[ 蘇佰林 ]——(2012-9-27) / 已閱8983次
(一)行政訴訟附帶民事訴訟的概念與特點
我國行政訴訟法沒有對行政訴訟附帶民事訴訟問題作出明確規(guī)定。一般認為，行政訴訟附帶民事訴訟是人民法院在審理行政案件的同時，對與引起該案件的行政爭議相關(guān)的民事糾紛一并審理的訴訟活動和訴訟關(guān)系的總稱。它具有以下特點：
1、行政訴訟附帶民事訴訟實質(zhì)是兩種不同性質(zhì)訴訟的合并。行政訴訟解決的是行政爭議，民事訴訟解決的是民事糾紛，爭議性質(zhì)的不同決定了兩種訴訟制度的區(qū)別，也決定了兩種訴訟通常應(yīng)分別進行。行政訴訟附帶民事訴訟存在的合理性在于，在兩種分屬不同訴訟系列訴訟請求具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的情況下，將兩種訴訟合并審理，這將有助于節(jié)省訴訟成本，提高審判效率。
2、附帶民事訴訟的原告可以是行政訴訟的原告，但附帶民事訴訟的被告不能是行政訴訟的被告。
3、在行政訴訟中，與刑事附帶民事訴訟最具相似性的行政賠償訴訟，屬一種特殊的行政訴訟，并非行政訴訟附帶民事訴訟。
(二)行政訴訟附帶民事訴訟的適用條件
由于行政訴訟法沒有對附帶民事訴訟作出明確規(guī)定，行政訴訟附帶民事訴訟的范圍和適用條件，一直存有爭議。《行訴法解釋》第61條規(guī)定：被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。如果將這里的一并審理，理解為本質(zhì)是附帶民事訴訟，那么目前我國行政訴訟附帶民事訴訟的適用條件是：
1、被訴具體行政行為是行政裁決，其他行政行為即使涉及民事糾紛也不能一并審理。行政裁決是行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，解決當事人之間的民事糾紛的行為。此行為因具有強制力而屬一種行政行為，其特殊性在于不是行政機關(guān)的單一管理行為，而是解決爭端的活動，由此所形成的法律關(guān)系屬三方法律關(guān)系。當事人對民事權(quán)利義務(wù)的分配不滿，必須先提起行政訴訟。
2、被訴行政裁決違法。行政裁決合法，法院應(yīng)當作出維持判決，當事人之間的民事權(quán)利義務(wù)分配也因此而確定。只有行政裁決違法，才存在附帶民事訴訟的可能。
3、民事爭議當事人要求法院一并解決相關(guān)民事糾紛。既然是附帶民事訴訟，就必須遵守民事訴訟不告不理的原則，在當事人沒有提出附帶民事訴訟的情況下，法院無權(quán)一并審理。
作者：蘇佰林
