[ 嚴(yán)有根 ]——(2012-4-23) / 已閱6369次
中央制定的“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的總體精神，明確指出我國當(dāng)前乃至今后相當(dāng)時(shí)期的發(fā)展方向是堅(jiān)持以人為本，注重社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重全面平衡可持續(xù)，注重保障和改善民主民生，全力促進(jìn)社會(huì)的公平正義，以構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定幸福的社會(huì)體系。人民法院在履行司法職能的過程中，通過司法活動(dòng)，更好更扎實(shí)地服從和服務(wù)于穩(wěn)中求進(jìn)的總體精神，應(yīng)當(dāng)而且必須堅(jiān)持以和為貴的司法理念，促進(jìn)人與人的相互包容，以實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定幸福社會(huì)的時(shí)代意義。
誠然，隨著世界格局的大動(dòng)蕩和新變化，當(dāng)前我國已處在社會(huì)變革的特殊轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，改革開放政策的深層次拓展，涉及的人與人、人與社會(huì)的利益關(guān)系將更加復(fù)雜，新矛盾和新問題將更加突出。這些新矛盾和新問題產(chǎn)生的復(fù)雜性，將通過政府的力量、社會(huì)的力量進(jìn)行消化，但僅靠行政的、社會(huì)的手段來調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，涉及民主、民權(quán)、民生和反映民意的法律層面的矛盾糾紛，必須需要法律手段進(jìn)行規(guī)范和化解。由此，人民法院的審判和執(zhí)行工作任重而道遠(yuǎn)，在司法活動(dòng)的方式上將更靈活更有效，這就亟待以包容的原則來加以規(guī)范，用包容的方式來促進(jìn)矛盾糾紛的化解。
一、包容的內(nèi)涵及其原則
“包容”，已在成為時(shí)代強(qiáng)音，正洋溢并貫穿于司法活動(dòng)的全過程。其內(nèi)涵從社會(huì)角度而言，它是社會(huì)要素的聚集、薈萃、梳理與整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。從倫理角度而言，它是處理人與人、人與社會(huì)關(guān)系的一種價(jià)值尺度、一種道德規(guī)范。《尚書》中就有“容德”一詞之說，包容之德就是要嚴(yán)于律己、寬于待人。社會(huì)以人為本，人以社會(huì)為本，社會(huì)越是以人為根本，人越是要以社會(huì)為根本。從政治角度而言，它是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，包括團(tuán)結(jié)那些一時(shí)難以團(tuán)結(jié)但應(yīng)該團(tuán)結(jié)的力量；發(fā)揮一切可以發(fā)揮的積極性和創(chuàng)造性，包括發(fā)揮那些一時(shí)難以發(fā)揮但必須發(fā)揮的積極性和創(chuàng)造性。具體地說，就是大聯(lián)合大團(tuán)結(jié)，就是加強(qiáng)和擴(kuò)大和平團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，把周圍的人當(dāng)朋友，多多益善交朋友。
事物的多樣性、復(fù)雜性要求包容、需要包容；事物的統(tǒng)一性也要求包容、需要包容。包容是涉及面廣泛的系統(tǒng)工程，是必須深入體驗(yàn)才能領(lǐng)悟精髓的哲理。
要提升以包容為司法取向的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持包容七原則：第一，堅(jiān)持平等對(duì)接原則。在我們的社會(huì)主義制度下，不論男女、不論地位高低、不論貧富，都是社會(huì)公民，人人平等。在階級(jí)社會(huì)時(shí)期，只有階級(jí)壓迫，沒有平等可言。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推翻了“三座大山”，消滅了階級(jí)壓迫和階級(jí)剝削，階級(jí)對(duì)立已基本消失，倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”、“真理面前人人平等”。當(dāng)前，在少數(shù)地方、少數(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)上下之間不平等、利益分配不合理的矛盾，是新的時(shí)期出現(xiàn)的新矛盾。在提倡“上下團(tuán)結(jié)一條心”、“上下保持一致”的大前提下，要清醒認(rèn)識(shí)到“下”是“上”的基礎(chǔ)和支撐，“上”是為“下”而設(shè)立而服務(wù)的，是團(tuán)結(jié)“下”為一個(gè)共同目標(biāo)而奮斗的，沒有“下”就不存在“上”。