[ 倪毅 ]——(2003-10-10) / 已閱43160次
淺論職務犯罪的原因、表現及防治
杭州市司法局 倪毅
2003年3月，最高人民法院公布了2002年度全國法院系統(tǒng)嚴厲懲處貪污、賄賂等職務犯罪的情況。據統(tǒng)計2002年共判處此類犯罪分子83308人，其中縣（處）級以上公務人員2662人，比前五年上升65％。根據這類犯罪的新特點，人民法院一是重點打擊收受賄賂充當黑社會性質組織犯罪的“后臺”和“保護傘”。二是重點打擊庇護走私和制假售假的公務人員犯罪。三是不論職務高低，只要構成犯罪，一律依法追究刑事責任，不搞法外開恩；對自首或者具有檢舉、揭發(fā)等立功表現的，依法從輕、減輕判處，做到寬嚴相濟。四是加大適用財產刑力度，絕不讓犯罪分子在經濟上占便宜。五是嚴懲拉攏、腐蝕國家工作人員的行賄犯罪分子，推動反貪污賄賂斗爭的深入開展。該院一位負責人明確表示，當前案犯利用職務犯罪的數額越來越大，案犯的職務也越來越高，職務犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪的特點、原因、表現、及防治作一嘗試性的探討，供參考。
一、職務犯罪的特點
從大量的已被揭露出來的職務犯罪的案例來看，當前我國職務犯罪一個重要原因是在權、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來講主要有兩個特點：
（一）、 位高權重，貪污受賄。
位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。比如據國家稅務總局紀檢監(jiān)察部門介紹，稅務干部執(zhí)法犯法、以稅謀私，已成為國家稅款流失的原因之一。1996年以來，國家稅務總局直接組織查處的63起大案要案，都與稅收執(zhí)法權運行中存在的問題有關。據了解，涉案的稅務人員中，有的失職瀆職、玩忽職守，有的收受賄賂、貪贓枉法，有的甚至內外勾結、通謀參與。這些違法問題多發(fā)生在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等重要環(huán)節(jié)。又如2001年某市一位建筑主管部門的負責同志研究發(fā)現，一個建筑項目的興建，從可行性研究開始，到項目竣工，共有23個環(huán)節(jié)可能出現違法違紀現象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設計、采購、施工、質量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說，工程設計文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。在房地產經營上，出現犯罪的高官極多，廣西的成克杰，廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等，都與此有關。
對近年來受理的案件進行分析后發(fā)現，現階段職務犯罪在一定程度上呈現出“五多”、“兩突出”的現象。即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔任正職領導的多；從崗位分類看，經手管理財物的人員多；從單位層次看，基層部門發(fā)案多；從犯罪性質看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當中，以小集體私分公款貪污問題突出；作案時間長、頻率高、數額大的現象突出。
（二）、品行墮落，貪色循情。
經濟上的犯罪與生活上的墮落，是這樣緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。
近日，南京市檢察院對一批緝拿歸案的職務犯罪嫌疑人進行了“罪情”分析，發(fā)現都有一個共同的特點——貪色循情。調查發(fā)現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領導干部都屬這種類型。此外，家族的一些成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可小視的推波助瀾作用，這些家族成員主要是利用干部的權力和威望進行違法亂紀的活動。目前主要有以下幾種情況：一是“夫唱婦隨”。大多數情況是丈夫擔任領導職務，手中掌握著一定的權力，投機者為了達到某種不可告人的目的則賄之，意志不堅定者也許開始還能抵擋一陣子，久而久之也就下了水，做妻子的不是勸其守節(jié)，而是同流合污。更有甚者，有些妻子在嘗到“甜頭”后便一發(fā)不可收拾，主動進攻，利用丈夫的威望索賄，海南省東方市原市委書記戚火貴之妻就是這樣。二是“父債子收”。有些領導干部在行違法亂紀之事時往往還裝出一副清廉的樣子，自己不直接收受，而是讓子女幫著收，這些子女也就明目張膽地變著法子到處索要，想著法子撈錢，為其父母收“債”，廣東省人大常委會原副主任于飛利用手中權力，由其子女出面非法炒作地皮，從中“得益”上千萬元，成了“父債子收”的“典型”。三是“親朋借威”。有些領導干部的 “七大姑八大姨”，甚至是遠房親戚、同學朋友，也憑借某些干部手中的權力為自己謀“利”，收取“報酬”，而后與當官的親朋共享這份“利益”。
二、產生職務犯罪的主要原因
（一）、政治素質低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。
（二）、法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。
（三）、特權思想嚴重。特權思想有兩種表現，一是在這些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業(yè)精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關系，忘記了干部的本色是為人民服務。
（四）、工作機制和管理方式尚待完善。少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙責制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務也要抓隊伍建設，但少數領導往往只顧壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。
（五）、監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。如在一些司法機關中，存在刑訊逼供等嚴重違法行為，法規(guī)制度失去了應有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉的結果。
三、職務犯罪的主要表現形式
（一）、利用職權謀取私利、進行權錢交易，徇私枉法。主要發(fā)生在一線執(zhí)法業(yè)務工作部門的執(zhí)法環(huán)節(jié)上，問題的性質是觸犯刑律。其具體表現為個別行為主體利用手中職權直接為當事人謀取利益，徇私枉法，進行權錢交易。
（二）、侵犯國家、集體、公民及法人的合法權益，違法辦事。問題的性質是嚴重違反法律規(guī)范。其具體表現是利用職務特權，違法操作，嚴重侵犯了相對主體的合法權益，使國家、集體、公民及法人受到財產、人身及秩序上的損害。
（三）、嚴重違反法定程序辦事，違背“程序合法實體公正”的要求。由于行為主體不能按照法定程序處理，程序不公正，從而導致實體公正也無從體現，直接影響了行使職權的客觀公正。褻瀆了公權力的尊嚴，而且損害了相關職能部門的榮譽和形象。
