[ 范保軍 ]——(2012-5-8) / 已閱8399次
為了準確執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》，保證刑法的正確實施，懲罰犯罪，充分保障刑事犯罪被害人的權(quán)益，現(xiàn)將公安機關(guān)向被害人公開犯罪嫌疑人“商業(yè)秘密、個人隱私”的法律依據(jù)進行整理，共有三條依據(jù)，前后有序，分述如下：
第一依據(jù)：《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條。
第三條 “對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審，由公安機關(guān)負責。檢察、批準逮捕、檢察機關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負責。審判由人民法院負責。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機關(guān)、團體和個人都無權(quán)行使這些權(quán)力。
人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，必須嚴格遵守本法和其他法律的有關(guān)規(guī)定�！�
這條依據(jù)是基礎依據(jù)，是其它依據(jù)的前提。是公安機關(guān)職權(quán)的源頭。公安機關(guān)公開犯罪嫌疑人“商業(yè)秘密、個人隱私”的基本依據(jù)是刑事訴訟法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，當刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定并不詳細、無法實現(xiàn)法的目的的時候，其他法律的有關(guān)規(guī)定也是公安機關(guān)行使職權(quán)的依據(jù)。
目前，公安部保障被害人知情權(quán)的刑事訴訟規(guī)定相當欠缺，遠遠不能滿足被害人參與訴訟的需要。例如，公安部保障被害人知悉涉案財物情況的規(guī)定就只有十個字：“告知追繳涉案財物情況”，在告知追繳涉案財物情況的具體范圍、具體內(nèi)容上根本沒有規(guī)定，在實踐中，被害人根本不可能通過這條規(guī)定知悉犯罪嫌疑人的涉案資金支出的具體情況。
在被害人無法通過公安部的刑事訴訟規(guī)則實現(xiàn)目的的情況下，被害人可以直接通過刑事訴訟法規(guī)定的程序?qū)崿F(xiàn)目的。刑事訴訟法第三條的規(guī)定為被害人提供了一條救濟途徑。只要其它法律的有關(guān)規(guī)定能夠?qū)崿F(xiàn)被害人的知情權(quán)，公安機關(guān)就必須嚴格遵守。
第二依據(jù)：《中華人民共和國保守國家秘密法》第四條。
第四條“保守國家秘密的工作（以下簡稱保密工作），實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。
法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開�！�
第二依據(jù)的依據(jù)是笫一依據(jù)。第二依據(jù)符合第一依據(jù)中 “其他法律的有關(guān)規(guī)定” 的條件。執(zhí)行第一依據(jù)就必須執(zhí)行第二依據(jù)。
«中華人民共和國保守國家秘密法》是公安機關(guān)進行刑事訴訟必須嚴格遵守的法律。該法律強調(diào)“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用�！痹谶@種原則指導下，該法律對應公開的事項也進行了明確規(guī)定，但并不是具體規(guī)定，而是一種引用性的規(guī)定，是由其它的法律、行政法規(guī)進行具體規(guī)定。
所以公安機關(guān)對法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項必須依法公開。被害人想要從公安機關(guān)獲取第三人的“商業(yè)秘密、個人隱私”，應該看這些事項是否屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項。
第三依據(jù)：《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)條文。
第二條 “本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”
第十四條“行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。
行政機關(guān)在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。
行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。
行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開�！�
第二十三條“行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方�！�
第二十六條“行政機關(guān)依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當形式提供�！�
第三依據(jù)的依據(jù)是第二依據(jù)。第三依據(jù)符合第二依據(jù)中的條件“行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開”。執(zhí)行第二依據(jù)就必須執(zhí)行第三依據(jù)。
第三依據(jù)不擔規(guī)定了公開的范圍，而且規(guī)定了公開的程序和方式，它們都屬于“行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開”。
從以上邏輯推理可以得出結(jié)論：執(zhí)行第一依據(jù)就必須執(zhí)行第三依據(jù)；執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條就必須執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》；《中華人民共和國政府信息公開條例》是公安機關(guān)執(zhí)行執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》的具體內(nèi)容之一。
破案以后，公安機關(guān)已經(jīng)掌握了犯罪嫌疑人的“商業(yè)秘密、個人隱私”。雖然這種“商業(yè)秘密、個人隱私”具有刑事訴訟證據(jù)的性質(zhì)，這并不影響它們具有政府信息的性質(zhì)。正是由于這種政府信息具有刑事訴訟證據(jù)的性質(zhì)這個原因，被害人才強烈希望獲取這種信息。
對于一般身份的犯罪嫌疑人，他的涉案“商業(yè)秘密、個人隱私”不會具有國家秘密的性質(zhì)。所以，除非涉密（國家秘密）案件，“國家秘密”不是公安機關(guān)拒絕申請人的理由。
至于犯罪嫌疑人的涉案“商業(yè)秘密、個人隱私”屬于第三依據(jù)中的“不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”的理由，在此只作簡單分析。這需要理解“公共利益”“重大影響”等概念并預測“不公開可能造成重大影響”的存在，結(jié)合嚴重破壞社會秩序的犯罪事實、公權(quán)力的救濟與公正、訴訟對抗的需要、社會秩序的維護等等，這應該能夠理解并得出結(jié)論。維護社會秩序的執(zhí)法者當然應該有這些理解能力和預測能力。
綜上所述，以上三條依據(jù)是破害人申請公安機關(guān)公開犯罪嫌疑人“商業(yè)秘密、個人隱私”的共同依據(jù)。在目前法律規(guī)定條件下，三條依據(jù)缺一不可，同時引用，前后銜接，形成依據(jù)鏈條，整體作用，得到依法公開信息的目的。公安機關(guān)以第一條依據(jù)為基礎，通過遵守笫二條依據(jù)，具體實施第三條依據(jù)，最終實現(xiàn)被害人的知情權(quán)，實現(xiàn)公權(quán)力的救劑，實現(xiàn)社會公義，維護社會秩序，保護社會共公利益，這正是依法治國的體現(xiàn)。
這也說明，我國的法律體系是一個有機的整體，即使具部的規(guī)定存在一定欠缺，其它相關(guān)的規(guī)定將會對其進行一定程度的彌補，最終使法律的目的能夠?qū)崿F(xiàn)，使社會公平正義能夠?qū)崿F(xiàn)，使社會秩序得到維護。這都離不開社會公眾和執(zhí)法者對法律的信守和尊重，這將是我們的人民之福，這將是我們的國家之幸。
作者：范保軍，法學學士；李憲剛，律師，13393211062
本文首發(fā)網(wǎng)址：http://blog.sina.com.cn/s/blog_51ed68dc0100x5ir.html
