[ 楊宇冠 ]——(2012-9-10) / 已閱19883次
國(guó)際刑事法院管轄權(quán)探究
－－以利比亞情勢(shì)為視角
楊宇冠 中國(guó)政法大學(xué)
內(nèi)容提要: 在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)際刑事法院對(duì)卡扎菲等人發(fā)出逮捕令，對(duì)卡扎菲政權(quán)的滅亡以及被追捕的有關(guān)人的生命、自由產(chǎn)生巨大影響。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)雖然已經(jīng)結(jié)束，但國(guó)際刑事法院的各項(xiàng)訴訟活動(dòng)仍在進(jìn)行。通過(guò)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間國(guó)際刑事法院的一系列活動(dòng)，可以看出國(guó)際刑事法院的管轄權(quán)依據(jù)、行使的方式和結(jié)構(gòu)，同時(shí)也證明了國(guó)際刑事法院在處理重大國(guó)際事件，特別是國(guó)際罪行中的重要性、權(quán)威性、公正性和獨(dú)立性。
2011年2月15日，受突尼斯、埃及等鄰國(guó)民主浪潮的影響，數(shù)百名利比亞民眾在該國(guó)第二大城市班加西進(jìn)行和平反政府示威，要求統(tǒng)治利比亞長(zhǎng)達(dá)42年之久的穆阿邁爾·卡扎菲下臺(tái)，進(jìn)行民主變革。游行示威者與政府軍發(fā)生沖突，并被武力鎮(zhèn)壓。以此為導(dǎo)火索，抗議及示威活動(dòng)迅速蔓延至全國(guó)，騷亂與流血事件不斷升級(jí)，引發(fā)了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)八個(gè)多月的內(nèi)戰(zhàn)，最終以反對(duì)卡扎菲政府勢(shì)力組成的全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)(National Transitional Council)之勝利而結(jié)束。這場(chǎng)發(fā)生在利比亞境內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)迅速受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，聯(lián)合國(guó)方面的干預(yù)行動(dòng)不斷加強(qiáng)，與此同時(shí)，國(guó)際刑事法院就利比亞局勢(shì)也采取了一系列措施。
依《國(guó)際刑事法院規(guī)約》（《羅馬規(guī)約》）生效而于2002年7月1日成立的國(guó)際刑事法院，對(duì)嚴(yán)重危及世界和平、安全與福祉的犯罪行為行使補(bǔ)充性管轄權(quán)，以達(dá)到預(yù)防、遏制整個(gè)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的最嚴(yán)重犯罪的目的。利比亞并非《羅馬規(guī)約》的締約國(guó)，而國(guó)際刑事法院緣何能夠?qū)ζ渚謩?shì)行使管轄權(quán)并采取相關(guān)訴訟措施，其逮捕令對(duì)利比亞各方力量乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的效力如何，國(guó)際刑事法院對(duì)此次利比亞案件的處理展示出怎樣的國(guó)際影響力，筆者擬通過(guò)實(shí)證分析作出解答。
一、國(guó)際刑事法院對(duì)利比亞情勢(shì)的管轄
2011年2月26日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開(kāi)第6491次會(huì)議，參與表決的五個(gè)常任理事國(guó)及十個(gè)非常任理事國(guó)一致通過(guò)第1970(2011)號(hào)決議，決定將2011年2月15日以來(lái)阿拉伯利比亞民眾國(guó)政府最高層煽動(dòng)并實(shí)施對(duì)平民的敵意和暴力行為的局勢(shì)問(wèn)題提交國(guó)際刑事法院檢察官。[1]