四、職務犯罪的防治
打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好“四強”：
（一）、強化思想建設。不少事實證明，"千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。"陳希同、成克杰、王寶森、胡長清等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統(tǒng)一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。
（二）、強化監(jiān)督機制。馬克思主義監(jiān)督學說認為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監(jiān)督的權力必然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監(jiān)督的好制度和經驗。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握著各級和各部門單位最高權力的黨政"一把手"，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān)督沒有明確的規(guī)定，更缺乏經常有效的具體監(jiān)督措施，導致對他們的監(jiān)督"失控"，違法違紀的比例上升。針對這些監(jiān)督方面存在的突出問題，應從七個方面強化監(jiān)督機制的建設：一是強化黨內監(jiān)督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的民主評議制度等，強化黨委內部的監(jiān)督和紀委的監(jiān)督。二是強化權力機關的監(jiān)督。人民代表大會是我國的國家權力機關。在人民代表大會的權力中，監(jiān)督權是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級人民代表大會及其常委會對各級國家行政機關、審判機關和檢察機關的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的作用。三是強化行政監(jiān)督。主要是要擴大監(jiān)察機關的權限，例如，給予監(jiān)察機關查閱、查封銀行存款權、停職檢查權、獎勵權，以及開除的處分權等。同時要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能相對獨立行使監(jiān)察權。此外，還要加強行政監(jiān)察隊伍建設，培養(yǎng)一支訓練有素，懂政策、法律和技術的監(jiān)察隊伍。四是強化經濟監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權經濟監(jiān)督職能的專門機關和企事業(yè)單位內部的監(jiān)督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業(yè)單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要加強財務監(jiān)督制度，用法律制度保證財會監(jiān)督人員的政治、經濟地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨立行使經濟監(jiān)督權，抓好對本單位本部門執(zhí)行財會制度情況的監(jiān)督。五是強化民主監(jiān)督。重點要充分發(fā)揮各級政協(xié)機關民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對權力監(jiān)督的重要內容和監(jiān)督的方法，同時要依法保護群眾的監(jiān)督權，調動群眾監(jiān)督的積極性。七是強化輿論監(jiān)督。要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。
（三）、強化法制建設。必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲戒、監(jiān)督等方面的法規(guī)，比如建立《行政程序法》、《財產申報法》、《國家公務員監(jiān)督法》、《預防職務犯罪法》等，形成一套比較完善和規(guī)范的預防職務犯罪的法規(guī)體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。在職務犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法規(guī)要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加職務犯罪的政治成本和經濟成本，在政治和經濟上要給予職務犯罪分子沉重的打擊，使其在黨內無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的"軟骨病"，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務犯罪問題發(fā)生。一定要做到"有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究"，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾職務犯罪分子。
（四）、強化干部制度建設。一是抓住當前機構改革和企業(yè)改革的有利時機，加快政府職能的轉變，精簡機構，實行政企分開，防止權錢交易。二是進一步推進干部制度改革。按照"公平、平等、競爭、擇優(yōu)"的原則，選拔任用領導干部。在黨政機關普遍推行干部公開選拔競爭上崗，領導干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三是按照社會主義市場經濟的要求，改革福利分配方式。對領導干部的福利待遇要由"實物化"改為"貨幣化"，盡可能實行領導干部住房、工作用車、出差食宿標準納入其工資福利中，取消福利性的實物分房和公款接待，從根本上杜絕領導干部在住房方面謀私和坐超標車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現象。四是要絕對保證國家機器"吃皇糧"，軍隊、武警部隊、政法機關及其他所有黨政機關與所辦經營性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再從事經商活動。執(zhí)收執(zhí)罰部門實行"收支兩條線"，鏟除職務犯罪現象產生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規(guī)范市場行政行為、企業(yè)行為和市場行為。同時要進一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務公開、村務公開、廠務公開等。增加用權行為的透明度，由"暗箱操作"變?yōu)?陽光行動"，根治"黑箱"作業(yè)。此外還要大力推行政府采購和會計委派等制度。總之，要通過改革，努力尋找社會主義市場經濟條件下，同經濟發(fā)展、政治民主和精神文明適應的，從根本上預防和治理職務犯罪。
