[ 韓曉龍 ]——(2012-8-16) / 已閱19689次
第三，建立仲裁員名冊，實行當事人選擇仲裁員制度
在裁審自擇制度下，爭議當事人應(yīng)該有權(quán)選擇他所信賴的仲裁員，這也是勞動仲裁發(fā)展的需要。雖然當前因為仲裁員有限，還不能由當事人選擇。但隨著仲裁隊伍的不斷擴大和發(fā)展，地方仲裁委員會的仲裁員人數(shù)將會增多，建立仲裁員名冊就成為可能和必需。當事人就可以自由選擇本轄區(qū)內(nèi)的仲裁員，由他們組成仲裁庭處理勞動爭議，達到追求公正、經(jīng)濟仲裁的基本價值目標。同時，仲裁員隊伍也走向職業(yè)化。仲裁員職務(wù)或職稱規(guī)定也應(yīng)建立并完善。
第四，確定仲裁庭組成方式和制定辦案規(guī)則
仲裁庭，由雙方當事人各自選擇仲裁員一人和仲裁委員會向當事人推薦的首席仲裁員一人組成，或者由雙方當事人共同選三名仲裁員組成。簡單案件由一名仲裁員組成，該仲裁員由雙方共同推舉或由仲裁委員主任指定。仲裁員從仲裁員名冊中選取。仲裁庭辦案規(guī)則由勞動部門制定。目前，我國急需要與仲裁程序規(guī)定配套的辦案規(guī)則的制訂和頒布。仲裁辦案規(guī)則應(yīng)當包括總則、管轄、仲裁參與人、程序、期間、送達、仲裁費用等內(nèi)容。
3.實習(xí)專業(yè)化分工，提高仲裁工作科學(xué)水平
一是將立案、調(diào)解、審判等業(yè)務(wù)相對分離，實行案前調(diào)解與案件審理后的專業(yè)化分工和分序管理，配備專業(yè)化的調(diào)解員在調(diào)解庭從事案前簡易調(diào)解工作，仲裁員專職審理裁決案件。實施輔助辦案制度，將書記員集中辦公，具體負責(zé)仲裁庭日常事務(wù)性工作，仲裁員從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力專心辦案。二是仲裁員內(nèi)部實行分組管理，按組別分配案件，實行組長負責(zé)制，組內(nèi)人員靈活組合辦案。三是按照專業(yè)分類的做法，對仲裁案件按涉及金額大小及性質(zhì)進行歸類，綜合辦理，以提高案件審理的速度和質(zhì)量。
（四）財產(chǎn)保全和時效制度的完善
對于勞動爭議仲裁制度中財產(chǎn)保全的完善，筆者認為，財產(chǎn)保全的申請方式，應(yīng)采用由當事人向勞動爭議仲裁委員會提出申請，再由勞動爭議仲裁委員會依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)人民法院提交的方式較為妥當。如果在勞動爭議仲裁程序中，因案件處理的需要，須解除財產(chǎn)保全或財產(chǎn)保全到期要繼續(xù)進行財產(chǎn)保全的，則仍由財產(chǎn)保全申請人向勞動爭議仲裁委員會提出，由勞動爭議仲裁委員會提交人民法院審查實施。
目前，勞動爭議仲裁時效過短，而有關(guān)勞動爭議仲裁時效中止、中斷、和延長及最長時效等重要問題，也只有《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定了“不可抗力”或“其他正當理由”超過規(guī)定的申請仲裁時效的，仲裁委員會應(yīng)當受理，但卻沒有形成如同其他一般民事訴訟時效一樣，時效較長，且有一套完整的中止、中斷、延長及最長時效制度。因此，筆者認為首先應(yīng)當延長勞動爭議仲裁時效，其次要建立一個邏輯嚴密、體系完善的仲裁時效制度。特別是應(yīng)明確規(guī)定當勞動爭議當事人向?qū)Ψ街鲝埢蚴橇x務(wù)人同意履行義務(wù)的情形下，仲裁時效即告中斷，雙方協(xié)商不成又未能按承諾履行義務(wù)時，再重新計算仲裁時效。
（五）探索增強勞動爭議體制司法性的新路
勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門的代表、工會代表用和用人單位的代表組成。它是依法成立的具有司法特征的專門處理勞動爭議的特別機構(gòu)。勞動爭議仲裁制度是勞動行政范疇里的一種特殊執(zhí)法性制度。因此，筆者認為，在遵循行政與法律手段相結(jié)合的原則下，根據(jù)仲裁制度的發(fā)展趨向，在《勞動法》中明確規(guī)定勞動爭議當事人可以選擇申請勞動仲裁，也可以選擇直接向人民法院起訴，不必將勞動爭議仲裁作為訴訟前的必經(jīng)程序。當事人在選擇勞動仲裁方式解決爭議，就不能再選擇訴訟方式。反之亦然。由于勞動爭議案件目前數(shù)量多，涉及面廣，不宜將案件都推向法院，而我國已形成的一套勞動爭議仲裁機制，應(yīng)充分發(fā)揮其在解決勞動爭議中的重要作用，在條件許可的情況下，可試行“二審終局”的工作體制，并通過立法確認勞動仲裁的司法性，即在地方法院設(shè)置勞動行政法庭等組織機構(gòu)，以實現(xiàn)行政與司法手段的結(jié)合。人民法院直接受理勞動爭議案件，具備訴訟上的理論依據(jù)。《中華人民共和國民事訴訟法》第3條規(guī)定“人民法院受理公民之間、法人之間、其它組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟。”勞動法律關(guān)系既體現(xiàn)著人身關(guān)系，又包含財產(chǎn)關(guān)系，是一種平等主體之間的民事關(guān)系。實踐中，當事人不服仲裁裁決起訴的，人民法院是由民事審判庭依照民事訴訟程序適用民事法律規(guī)定來進行審判的，而不是作為行政案件來處理的。所以，人民法院直接受理勞動爭議不存在法律上的障礙。
（六）健全勞動爭議仲裁監(jiān)督機制
我國勞動爭議仲裁長期處于自我監(jiān)督狀態(tài)下，監(jiān)督機制的缺乏使發(fā)生法律效力的錯誤仲裁得不到及時改正，一些不公平的現(xiàn)象也得不到有效及時的解決，勞動仲裁也因此而缺乏自我發(fā)展的動力。這不僅影響到當事人合法權(quán)益的保障，更不能保證辦案的質(zhì)量，影響了仲裁的權(quán)威性和嚴肅性。因而筆者認為，應(yīng)當對我國勞動爭議仲裁進行程序上的監(jiān)督，包括前面議到實行“仲裁自擇，裁審分離，各自終局”。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮工會的作用，對于侵犯勞動者的合法權(quán)益的行為，工會應(yīng)當依照《工會法》的規(guī)定，主動向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向法院起訴。這就要求修改現(xiàn)行《工會法》第二十條的規(guī)定，它只規(guī)定了企業(yè)工會可以這樣做，而黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體大都建立了工會組織的卻未明確要求。工會還應(yīng)當在集體談判、集體協(xié)議等方面發(fā)揮積極作用。工會作為職工的代表，能夠忠實地代表職工利益的前提是：工會必須具有獨立的法人主體資格。 因此，《工會法》必須完善對工會工作監(jiān)督機制的相關(guān)規(guī)定，如選派工會代表維護職工的利益等。
綜上所述，筆者認為勞動爭議仲裁制度的立法目的與法律實踐弊端并非不可調(diào)和的矛盾，與其徹底地推翻現(xiàn)有制度，另起爐灶，不如在良法的目的之下，維持勞動爭議仲裁制度的既有框架，針對弊端有的放矢地進行改革，優(yōu)化現(xiàn)有制度。故而消除勞動爭議仲裁程序的弊端，并重建新型、高效的勞動爭議處理制度是當務(wù)之急。
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