一般地說，“上”是領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，“下”為普通公民老百姓。要實(shí)現(xiàn)“上下團(tuán)結(jié)一條心”、“上下保持一致”的和諧奮進(jìn)目的，“上”與“下”就要形成在思維方式、行為方式、生活方式和生活水平上的對(duì)接。就是說，思維方式上有共同理想和共同語言；行為方式上要體恤民情民意民權(quán)，不搞“一言堂”、不一個(gè)人說了算、不瞎指揮；生活方式上共同遵守紀(jì)律規(guī)章，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遵紀(jì)守法；生活水平上不搞特權(quán)，與人民群眾同甘共苦。
第二，堅(jiān)持“真理相對(duì)”原則。列寧指出：真理是過程。這就是說，當(dāng)真理還處在“進(jìn)行”時(shí)，不能把掌握的真理絕對(duì)化，不要捧過了頭。真理是具體的，是在一定的時(shí)間、地點(diǎn)和條件下適用的，當(dāng)離開這個(gè)時(shí)間、地點(diǎn)和條件的情況下，就未必是適用的真理了。真理再往前多邁一步，也許變成謬誤了。承認(rèn)了真理的相對(duì)性，有助于同情和承認(rèn)他人的真理，有助于自覺地承認(rèn)自己的局限性，有助于增強(qiáng)與周圍人的包容性。
第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。矛盾的雙方或多方，無不互相滲透。抓住矛盾的主要方面是重要的，但對(duì)矛盾的次要方面也不能忽視。在人際交往中，肯定會(huì)產(chǎn)生贏方與輸方，要教育贏方當(dāng)事人對(duì)輸方當(dāng)事人要包容，輸方當(dāng)事人也應(yīng)對(duì)贏方當(dāng)事人要包容；對(duì)弱勢(shì)要包容，對(duì)強(qiáng)勢(shì)也要包容，以消除怨恨，達(dá)到雙方言和。包容不是平分秋色，可以有所側(cè)重，奧妙在統(tǒng)籌。統(tǒng)籌就是以大局為重，從實(shí)際出發(fā)，既有定量分析，又有定性分析，力戒信口開河，草率了事。贏與輸、強(qiáng)與弱是相對(duì)而言的，它們是能夠相互轉(zhuǎn)化的，無論是弱者還是強(qiáng)者的謙讓，都是包容的內(nèi)在體現(xiàn)。無論是支持強(qiáng)者還是支持弱者，都應(yīng)在公平正義的前提下，兼顧兩者的合理合法權(quán)利。
第四，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。任何個(gè)人、部門或者是地區(qū)，都有自己的優(yōu)勢(shì)，就是處于劣勢(shì)的一方，也存有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。認(rèn)識(shí)不到存在的優(yōu)勢(shì)，不等于就沒有優(yōu)勢(shì)。懂得這個(gè)道理，也就不會(huì)嫉能妒賢，反而會(huì)從優(yōu)勢(shì)當(dāng)中尋找劣勢(shì)，以他之優(yōu)補(bǔ)己之劣，博采他之長，彌補(bǔ)己之短，進(jìn)行有效互補(bǔ)。互補(bǔ)就是互動(dòng)，就是互聯(lián)。互補(bǔ)、互動(dòng)與互聯(lián)，就是動(dòng)態(tài)的包容、最佳方式的包容。
第五，堅(jiān)持和諧有序原則。包容是人、社會(huì)與自然三者間的化合，是一個(gè)有機(jī)的整體。人的能動(dòng)性與社會(huì)和自然融為有機(jī)整體，發(fā)揮出了人的能動(dòng)性的主導(dǎo)作用，包容性才能持久，才有活力和凝聚力、吸引力和輻射力，才會(huì)產(chǎn)生出讓人回腸蕩氣的人與社會(huì)、人與自然的和諧共存和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)和諧交響曲。有序就是有組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好社會(huì)群眾組織的基礎(chǔ)支撐和協(xié)助力量的作用，由社會(huì)群眾組織參與社會(huì)管理，構(gòu)建和諧有序的社會(huì)肌體，共同推進(jìn)政通人和的包容社會(huì)的形成。
第六，堅(jiān)持平衡制約原則。平衡是平衡關(guān)系，把已發(fā)生的矛盾用講道理擺事實(shí)的方式拉扯平整，消氣化怨。制約就是請(qǐng)人或接受監(jiān)督，聽取批評(píng)。征求意見、接受檢查、遵守紀(jì)律，對(duì)于個(gè)人或者部門都是十分必要和非常有益的。苦口良藥利于病，聞過則喜利于行。有病需要治，有錯(cuò)則要改。要用寬容的心態(tài)，做好說教工作，聽取相反意見，改過自新，包容盡顯其中。
