者產(chǎn)生一定的震懾作用。[注⑦：胡冠武，《緊急治安事件與對(duì)策》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006年4月第3版：161]
總共2頁(yè) 1 [2]
下一頁(yè)
