[ 謝衛(wèi)東 ]——(2012-5-21) / 已閱8395次
從2006年開始，我市即在全市工商系統(tǒng)開始監(jiān)管方式改革，實施科學(xué)監(jiān)管的有效探索，尤其是去年開展的基層工商分局監(jiān)管履職效能競賽活動，為我們探索基層工商分局監(jiān)管效能化提供了直接的經(jīng)驗。通過近幾年來的積極探索和改革，我市工商系統(tǒng)在科學(xué)監(jiān)管方面雖然取得了不少突破，但仍然存在一些問題，集中表現(xiàn)在“為誰監(jiān)管、監(jiān)管什么和怎樣監(jiān)管”這三個方面沒有搞清楚。這三個方面問題表現(xiàn)到我們某些工商干部身上，就是“不想干、干什么和不會干”三個問題。本文擬從基層工商分局監(jiān)管效能化的實現(xiàn)途徑的角度探討，從而來解決相關(guān)問題。
一、監(jiān)管目標明確化是實現(xiàn)監(jiān)管效能化的宗旨
我們工商行政管理執(zhí)法部門履行監(jiān)管職責(zé)的目標，總的來說就是全面、正確和及時履行各項職責(zé)，確保監(jiān)管、執(zhí)法履職到位，做到不缺位、不越位，到達履職、盡責(zé)和免責(zé)的理想境界。具體來說包括兩個方面：一方面是要全面、正確和及時履行各項法律、法規(guī)賦予我們工商行政管理部門的職權(quán)，有效打擊各種經(jīng)濟違法行為，切實保護好廣大消費者的合法權(quán)益，維護好公平、競爭和有序的經(jīng)濟秩序，也就是我們常說的“盡責(zé)”；另一方面是履職到位，做到“三個對得起”，即對得起國家，對得起人民和對得起自己的工資，也就是我們常說的“免責(zé)”。 明確了監(jiān)管目標，也就明白了“為誰監(jiān)管”的問題，從而也就解決了某些基層工商同志心中存在的不想干問題。
二、監(jiān)管內(nèi)容具體化是實現(xiàn)監(jiān)管效能化的前提
目前，基層工商分局承擔著工商行政管理部門大量的行政管理工作。從管理的內(nèi)容上分，基層工商分局承擔著包括市場主體資格監(jiān)管和經(jīng)營行為的監(jiān)管。從管理的方式上分，基層工商分局承擔著包括行政許可、行政指導(dǎo)、行政處罰等各項工作。另外，基層工商分局還承擔著各類協(xié)會的多項工作。筆者認為，目前基層工商分局承擔的工作大大超出了基層工商分局工作能力的承受范圍，監(jiān)管人員疲于應(yīng)付各項工作，造成“各項工作都做了，但都做的不到位”，存在一定的履職風(fēng)險，這恰恰是基層工商分局監(jiān)管效能低下的重要原因之一。因此，明確了基層工商分局監(jiān)管內(nèi)容，既可以為基層工商分局減負，也可以解決基層工商部門監(jiān)管什么，基層工商干部干什么的問題，更是實現(xiàn)基層工商分局實現(xiàn)監(jiān)管效能的前提。
按照法律、法規(guī)的明確規(guī)定和授權(quán)，基層工商分局主要應(yīng)當完成以下幾項工作：
第一、接受縣級工商行政管理機關(guān)的委托，完成個體工商戶的核準登記注冊和驗照貼花工作；
第二、接受縣級工商行政管理機關(guān)的委托，完成私營企業(yè)的年檢工作；
第三、負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的市場主體資格的監(jiān)督管理工作；
第四、負責(zé)接待、登記和上轉(zhuǎn)有關(guān)咨詢、投訴、舉報和申訴；
第五、負責(zé)分局范圍內(nèi)一定種類的違法行為的查處工作；
第六、負責(zé)分局范圍內(nèi)的工商行政管理有關(guān)的法律、法規(guī)和政策的宣傳工作。
三、監(jiān)管方式規(guī)范化是實現(xiàn)監(jiān)管效能化的保障
目前，基層工商部門進行檢查的方法有實地檢查等四種方法，這幾種方法，看似簡單易行，實則缺乏可操作性。上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)們在相關(guān)的講話中也多次提到，我們基層工商分局的同志業(yè)務(wù)水平不高，但這些檢查任務(wù)，都需要我們這些業(yè)務(wù)水平不高的同志們?nèi)ネ瓿桑@必然存在履職不到位的情況。筆者認為可以從以下兩個方面來完善監(jiān)管方式的規(guī)范化，解決基層工商部門“不會干”的問題。
一是監(jiān)管措施的可操作性。這包括常規(guī)檢查內(nèi)容的具體化和專項檢查內(nèi)容的明確化。常規(guī)檢查內(nèi)容的具體化是指在對市場主體的日常檢查中，統(tǒng)籌日常檢查的內(nèi)容，明確日常檢查的項目，規(guī)定日常檢查的檢查標準，提出具體問題的解決辦法，增強常規(guī)檢查的可操作性。例如，在目前的常規(guī)檢查中，我們基層工商工作人員不知道檢查什么，怎么檢查，檢查后發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題怎么處理，哪些事項是必須檢查事項，等等，這些問題的出現(xiàn)就是因為我們現(xiàn)在的常規(guī)檢查還缺乏一定的可操作性造成的。專項檢查內(nèi)容的明確化是指上級機關(guān)在制定專項檢查任務(wù)時，要明確在基層工商部門在檢查中可能遇見的問題，并提出具體、可行、規(guī)范的解決問題的辦法。同時，上級機關(guān)要及時創(chuàng)造經(jīng)驗交流環(huán)境，建立暢通的上下級機關(guān)的監(jiān)管經(jīng)驗交流機制。基層工商部門的同志要及時把在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的新問題通過合法途徑向上級機關(guān)反映，上級相關(guān)部門應(yīng)該及時地對下級機關(guān)工作人員反映的問題提出權(quán)威的解決辦法。
二是監(jiān)管軟件的智能化。現(xiàn)在，基層工商部門職權(quán)多，工作忙，任務(wù)重，在工作中存在嚴重的敷衍了事現(xiàn)象，原因之一就是重復(fù)勞動比較多。解決這一問題的一個方法就是實現(xiàn)我們的監(jiān)管軟件的智能化。例如，在現(xiàn)在的監(jiān)管軟件中，對企業(yè)，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為錄入監(jiān)管軟件后，監(jiān)管軟件對后繼監(jiān)管就有相關(guān)的提示，然而在個體工商戶的監(jiān)管軟件中卻沒有，而我們大家都明白，個體工商戶的戶數(shù)毫無疑問是比企業(yè)多得多。要實現(xiàn)個體工商戶類似企業(yè)的監(jiān)管模式，這勢必就增加了基層監(jiān)管的工作量。同時，個體工商戶的監(jiān)管類似企業(yè)的監(jiān)管，為何我們的監(jiān)管軟件就不能實現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)管需求呢？
