[ 鐘菁 ]——(2012-3-20) / 已閱6017次
通過了第十一屆全國人大第五次會議審議的《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》是經(jīng)過長時間準(zhǔn)備，于2011年8月首次提交第十一屆全國人大常委會第22次會議審議并于會后公布于眾的。通讀《修正案（草案）》，此次修訂的草案總體上是值得肯定的，其真正體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事立法政策，將懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，將及時、準(zhǔn)確地懲罰犯罪與保護(hù)包括犯罪嫌疑人、被告人在內(nèi)的刑事訴訟參與人合法權(quán)利進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。但是，對于部分條款眾多法學(xué)界人士及公眾各界人士還是提出了疑議，其中包括了修正案草案第73條。
《修正案（草案）》第73條是屬于新增加條款內(nèi)容，規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得指定在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。”
“指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)把監(jiān)視居住的原因和執(zhí)行的處所，在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。”
筆者認(rèn)為，第73條出現(xiàn)爭議的問題體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、“指定居所”問題。在指定場所進(jìn)行監(jiān)視居住無異于羈押，有可能造成強制措施的混亂。首先，在期限上，監(jiān)視居住最長時間為六個月，由上級機(jī)關(guān)指定場所進(jìn)行監(jiān)視居住無異于羈押時間最長可達(dá)六個月之久，這在一定程度上強于拘留和逮捕的強制力度。其次，在執(zhí)行場所上，無異于羈押的指定的監(jiān)視居住場所不受看守所條例的限制，有可能失控。
2、對于第二款中“有礙偵查”無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以界定，有可能導(dǎo)致公權(quán)力的無限制。在具體的辦案過程中，案件情況紛繁復(fù)雜，各級檢察院、公安機(jī)關(guān)對于“有礙偵查”的理解可能各不相同，在行使公權(quán)力的過程中便有可能超出行使范圍從而損害嫌疑人的合法權(quán)益。
3、第73條第二款將“涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、通知可能有礙偵查的情形”排除在24小時內(nèi)須告知被監(jiān)視居住人的家屬的范圍。此條款的出臺爭議極大，主要有兩種觀點。一種觀點認(rèn)為，此條款不利于保障犯罪嫌疑人的人權(quán)。如在犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次詢問后或者采取強制措施起就應(yīng)當(dāng)有的“獲得法律幫助的權(quán)利”。另一種觀點認(rèn)為，針對特定犯罪采取的特殊強制措施是非常有必要的，這是維護(hù)國家和人民利益的根本需要。筆者傾向第二種觀點。如今社會形勢復(fù)雜多變，對嚴(yán)重危害國家安全和社會穩(wěn)定的犯罪嫌疑人適用特別立法是必要的。這有利于迅速有效地打擊惡性犯罪，維護(hù)國家和社會穩(wěn)定，切實保護(hù)國家和人民的根本利益。
作者單位：江西省石城縣人民法院