第七，堅(jiān)持是非分明原則。包容不是無原則的包容，不是包庇壞人壞事，不是縱容他人作惡。包容是理解人、同情人、幫助人的內(nèi)在形式，是促進(jìn)人與人、人與社會(huì)和諧相處的良方。構(gòu)建和諧社會(huì)，不是構(gòu)建“和事佬”社會(huì)，做人要做個(gè)在有原則基礎(chǔ)上的有包容性的“和事佬”。在是非曲直面前要分明，對(duì)輕微過錯(cuò)不吹毛求疵，讓原則錯(cuò)誤擔(dān)責(zé)任，這才是包容的內(nèi)在要求。
二、包容原則的司法運(yùn)用
包容是中華民族悠久歷史積淀的傳統(tǒng)美德，是中華民族大團(tuán)結(jié)的價(jià)值取向。在新的歷史時(shí)期，包容和包容原則更具它的生命力和感召力。當(dāng)今，我國已經(jīng)步入小康社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的頻繁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾必將紛繁復(fù)雜，這就更加需要以包容的理念、包容的方式和包容的原則來調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，調(diào)整社會(huì)矛盾。人民法院是為人民服務(wù)的，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大背景下，人們?cè)趨⑴c社會(huì)管理、置身社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，所產(chǎn)生的社會(huì)利益分配矛盾必然愈發(fā)激烈。這些矛盾的處置，除了政府部門和社會(huì)管理組織采用行政手段和管理方式進(jìn)行調(diào)節(jié)之外，涉及法律層面的矛盾，那就亟待以司法的手段來進(jìn)行調(diào)整。因此，人民法院處在矛盾激烈的風(fēng)口浪尖之上，擔(dān)負(fù)著依法調(diào)整行政的、民商的、交通事故的糾紛案件的處理，擔(dān)負(fù)著審理刑事的和附帶民事案件的審理以及各類案件的執(zhí)行工作。通過審理與執(zhí)行，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。作為基層人民法院，社會(huì)的各種矛盾糾紛大量而集中地反映普通百姓的生產(chǎn)生活的方方面面，直接地接觸著普通百姓的訴求。認(rèn)真處理好每個(gè)案件，關(guān)乎到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)乎到正確地執(zhí)行法律，關(guān)乎到法院的公信力。因此，辦好案件是立院之本，為民服務(wù)是立院之源，樹立公信是立院之基。從這個(gè)意義上講，就必須要有高度的政治責(zé)任感，忘我的敬業(yè)精神，高超的專業(yè)水平，為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。筆者擬就基層人民法院運(yùn)用包容原則貫穿于司法實(shí)踐談?wù)劻c(diǎn)感悟，以為拋磚引玉之行。
（一）牢固樹立服務(wù)大局觀念。“為大局服務(wù)，為人民司法”的法院工作主題，有其兩方面的含義：一是司法要堅(jiān)持大局觀念，服從黨的中心思想，服務(wù)黨的中心任務(wù)。二是司法要堅(jiān)持群眾觀念，從人民群眾的迫切需要出發(fā)，一切為群眾著想、為群眾利益辦事。心中裝著人民群眾，把人民群眾的事情辦好了，人民群眾心順氣和了，就有了一個(gè)良好的社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)牢，大風(fēng)大浪撼不倒。把司法的人民性貫穿于司法的全過程，讓群眾的訴求、群眾的企盼、群眾的愿望、群眾的紛爭落實(shí)好、排解好，就創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。群眾基礎(chǔ)好，社會(huì)風(fēng)氣隨之必然好轉(zhuǎn)，一個(gè)和諧穩(wěn)定幸福的社會(huì)大環(huán)境也就形成了，這就是大局觀念。
（二）認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)指導(dǎo)思想。中央主導(dǎo)的穩(wěn)中求進(jìn)的指導(dǎo)思想是就經(jīng)濟(jì)工作而言的，但司法工作應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)穩(wěn)中求進(jìn)的指導(dǎo)思想，把審判和執(zhí)行工作做細(xì)抓穩(wěn)。穩(wěn)就是要四平八穩(wěn)，要沉得住氣，不要激進(jìn)冒進(jìn)。在司法活動(dòng)中，要堅(jiān)持做好當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)、說服啟發(fā)工作，把循循善誘貫穿于向當(dāng)事人的釋法明理之中，最大限度地提高當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)進(jìn)步，縮小爭執(zhí)雙方的矛盾距離，最終達(dá)到自我醒悟、自我檢查、自我謙讓。對(duì)利益爭執(zhí)激烈的糾紛案件，不必采取“一錘之音”的做法，那樣做，矛盾不易平息，當(dāng)事人既口不服也心不服，執(zhí)行起來困難也更大。應(yīng)當(dāng)采取擱一擱、放一放的辦法，通過庭前庭中的釋法論理工作，把啟發(fā)教育做細(xì)做實(shí)，促使各自領(lǐng)悟到過錯(cuò)責(zé)任，糾紛才能從中得到妥善解決。
