[ 張旭科 ]——(2003-11-5) / 已閱13670次
室內(nèi)裝飾裝修業(yè)：市場大，問題多
——兼談一點法律思考
張旭科
隨著人們生活水平的提高和住房制度的商品化，作為80年代初起步的新興行業(yè)——家庭室內(nèi)裝飾裝修已走俏我國城鄉(xiāng)，成為新的消費熱點，同時也成為我國一個新的經(jīng)濟增長點。今后，隨著中國“住”和“家”消費的持續(xù)升溫，室內(nèi)裝飾業(yè)的市場空間將進一步擴大。
據(jù)中國室內(nèi)裝飾協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)4萬家、職工260萬人；我國室內(nèi)裝飾業(yè)的年工程量已達到1500億元。中國室內(nèi)裝飾協(xié)會理事長龔權(quán)說，我國室內(nèi)裝飾業(yè)以每年30％的速度迅猛發(fā)展，今后兩三年內(nèi)年工程量還將翻番，達到3000億元。盡管如此，這一行業(yè)存在的問題也不容忽視。
1997年4月份，徐州市技術(shù)監(jiān)督局對該市20家單位承建的32個室內(nèi)裝飾工程進行了進行了質(zhì)量監(jiān)督檢查，結(jié)果是，76個分項工程中，合格的僅為12個，合格率為15.8%。尤其是電器工程留下較大的隱患，檢查的21個電器工程合格的僅為4個，合格率19%。另外，從該市室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室有關(guān)資料表明，直到1998年，具有《室內(nèi)裝飾設計單位資質(zhì)等級證書》和《室內(nèi)裝飾施工單位資質(zhì)等級證書》的從事室內(nèi)裝飾設計單位和施工企業(yè)僅占全市的25%。
2002年，據(jù)北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的6月份產(chǎn)品質(zhì)量投訴報告表明，6月份，“12365”投訴舉報中心電腦顯示撥電話次數(shù)為8012人次，消費者質(zhì)量投訴、咨詢共有578件。其中反映家裝質(zhì)量等問題占產(chǎn)品質(zhì)量投訴的20%，躍居6月份申訴產(chǎn)品首位。
2002年12月份，海南省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊根據(jù)國家2001年批準發(fā)布的10項有關(guān)室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量強制性國家標準，進行了為期3天的市場執(zhí)行情況監(jiān)督抽查，抽查的結(jié)果表明發(fā)現(xiàn)絕大部分室內(nèi)裝飾材料經(jīng)銷店所經(jīng)銷的產(chǎn)品，均未按照新頒布的國家強制性標準規(guī)定標注，其中，�？谑袌鲇�98％以上的室內(nèi)裝修材料沒有執(zhí)行國家最新發(fā)布的強制性標準。
今年2月份，國家質(zhì)檢總局對家庭及類似用途插頭插座產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有10種產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)不合理，原材料而耐熱、耐燃性能差，有嚴重的、質(zhì)量問題和安全隱患。
綜觀我國現(xiàn)今的室內(nèi)裝飾裝修業(yè)，主要存在著以下問題：
一、施工隊伍和設計人員的素質(zhì)不高。如在徐州市的家庭裝飾業(yè)務中，街頭“裝修游擊隊”約占70%——80%；2002年全國從事室內(nèi)設計裝飾行業(yè)的人員專業(yè)資格證書的持有率僅為1%，并且這些人中擁有“高級室內(nèi)設計師”和“資深高級室內(nèi)設計師”資格的只有幾十人；2002年上海市室內(nèi)裝飾設計人員擁有中級資格的只有135人，擁有高級資格的僅有4人，而北京市擁有專業(yè)資格證書也只有300人左右，其中擁有高級證書的也只有十幾人。
二、裝飾裝修材料有害物質(zhì)超過強制性國家標準。如去年，海南省海口市場的室內(nèi)裝修材料有98％以上沒有執(zhí)行國家最新發(fā)布的強制性標準；江西省質(zhì)監(jiān)局對內(nèi)墻涂料產(chǎn)品進行的省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，就有廣州美威涂料有限公司生產(chǎn)的美威牌高級啞光乳膠漆，中意聯(lián)合涂料有限公司生產(chǎn)的中意牌膨脹型防火涂料和廣東南海市西方化工有限公司生產(chǎn)的西麗牌西麗環(huán)保外墻漆等4種內(nèi)墻涂料因甲醛和有機化合物超標而被判定為不合格產(chǎn)品。
三、作為“正規(guī)軍”的裝飾裝修公司難以抗衡街頭“裝修游擊隊”。如500mm*500mm地磚板的鋪設，“正規(guī)軍”要價在8—10元/平方米，而街頭“裝修游擊隊”往往只要5元甚至4元也干；“正規(guī)軍”要交納各類稅費和維持各部門的正常運作，而街頭“裝修游擊隊”則無此類“麻煩”，偷逃稅費是他們的“家常便飯”等等。如此這般，讓“正規(guī)軍”怎能抗衡街頭“裝修游擊隊”？
四、消費者（房主）缺乏必要的自我保護意識。許多消費者在與裝修施工單位簽定合同時，只重價格，忽視質(zhì)量。有的甚至與裝修施工單位不簽合同，只是談好價格后的一句口頭“叮囑”。此外，有的消費者為貪圖一點“小便宜”，往往請街頭“裝修游擊隊”。有資料顯示，現(xiàn)在消協(xié)接到的家裝投訴中，絕大部分是對街頭“裝修游擊隊”的投訴。面對這樣的現(xiàn)實，許多業(yè)內(nèi)人士和有識之士紛紛呼吁，要求對室內(nèi)裝飾裝修業(yè)加大監(jiān)督檢查和規(guī)范的力度，培育健康有序的市場，確保人民的身體健康。