利比亞并非《羅馬規(guī)約》成員國(guó)，卡扎菲當(dāng)政時(shí)對(duì)國(guó)際刑事法院的管轄權(quán)持反對(duì)態(tài)度。[2]國(guó)際刑事法院能否對(duì)其行使管轄權(quán)，管轄權(quán)的行使是否會(huì)違背條約相對(duì)性原則，是法院訴訟活動(dòng)正當(dāng)性需要解決的先決問(wèn)題。
(一)《羅馬規(guī)約》對(duì)非締約國(guó)行使管轄權(quán)的規(guī)定
根據(jù)《維也納條約法公約》第34條確定的條約相對(duì)性原則，除非非締約國(guó)提交特殊聲明，宣布承擔(dān)規(guī)約義務(wù)，否則國(guó)際刑事法院對(duì)該國(guó)不能行使管轄權(quán)。同時(shí)，考慮到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在維護(hù)國(guó)際安全與和平中的重要作用，《羅馬規(guī)約》第13條第二款規(guī)定“安全理事會(huì)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章行事，向檢察官提交顯示一項(xiàng)或多項(xiàng)犯罪已經(jīng)發(fā)生的情勢(shì)”，國(guó)際刑事法院也可以對(duì)所述犯罪行使管轄權(quán)。
(二)基于安理會(huì)情勢(shì)提交獲得管轄權(quán)
對(duì)于聯(lián)合國(guó)作出決議提交而取得管轄權(quán)的案件，權(quán)力行使的依據(jù)并非是《羅馬規(guī)約》，而是安理會(huì)在處理世界和平與安全問(wèn)題上的權(quán)威性和終局性。事實(shí)上，安理會(huì)曾經(jīng)于2005年3月31日通過(guò)1593號(hào)決議，將2002年7月1日以來(lái)發(fā)生在達(dá)爾富爾地區(qū)的情勢(shì)提交國(guó)際刑事法院檢察官。蘇丹及達(dá)爾富爾地區(qū)所有的沖突方都應(yīng)根據(jù)本決議對(duì)國(guó)際刑事法院及檢察官的工作給予完全配合。[3]
理論上，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第25條規(guī)定，安理會(huì)作出的“聯(lián)合國(guó)成員國(guó)在國(guó)際刑事法院調(diào)查該案件過(guò)程中提供合作”之要求，對(duì)所有成員國(guó)具有約束力和強(qiáng)制性，因此，國(guó)際刑事法院對(duì)涉及非締約國(guó)案件管轄權(quán)的取得，并不存在對(duì)條約相對(duì)性的違反問(wèn)題，相反，恰恰說(shuō)明了承擔(dān)條約義務(wù)的強(qiáng)行性。[4]
(三)國(guó)際刑事法院取得管轄權(quán)的正當(dāng)性
穆阿邁爾·卡扎菲作為當(dāng)時(shí)利比亞政府最高領(lǐng)導(dǎo)人，直接煽動(dòng)并實(shí)施對(duì)和平示威民眾的敵意和暴力行為，這類發(fā)生在利比亞境內(nèi)針對(duì)平民人口的大規(guī)模、有系統(tǒng)的攻擊已經(jīng)滿足規(guī)約第7條危害人類罪的構(gòu)成要件。[5]此時(shí)期待作為非締約國(guó)的利比亞政府提交特殊聲明從而接受國(guó)際刑事法院的管轄，顯得不切實(shí)際。“為了追究襲擊平民事件，包括其控制的部隊(duì)襲擊平民的事件責(zé)任者的責(zé)任”，[6]安理會(huì)將利比亞情勢(shì)提交國(guó)際刑事法院，成為國(guó)際刑事法院行使管轄權(quán)正當(dāng)性的基礎(chǔ)。
二、國(guó)際刑事法院管轄權(quán)的行使