（三）樹立相信群眾的司法理念。人民群眾是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。在大力創(chuàng)建物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的背景之下，通過廣泛深入的文明教育，廣大人民群眾的文明程度普通得到提高。司法過程中，只要把正義的、光明的事由真實(shí)地?cái)[到桌面上，曉之以理，動(dòng)之以情，當(dāng)事人是能夠懂理領(lǐng)情的，法官付出的辛勤勞動(dòng)是會(huì)得到當(dāng)事人的理解的，是能獲取司法的最佳效果的。要相信群眾的覺悟，把群眾當(dāng)親人，不要高高在上，自我陶醉。辦案中不要擺架子，語言上不要刺激當(dāng)事人，最終是能夠得到當(dāng)事人的支持配合的。“人民法官為人民”的司法實(shí)踐需要相信群眾，體現(xiàn)服務(wù)群眾。
（四）倡導(dǎo)“接地氣”的巡回辦案方式。要大力提倡和推行走村串戶巡回辦案的方式。在當(dāng)前基層法院普遍存在案多人少的情況下，要精減行政管理人員，充實(shí)一線尤其是人民法庭辦案力量，把審判力量前移，最大限度地發(fā)揮人力資源的效用。堅(jiān)持巡回辦案、就地審理工作方法，把法庭搬到田間地頭，把審案送進(jìn)村組農(nóng)戶。能調(diào)解的決不判決，一時(shí)不能調(diào)解成功的擇日再行調(diào)解。堅(jiān)持調(diào)解為主的方針，通過進(jìn)村入組上戶辦案，足可拉近法官與群眾的感情距離，并在當(dāng)?shù)厝罕姳娔款ヮブ拢偈巩?dāng)事人認(rèn)理服輸，矛盾易化解，輸者不喪氣，贏者不逞強(qiáng)。通過進(jìn)村入組上戶“接地氣”，既可了解民情民意，又可起到辦理一案教育一方群眾的普法宣傳效果。
（五）落實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制。法院要摒棄孤立辦案方式，認(rèn)真落實(shí)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的調(diào)解矛盾糾紛運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮好司法調(diào)解的有力作用。結(jié)合行政調(diào)解、指導(dǎo)人民調(diào)解，及時(shí)調(diào)處糾紛，把各類矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍Ｔ谌嗣裾{(diào)解不成、行政調(diào)解無果的基礎(chǔ)上，司法調(diào)解應(yīng)強(qiáng)化審理功能，堅(jiān)持憲法和法律原則，突出司法權(quán)威，樹立司法公信力，讓當(dāng)事人感受到法律的尊嚴(yán)，司法的文明，從而促使當(dāng)事人互諒互讓，知過則改。
（六）建立健全調(diào)解結(jié)案考評(píng)考查機(jī)制。調(diào)解就是調(diào)和，就是解疙瘩、解結(jié)怨。調(diào)解了一起案件，平息了雙方或多方的矛盾，理順了經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)了多個(gè)家庭的和睦。我們通常講，家庭是社會(huì)的細(xì)胞。從這個(gè)意義上而言，每個(gè)細(xì)胞健康，整個(gè)社會(huì)就都健康。因此，要從維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的高度出發(fā)，以積極的態(tài)度，認(rèn)真做好調(diào)解工作，把調(diào)解工作貫穿到辦案的全過程，努力提高調(diào)解率。要通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的辦法，建立健全調(diào)解結(jié)案的考評(píng)考查機(jī)制，制訂有效規(guī)章，鼓勵(lì)調(diào)解，讓司法調(diào)解工作推上一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)入一個(gè)新的層面。
總而言之，司法實(shí)踐中的包容原則的運(yùn)用，首先應(yīng)當(dāng)弄懂包容原則，因?yàn)槎昧税菰瓌t，才能貫通包容原則。其次須在司法實(shí)踐中運(yùn)用好包容原則，因?yàn)橹挥袑?shí)際的運(yùn)用，才能體現(xiàn)包容原則的實(shí)踐價(jià)值。