為了加強住宅室內(nèi)裝飾裝修管理，保證裝飾裝修工程質(zhì)量和安全，規(guī)范我國的室內(nèi)裝飾業(yè)市場，維護公共安全和公眾利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，國家建設部于2002年頒布的《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》中作了詳細的規(guī)定：
——明確規(guī)定住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的禁止行為，對于違反禁止行為以及未經(jīng)原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案而擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)或超過設計標準或者規(guī)范增加樓面荷載的行為的，對裝修人和裝飾裝修企業(yè)要分別進行相應的經(jīng)濟處罰。
——明確規(guī)定裝飾裝修企業(yè)從事裝飾裝修活動必須遵守《建設工程質(zhì)量管理條例》；承接住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的，必須具有相應的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程；必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，采取必要的安全防護和消防措施；明確某些必須具備相應資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)才能從事的住宅裝飾裝修工程；不得自行采購或向裝修人推薦使用不符合國家標準的裝飾裝修材料，否則將承擔相應的賠償責任。
——規(guī)定承接住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的設計單位，必須取得相應的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。對設計單位未按工程建設強制性標準進行設計的，要依法進行處罰。
——規(guī)定物業(yè)管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)有違反《辦法》規(guī)定的行為不及時向有關(guān)部門報告的，由房地產(chǎn)行政主管部門給予警告，可處裝飾裝修管理服務協(xié)議約定的裝飾裝修管理服務費2至3倍的罰款。
——明確規(guī)定房主找沒有資質(zhì)的企業(yè)包括馬路游擊隊裝修，自己將受罰，可由城市房地產(chǎn)行政管理部門在責令改正的同時，處500元以上1000元以下的罰款。
此外，筆者認為，在實施《辦法》的同時，還應當通過各種形式向消費者進行《辦法》的宣傳及裝飾裝修知識的宣傳教育，更快更好地促成整個裝飾裝修業(yè)市場的規(guī)范化。另外，消費者自己也應增強自我保護意識：
——在施工單位在進行室內(nèi)裝修的施工之前，消費者應檢查是否攜帶施工必備文件。根據(jù)《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》，在進行室內(nèi)裝修的施工之前，施工單位需攜帶的必備文件為：（1）無機非金屬建筑材料和裝修材料的放射性指標檢測報告；（2）人造木板及飾面人造木板的游離甲醛含量或甲醛釋放量檢測報告；（3）水性涂料、水性膠粘劑、水性處理劑的TVOC和游離甲醛含量檢測報告；（4）溶劑性涂料、溶劑型膠粘劑的TVOC、苯、TDI含量檢測報告。即使施工單位都具備了這些報告，對于室內(nèi)飾面采用的某些產(chǎn)品超過一定面積時，應要求對這些產(chǎn)品進行相應指標的復驗。
——在施工方面，根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布的《室內(nèi)裝飾裝修材料10項有害物質(zhì)限量》規(guī)定，要求對方在裝飾裝修中采用的稀釋劑和溶劑不得使用苯；嚴禁使用苯、甲苯、二甲苯進行大面積的除油和清除舊油漆作業(yè)。
——必須簽定書面合同，并杜絕出現(xiàn)合同中的遺漏。在合同中對有關(guān)事項做出明確的規(guī)定，這在雙方出現(xiàn)糾紛時就能很好地維護自己的合法權(quán)益。此外，在簽定合同中，還要做好以下工作：（1）明確寫明裝修的完工日期，防止某些裝飾裝修公司一再延期；（2）不要在合同中將購買裝飾裝修材料的權(quán)限全權(quán)委托給對方，不要言聽計從；（3）合同中明確約定保修期內(nèi)的責任：如屬于施工問題，裝飾公司應承擔責任；如果屬于用戶使用不當，雙方可協(xié)商處理。
——不要貪圖“小便宜”，不顧《辦法》的規(guī)定，找街頭“裝修游擊隊”。孰不知街頭“裝修游擊隊”做法是打一槍換一個地方或見勢不秒就溜，并且這些裝修隊大都在材料上做手腳，以次充好，以廉充貴，甚至把裝修上家剩余的材料能用的都拿來使用。天下沒有免費的午餐，其后質(zhì)量問題自然無法保證。到時候出現(xiàn)問題時，讓你是訴苦無門，不僅要把苦果往自己肚子里吞，而且還要接受城市房地產(chǎn)行政管理部門的處罰，弄得個“賠了夫人又折兵”的下場。
——對由于裝飾裝修單位某些行為的不規(guī)范而引起的對房主合法權(quán)益的侵害，不要尋求“私了”，應當及時依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益法》和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，及時向消費者協(xié)會投訴或向法院起訴，要求對方賠償，以及時維護自己的合法權(quán)益。
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