[ 徐升權(quán) ]——(2003-11-2) / 已閱16578次
實(shí)施“農(nóng)村普憲”，提升農(nóng)民民主意識(shí)
徐升權(quán)（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，210046）
政治文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)三大建設(shè)之一。政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容是民主政治建設(shè)。民主成為一種社會(huì)觀念，作為一種信仰進(jìn)入民心是民主政治建設(shè)的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識(shí)是民主政治建設(shè)的直接目標(biāo)之一。在我國(guó)，農(nóng)民是人數(shù)最多的社會(huì)階層，占全國(guó)人口的80%以上，農(nóng)民民主意識(shí)水平的高低可以直接反映出全國(guó)的整體民主意識(shí)水平。目前，在政治建設(shè)過(guò)程中，黨和政府在農(nóng)村實(shí)施了多項(xiàng)有益的改革：特別是大力提倡完善村民自治制度，加大了對(duì)農(nóng)民民主意識(shí)的關(guān)注。
我國(guó)農(nóng)民民主意識(shí)的現(xiàn)狀簡(jiǎn)析
總的來(lái)說(shuō)，由于受教育水平普遍較低，再加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性限制，我國(guó)農(nóng)民的民主意識(shí)嚴(yán)重缺乏。這一認(rèn)識(shí)從下面兩點(diǎn)可以得到證明：
1.農(nóng)民對(duì)憲法確認(rèn)的公民是國(guó)家的主人認(rèn)識(shí)不清
曾在報(bào)紙上看過(guò)有一篇文章題為“把農(nóng)民當(dāng)作公民看”。這一題目可以告訴我們一個(gè)事實(shí)：現(xiàn)階段，農(nóng)民并未能夠真實(shí)實(shí)現(xiàn)其是國(guó)家主人的地位。這個(gè)不僅僅是因?yàn)樵S多非農(nóng)民異樣的對(duì)待農(nóng)民，還因?yàn)檗r(nóng)民自身沒(méi)有能夠充分認(rèn)識(shí)自己是國(guó)家主人的一部分和行使主人的權(quán)利。
農(nóng)民在對(duì)待政治時(shí)，表現(xiàn)出參政情緒不高，參政程度不夠。在農(nóng)民生活中，政治生活幾乎已經(jīng)被排除在外。大部分農(nóng)民對(duì)政治的關(guān)注，至多表現(xiàn)為“聽(tīng)聽(tīng)”，而在日常生活中絕不會(huì)思考和論及。
2.農(nóng)民的“公民基本權(quán)利”意識(shí)淡薄
公民的基本權(quán)利意識(shí)是社會(huì)民主意識(shí)的重要表現(xiàn)之一。受歷史文化傳統(tǒng)影響，我國(guó)公民特別是農(nóng)民的義務(wù)觀念濃厚，而權(quán)利意識(shí)淡薄。許多農(nóng)民把那些公正、廉潔的干部奉為“青天”和“父母官”。他們的權(quán)利意識(shí)嚴(yán)重錯(cuò)位。中國(guó)人民大學(xué)韓大元教授于2002年主持的“公民憲法意識(shí)調(diào)查”顯示：被調(diào)查的農(nóng)民對(duì)于關(guān)于農(nóng)民基本權(quán)利的知識(shí)的題目的答對(duì)率極低，個(gè)別問(wèn)題的答對(duì)率僅有11%。農(nóng)民權(quán)利意識(shí)淡薄使得其在基本權(quán)利受到侵犯時(shí)，無(wú)法得到有效的救濟(jì)。同時(shí)，這也反映出農(nóng)民民主法治意識(shí)的淡薄。
另外，農(nóng)民民主意識(shí)不高，還可以從農(nóng)民對(duì)待選舉權(quán)的態(tài)度得到證實(shí)。憲法賦予每一位公民擁有選舉權(quán)，當(dāng)然農(nóng)民也毫不例外的享有這項(xiàng)基本政治權(quán)利。我國(guó)選舉制度是國(guó)家民主政治制度的重要體現(xiàn)。在農(nóng)村，在對(duì)待選舉權(quán)上，許多農(nóng)民是選擇放棄的。即使不放棄這項(xiàng)權(quán)利，在行使的過(guò)程中，也是帶著隨意的心態(tài)的。許多農(nóng)民認(rèn)為選舉與自己沒(méi)有關(guān)系，多自己一票或者少了自己的一票，不會(huì)影響整個(gè)選舉。根本沒(méi)有意識(shí)到參加選舉是我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行民主的重要方法。
