[ 李義朝 ]——(2012-7-10) / 已閱5407次
裁判文書公開是司法公開的重要內(nèi)容和形式，其本身承載著司法公正的職能，肩負(fù)著弘揚(yáng)法治，溝通公眾，激發(fā)社會誠信的多重職責(zé)，尤其從根本上對遏制涉訴上訪，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮著愈來愈重的治本作用。裁判文書公開無論從外部樹立法院公正、權(quán)威的司法形象，還是在內(nèi)部調(diào)動法官團(tuán)隊的積極能動性，提升廣大法官的司法能力，意義都是極其深遠(yuǎn)的。
當(dāng)前基層法院裁判文書公開狀況
最高法院《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》的第五部分所講的文書公開，主要指裁判文書公開，明確規(guī)定了公開的條件和注意的事項。該規(guī)定實施三年來，各地法院積極創(chuàng)造條件貫徹落實，通過各種形式，將司法“產(chǎn)品”置于人民群眾的視野下，讓社會公眾圈點和評頭品足，不斷強(qiáng)化與人們?nèi)罕姷膹V泛聯(lián)系和溝通，有力地促進(jìn)了審判質(zhì)效的增強(qiáng)。但是，由于種種主客觀因素的制約，發(fā)展極不平衡，工作并不理想。其特點呈倒“金字塔”狀存在，越是審級低的法院效果越差；越是經(jīng)濟(jì)條件相對落后的地區(qū)和法院，公開度越小。裁判文書公開嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，在基層法院幾乎普遍存在。個別法院雖然在互聯(lián)網(wǎng)上有所公開，但數(shù)量極有限且更新緩慢，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和信息化時代群眾了解司法信息情況的需要。
成因分析與透視
1、在治院理念層面，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。基層法院在決策和實施審判管理中，看重庭審、裁判文書制作、辯法析理和判后答疑，對裁判文書公開并未認(rèn)真研究和予以重視，更沒有將此作為促進(jìn)案件質(zhì)量提升的戰(zhàn)略高度具體對待。
2、物質(zhì)裝備建設(shè)滯后。經(jīng)費傾斜基層講得很好，然實際令人心寒。目前，基層法院電腦配備嚴(yán)重落后，幾個人合用一臺電腦，工作極不方便，尤其在審判任務(wù)日趨繁重的情況下，彼此難免產(chǎn)生影響。有的法院盡管一些中層干部配備了電腦，但因資金嚴(yán)重缺乏，很多不曾聯(lián)網(wǎng)，不能發(fā)揮作用。法院網(wǎng)站的作用也十分有限。
3、法官司法能力不夠，存在膽怯心理。不少的法官擔(dān)心裁判文書制作質(zhì)量不高，存在這樣那樣的不足或問題，羞于公開。
4、裁判文書公開制度不健全。許多法院尚未建立一整套督查嚴(yán)、操作性強(qiáng)的日常工作程序和考核體系，管理層抓而不緊，具體工作就難以落實。
扭轉(zhuǎn)被動局面的途徑與方法
裁判文書公開是提升司法能力，樹立司法權(quán)威的重要舉措，是審判管理的重要內(nèi)容，理當(dāng)為各級人民法院所重視，像抓審判那樣關(guān)注和抓好這項工作。
一是提高對裁判文書公開重要性、必要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立督查考核機(jī)制。要迅速轉(zhuǎn)變和剔除忽視、輕視甚至漠視裁判文書公開的思想雜念，以科學(xué)發(fā)展觀指引司法公開，以審判質(zhì)效和司法精品來踐行裁判文書公開，充分利用現(xiàn)有條件，調(diào)配人力，完善程序，扭轉(zhuǎn)落后局面。
二是強(qiáng)化審判管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，切實發(fā)揮其職能作用。審判管理辦公室不是臨時機(jī)構(gòu)，更不是空架子或只是負(fù)責(zé)審判管理相關(guān)的信息、表格上報下達(dá)的中轉(zhuǎn)站，而是一個常設(shè)的綜合性職能機(jī)構(gòu)。既可行使院長的話語權(quán)，又可行使黨組有關(guān)審判工作決策的督導(dǎo)、監(jiān)察、落實、分析與處理的實體權(quán)力。審判質(zhì)效的優(yōu)劣在很大程度上系于審判管理機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮如何，其作用舉足輕重。
三是建立健全裁判文書公開考評獎懲制度。要重視基層法院網(wǎng)站的管理和使用，充分發(fā)揮網(wǎng)站的宣傳、教育、聯(lián)系和溝通作用，精選擇，巧安排，定期發(fā)，適時和加快更新，最大限度地滿足人們?nèi)罕妼Ψㄔ汗ぷ髑闆r信息了解的需求。上級法院要認(rèn)真搞好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，定期進(jìn)行考評通報，年終總評，決定排位名次，獎優(yōu)罰劣，納入績效檔案。
四是深化爭先創(chuàng)優(yōu)活動，增強(qiáng)廣大法官的質(zhì)量意識。裁判文書是司法活動的重要載體和外衣，也是法官辦案文化與智慧、能力的結(jié)晶。法官制作、宣告的裁判文書自己都不敢肯定和相信，何以讓人民群眾相信和認(rèn)可？不愿公開，說到底還是司法能力不相適應(yīng)的內(nèi)心顧慮在作怪。全面推行裁判文書公開，教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)歷練、督查考評必不可少，關(guān)鍵是要牢固樹立法官的質(zhì)量意識，打造精品案件。只要廣大法官強(qiáng)化了爭先創(chuàng)優(yōu)意識，堅定了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的行為理念，管理到位，措施到位，什么瑕疵案、問題案就都會銷聲匿跡，法官羞于裁判文書公開的膽怯心理就徹底消除，基層法院裁判文書公開工作就好提至相當(dāng)?shù)母叨取?br>
（作者單位：河北省阜平縣人民法院）
