[ 郭 雪 ]——(2012-8-29) / 已閱4149次
近年來，黨中央明確提出建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機制，推進社會管理創新。由此，全國各地積極構建黨委領導、綜治主管、部門配合、各方參與的大調解工作格局，建立了以人民調解為基礎，行政調解為主導，司法調解為保證的“三位一體”的聯動調解制度，并在此框架下，根據糾紛性質和調解工作的特點，探討建立了一體化調解制度，實現人民調解、行政調解、司法調解三種調解手段的有效銜接，聯通互動，優勢互補，協調一致，公正、高效地解決社會矛盾糾紛。
一、一體化調解的界定
在我國各種調解制度的產生、發展過程中，先是有人民調解、司法調解、行政調解，之后是因應新時期形勢發展和社會管理創新的需要，產生大調解工作格局、聯動調解機制和正處在探索起步階段、且有蓬勃生命力的一體化調解制度。
僅就一體化調解與大調解、聯動調解的關系而言，首先是在大調解工作格局之下，出現聯動調解，而又在聯動調解的基礎之上，出現了擁有新的范疇和屬性的概念，即一體化調解。從概念內涵和種屬上分析，大調解廣義上表示各行各業都重視運用調解手段和方式解決社會矛盾和糾紛，聯動調解表示實施人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”協調配合工作，一體化調解則是通過“集中型、聯動型、確認型、統一型”四種工作模式和方法，將大調解和聯動調解落到實處，促使人民調解、行政調解、司法調解三種調解方法和成果相互融合、整合，以更加公正高效解決社會矛盾糾紛。大調解是種概念，是源頭；聯動調解是大調解之下的屬概念，上承大調解，涵蓋大調解的核心內容，下連一體化調解，規定一體化調解的工作機制、方法；一體化調解是大調解和聯動調解的具體化、實戰化、個例化、模式化，大調解與聯動調解通過一體化調解的工作模式和方法而充分發揮作用。
推行和實施一體化調解制度的可行性在于：一方面符合人民調解、行政調解和司法調解工作中存在“相通性、層級性、互補性”的內在規律性；另一方面其思想理念目前已經得到樹立，工作體系、工作機制和網絡也已建立，有較為扎實的思想、組織和工作基礎。
二、一體化調解制度的基本模式
構建我國一體化調解制度重中之重是要根據社會矛盾糾紛的性質，選擇、塑造“集中型一體化調解、聯動型一體化調解、確認型一體化調解以及統一型一體化調解”等四種基本模式。
由此，我國構建一體化調解制度的基本模式應包括四個方面：
1．集中型一體化調解制度
集中型一體化調解是針對集中發生的特定性質糾紛，開展的“集中時間、集中地點、集中調解機構、集中調解人員”的調解，主要適用于特定性質的糾紛。其特征是：糾紛發生領域集中、性質相近、管理部門同一、處理地點集中。如醫患糾紛、勞動爭議糾紛、交通肇事損害賠償糾紛等。整個一體化調解機構可以仿照政府部門的政務大廳統一設立在一個固定地點，程序為先進行民調，再進行行政調解，前兩個環節均處理不了，再進入司法調解，三個程序實行“五個集中”，流水作業，以公正高效解決糾紛。
2．聯動型一體化調解制度
聯動型一體化調解制度主要是針對非集中發生但適于人民調解、行政調解或司法調解共同參與的糾紛開展的聯動型調解。其特點是糾紛非集中發生，分布面廣，類型復雜；多為群眾間發生的個體爭議性質的糾紛；一般糾紛的處理得先由民調組織進行，必要時再由行政機關、司法機關介入。主要工作方法是實施人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”。處理糾紛類型包括農村、社區、廠礦企業發生的糾紛等。此類糾紛一體化調解制度的構建應著力于“三調聯動”，在人民調解組織、行政機關和司法機關間建立工作聯系，做到相互協調配合，發揮合力，化解糾紛。具體聯系方法包括建立法官駐村、社區聯系點，司法行政部門在村屯社區設立“百姓說事點”等，由法官及司法行政工作人員、律師等對村屯、社區發生的矛盾糾紛及時掌握，對糾紛的處理及時指導，當基層調解組織化解不成，則及時出面，配合工作，以將矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。
3．確認型一體化調解制度
確認型一體化調解是指由立法機關或司法機關規定上一階段人民調解協議可以作為合同為司法調解所確認，進而賦予強制執行力的調解。其特征是法律確認授權來自法律和司法解釋的規定，由人民調解法及最高人民法院司法解釋予以規定。目前，人民調解法及最高人民法院有關司法解釋均規定，當事人各方經人民調解組織調解或行政調解所達成的調解協議，具有合同效力，若在履行時有當事人反悔，行政機關及人民法院審理時，可作為合同予以采信；同時，當事人經人民調解組織調解達成的調解協議，經當事人申請，法院進行司法審查，在不損害國家利益、公共利益和第三人合法權益的情況下，可予以司法確認，賦予強制執行力。
4．統一型一體化調解制度
統一型一體化調解是指統一糾紛的受案標準、審查程序、裁量標準等，在人民調解、行政調解、司法調解中實行相互銜接、聯動聯調而進行的調解。主要方法是統一民間組織、行政機關、司法機關的立案和對糾紛的調處裁量標準，使人民調解、行政調解、司法調解對糾紛的處理標準統一，避免政出多門，同案不同調、同類糾紛不相同處理，以做到公正高效，維護社會和諧穩定。調解工作中，這樣做非常必要，能夠有效提高民調組織、行政機關和司法機關的糾紛化解能力，也便于群眾掌握和運用有關法律知識維權。
（作者單位：廣東省佛山市南海區人民檢察院）
