[ 郭 雪 ]——(2012-8-29) / 已閱3838次
近年來，黨中央明確提出建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機制，推進社會管理創(chuàng)新。由此，全國各地積極構建黨委領導、綜治主管、部門配合、各方參與的大調解工作格局，建立了以人民調解為基礎，行政調解為主導，司法調解為保證的“三位一體”的聯(lián)動調解制度，并在此框架下，根據糾紛性質和調解工作的特點，探討建立了一體化調解制度，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解三種調解手段的有效銜接，聯(lián)通互動，優(yōu)勢互補，協(xié)調一致，公正、高效地解決社會矛盾糾紛。
一、一體化調解的界定
在我國各種調解制度的產生、發(fā)展過程中，先是有人民調解、司法調解、行政調解，之后是因應新時期形勢發(fā)展和社會管理創(chuàng)新的需要，產生大調解工作格局、聯(lián)動調解機制和正處在探索起步階段、且有蓬勃生命力的一體化調解制度。
僅就一體化調解與大調解、聯(lián)動調解的關系而言，首先是在大調解工作格局之下，出現(xiàn)聯(lián)動調解，而又在聯(lián)動調解的基礎之上，出現(xiàn)了擁有新的范疇和屬性的概念，即一體化調解。從概念內涵和種屬上分析，大調解廣義上表示各行各業(yè)都重視運用調解手段和方式解決社會矛盾和糾紛，聯(lián)動調解表示實施人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”協(xié)調配合工作，一體化調解則是通過“集中型、聯(lián)動型、確認型、統(tǒng)一型”四種工作模式和方法，將大調解和聯(lián)動調解落到實處，促使人民調解、行政調解、司法調解三種調解方法和成果相互融合、整合，以更加公正高效解決社會矛盾糾紛。大調解是種概念，是源頭；聯(lián)動調解是大調解之下的屬概念，上承大調解，涵蓋大調解的核心內容，下連一體化調解，規(guī)定一體化調解的工作機制、方法；一體化調解是大調解和聯(lián)動調解的具體化、實戰(zhàn)化、個例化、模式化，大調解與聯(lián)動調解通過一體化調解的工作模式和方法而充分發(fā)揮作用。
推行和實施一體化調解制度的可行性在于：一方面符合人民調解、行政調解和司法調解工作中存在“相通性、層級性、互補性”的內在規(guī)律性；另一方面其思想理念目前已經得到樹立，工作體系、工作機制和網絡也已建立，有較為扎實的思想、組織和工作基礎。
二、一體化調解制度的基本模式
構建我國一體化調解制度重中之重是要根據社會矛盾糾紛的性質，選擇、塑造“集中型一體化調解、聯(lián)動型一體化調解、確認型一體化調解以及統(tǒng)一型一體化調解”等四種基本模式。
由此，我國構建一體化調解制度的基本模式應包括四個方面：
1．集中型一體化調解制度
集中型一體化調解是針對集中發(fā)生的特定性質糾紛，開展的“集中時間、集中地點、集中調解機構、集中調解人員”的調解，主要適用于特定性質的糾紛。其特征是：糾紛發(fā)生領域集中、性質相近、管理部門同一、處理地點集中。如醫(yī)患糾紛、勞動爭議糾紛、交通肇事?lián)p害賠償糾紛等。整個一體化調解機構可以仿照政府部門的政務大廳統(tǒng)一設立在一個固定地點，程序為先進行民調，再進行行政調解，前兩個環(huán)節(jié)均處理不了，再進入司法調解，三個程序實行“五個集中”，流水作業(yè)，以公正高效解決糾紛。
2．聯(lián)動型一體化調解制度
聯(lián)動型一體化調解制度主要是針對非集中發(fā)生但適于人民調解、行政調解或司法調解共同參與的糾紛開展的聯(lián)動型調解。其特點是糾紛非集中發(fā)生，分布面廣，類型復雜；多為群眾間發(fā)生的個體爭議性質的糾紛；一般糾紛的處理得先由民調組織進行，必要時再由行政機關、司法機關介入。主要工作方法是實施人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”。處理糾紛類型包括農村、社區(qū)、廠礦企業(yè)發(fā)生的糾紛等。此類糾紛一體化調解制度的構建應著力于“三調聯(lián)動”，在人民調解組織、行政機關和司法機關間建立工作聯(lián)系，做到相互協(xié)調配合，發(fā)揮合力，化解糾紛。具體聯(lián)系方法包括建立法官駐村、社區(qū)聯(lián)系點，司法行政部門在村屯社區(qū)設立“百姓說事點”等，由法官及司法行政工作人員、律師等對村屯、社區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛及時掌握，對糾紛的處理及時指導，當基層調解組織化解不成，則及時出面，配合工作，以將矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
3．確認型一體化調解制度
確認型一體化調解是指由立法機關或司法機關規(guī)定上一階段人民調解協(xié)議可以作為合同為司法調解所確認，進而賦予強制執(zhí)行力的調解。其特征是法律確認授權來自法律和司法解釋的規(guī)定，由人民調解法及最高人民法院司法解釋予以規(guī)定。目前，人民調解法及最高人民法院有關司法解釋均規(guī)定，當事人各方經人民調解組織調解或行政調解所達成的調解協(xié)議，具有合同效力，若在履行時有當事人反悔，行政機關及人民法院審理時，可作為合同予以采信；同時，當事人經人民調解組織調解達成的調解協(xié)議，經當事人申請，法院進行司法審查，在不損害國家利益、公共利益和第三人合法權益的情況下，可予以司法確認，賦予強制執(zhí)行力。
4．統(tǒng)一型一體化調解制度
統(tǒng)一型一體化調解是指統(tǒng)一糾紛的受案標準、審查程序、裁量標準等，在人民調解、行政調解、司法調解中實行相互銜接、聯(lián)動聯(lián)調而進行的調解。主要方法是統(tǒng)一民間組織、行政機關、司法機關的立案和對糾紛的調處裁量標準，使人民調解、行政調解、司法調解對糾紛的處理標準統(tǒng)一，避免政出多門，同案不同調、同類糾紛不相同處理，以做到公正高效，維護社會和諧穩(wěn)定。調解工作中，這樣做非常必要，能夠有效提高民調組織、行政機關和司法機關的糾紛化解能力，也便于群眾掌握和運用有關法律知識維權。
（作者單位：廣東省佛山市南海區(qū)人民檢察院）