2011年3月3日，國(guó)際刑事法院檢察官宣布，根據(jù)對(duì)所收集信息的分析，利比亞情勢(shì)已經(jīng)達(dá)到了規(guī)約規(guī)定的開(kāi)展初步調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)(the statutory criteria)，同時(shí)與聯(lián)合國(guó)制裁委員會(huì)合作，對(duì)犯罪嫌疑人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查;5月16日，檢察官向國(guó)際刑事法院第一預(yù)審分庭提交有關(guān)材料，證實(shí)卡扎菲政府為了維護(hù)政權(quán)的絕對(duì)權(quán)威，招募雇傭兵、指揮對(duì)示威平民的暴力攻擊，已經(jīng)有合理的證據(jù)確認(rèn)其已經(jīng)涉嫌危害人類罪，要求預(yù)審分庭簽發(fā)逮捕令;6月27日，國(guó)際刑事法院在對(duì)檢察官提交的申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查之后，以涉嫌危害人類罪對(duì)穆阿邁爾·卡扎菲、其子賽義夫·卡扎菲和情報(bào)部長(zhǎng)阿卜杜拉·賽努西發(fā)布逮捕令。
(一)檢察官開(kāi)展調(diào)查
根據(jù)《羅馬規(guī)約》第15條和第53條的有關(guān)規(guī)定，檢察官在作出開(kāi)始調(diào)查的決定前，應(yīng)考慮案件的管轄權(quán)(jurisdiction)、可受理性(admissibility)、嚴(yán)重程度(gravity)和是否有助于實(shí)現(xiàn)公正(interest of jus-tice)。檢察官對(duì)情勢(shì)的調(diào)查，意味著訴訟程序的正式開(kāi)始。
檢察官在對(duì)安理會(huì)提交的第一份報(bào)告[7]中指出，現(xiàn)有的證據(jù)能夠表明利比亞境內(nèi)正在發(fā)生并將持續(xù)發(fā)生危害人類罪等其他嚴(yán)重的犯罪行為，符合規(guī)約犯罪清單管轄權(quán)條件；盡管卡扎菲政府于2011年2月22日宣布將會(huì)組建一個(gè)特殊國(guó)家委員會(huì)對(duì)此案件進(jìn)行調(diào)查，但是并沒(méi)有跡象表明，在其國(guó)內(nèi)可以成立一個(gè)真正能夠?qū)υ摪傅呢?zé)任人進(jìn)行調(diào)查或起訴的機(jī)構(gòu)，因此，國(guó)際刑事法院享有補(bǔ)充管轄權(quán)；安理會(huì)一致同意提交利比亞情勢(shì)，充分體現(xiàn)了該案的嚴(yán)重性，雖然現(xiàn)在無(wú)法給出確切的數(shù)字，但有證據(jù)充分顯示僅在2月這一個(gè)月里，就有500到700人因?yàn)闃寭魡噬８鶕?jù)全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至該報(bào)告遞交之時(shí)，已有1萬(wàn)多名民眾死亡，5萬(wàn)多名民眾受傷；另外，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)理由認(rèn)為調(diào)查無(wú)助于實(shí)現(xiàn)公正。正是基于以上原因，檢察官于2011年3月3日宣布對(duì)利比亞情勢(shì)展開(kāi)初步調(diào)查。
(二)第一預(yù)審分庭發(fā)布逮捕令
《羅馬規(guī)約》第58條規(guī)定，在調(diào)查開(kāi)始后，根據(jù)檢察官的申請(qǐng)，預(yù)審法庭通過(guò)審查檢察官提交的申請(qǐng)書(shū)和證據(jù)或其他資料，對(duì)于有合理理由相信該人實(shí)施了法院管轄權(quán)內(nèi)的犯罪并且顯然有必要將該人逮捕時(shí)，可以發(fā)出逮捕令。
2011年6月27日，國(guó)際刑事法院以涉嫌危害人類罪對(duì)穆阿邁爾·卡扎菲、賽義夫·卡扎菲和情報(bào)部長(zhǎng)阿卜杜拉·賽努西發(fā)布逮捕令。法院認(rèn)為，根據(jù)檢察官調(diào)查收集的證據(jù)，此三人是下令武力鎮(zhèn)壓并迫害在班加西等城市進(jìn)行抗議示威活動(dòng)平民的主要責(zé)任人，應(yīng)該根據(jù)規(guī)約第5條、第25條接受對(duì)危害人類罪的指控并承擔(dān)個(gè)人刑事責(zé)任。為了遏制其繼續(xù)利用國(guó)家權(quán)力進(jìn)行犯罪，保護(hù)利比亞平民，確保他們能夠到庭接受審判，必須對(duì)三人予以逮捕。
1．逮捕令的效力
總共3頁(yè) 1 [2] [3]
下一頁(yè)