提升農(nóng)民民主意識(shí)的方法探尋
我國(guó)正處于現(xiàn)代化民主法治建設(shè)的宏偉工程之中，尋找到一條提升農(nóng)民民主意識(shí)的道路是必要的。它關(guān)系到政治文明、社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)事業(yè)，是我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的要求。
提升農(nóng)民民主意識(shí)需要多渠道、多方面來(lái)進(jìn)行。需要農(nóng)民和黨及政府雙方共同爭(zhēng)取。筆者認(rèn)為：在農(nóng)村切實(shí)普及憲法知識(shí)，提高農(nóng)民的憲法意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，創(chuàng)造出“學(xué)習(xí)憲法、忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法”的良好氛圍，是提高農(nóng)民民主意識(shí)的有效途徑之一。這是在分析當(dāng)前農(nóng)民民主意識(shí)現(xiàn)狀后找到的針對(duì)性解決方法。
憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)。憲法賦予公民各項(xiàng)基本權(quán)利，確立了我國(guó)的民主制度。對(duì)憲法的學(xué)習(xí)了解，將使得農(nóng)民正確行使和維護(hù)自己的基本權(quán)利，積極參政，形成符合國(guó)情、符合時(shí)代的民主意識(shí)，充分貫徹實(shí)現(xiàn)民主制度。
如何進(jìn)行“農(nóng)村普憲”工作？筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以縣級(jí)地方人大、政府及司法機(jī)關(guān)為主要力量，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模仿作用，長(zhǎng)期有計(jì)劃的普及憲法知識(shí)，全面提高農(nóng)民的民主意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)憲政民主建設(shè)。具體如下：
1.縣級(jí)人大、政府及當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)可以聯(lián)合成立專(zhuān)門(mén)的“農(nóng)村普憲工作組”。籌建出由當(dāng)?shù)貎?yōu)秀法律人才組成的擁有強(qiáng)民主意識(shí)的農(nóng)村普憲工作隊(duì)伍，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)在其區(qū)域內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村普憲工作。通過(guò)多方式宣傳憲法、民主的相關(guān)知識(shí)，提升農(nóng)民的民主意識(shí)。
2.通過(guò)對(duì)農(nóng)村黨員的教育，提升他們的憲法意識(shí)、民主意識(shí)，使得他們能夠協(xié)助“農(nóng)村普憲工作組”工作。并承擔(dān)在農(nóng)村長(zhǎng)期宣傳憲法知識(shí)，帶頭參與民主活動(dòng)的重要任務(wù)。在實(shí)踐中，與普通農(nóng)民一道提升民主意識(shí)。
3.各縣級(jí)政府要與農(nóng)民之間建立穩(wěn)定的緊密關(guān)系。為農(nóng)民提供行使民主權(quán)利、發(fā)揚(yáng)民主精神的便利渠道，確保農(nóng)民的民主意識(shí)不斷的得以提升。
4.村級(jí)自治組織要解放思想，主動(dòng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供學(xué)習(xí)憲法，發(fā)揚(yáng)民主的場(chǎng)所及其他條件。鼓勵(lì)農(nóng)民參加提升民主意識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。
5.農(nóng)村普憲要同普及其他法律相結(jié)合，綜合提高農(nóng)民的民主法治意識(shí)。實(shí)現(xiàn)民主與法治的結(jié)合，建立起良好的社會(huì)秩序。
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