[ 董王超 ]——(2012-10-19) / 已閱7325次
近年來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，人民法院審理了大量的企業(yè)破產案件。為了更好的做好破產案件的審理工作，筆者結合河南省羅山縣人民法院2007年1月—2012年8月審理的破產案件，就當前企業(yè)破產案件審理中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。
一、企業(yè)破產案件的基本情況
2007年1月—2012年8月，河南省羅山縣人民法院共審結了11起企業(yè)破產案件，解決債務8652萬余元，涉及職工3000余人，切實保障了債權人的合法權益，有力支持了國有企業(yè)改制工作的順利進行，維護了社會的穩(wěn)定。
從破產案件的審理情況看，當前破產案件的審理主要有以下幾個特點：一是申請破產的主體多為債務人。這些破產案件中，絕大部分是債務人申請的破產，債權人申請破產重整的案件僅1件。二是國企破產比例較高，尤其是國有老企業(yè)破產的居多，受國家法律及政策的影響，一大批國有工業(yè)企業(yè)退出市場舞臺。11件破產案件，涉及國有企業(yè)的有9件，占81.8%。三是破產案件工作量大，法律關系復雜，審理周期長。絕大部分破產企業(yè)是經營十幾年甚至幾十年的老企業(yè)，破產清算中資產的清理、評估，債權、債務的調查、確認等工作難度大。破產案件的審理不僅涉及企業(yè)與其債權人、債務人之間的各類合同關系，還有其與工商、稅務、勞動、銀監(jiān)等行政管理部門之間的行政管理關系，法律關系復雜，周期長。
二、破產案件審理中存在問題
（一）破產企業(yè)債權清收難。大部分企業(yè)宣告破產前，均有一大批債權沒有及時收回，破產后，清算組接管了債權，但由于大部分債權形成時間久遠，有的超過訴訟時效，有的因保管不善丟失了主要證據，有的債務人下落不明，有的債務人也已破產，更主要的是清算組無論從財力、人力上均難以逐一追要，使破產企業(yè)一部分可能追回的債權，無力清收。據統(tǒng)計,11件破產案件的破產企業(yè)債權回收率僅為23.9%。
（二）破產財產變現難。破產企業(yè)的設備大多數陳舊老化，本身利用價值不大，一些專用設備因技術落后很難找到買主，即使有人愿意購買，所出的價格也是非常低，致使資產無法變現，破產程序不斷拉長，不能及時終結。如羅山縣強力水泥廠破產以來，由于地理位置不好，其固定資產一直無法變現。據統(tǒng)計，11件破產案件的破產企業(yè)設備出售價格僅為評估價格的67.2%。
（三）變現資金回收難。一部分破產企業(yè)資產出售時， 因購買方一次性付款困難，一般考慮由購買方采取分期分批支付購買款方式，然而因誠信及購買方經營不當等原因，有時會出現購買方不按期付款或沒有能力付款的情況，嚴重損害了破產企業(yè)債權人的利益，阻礙了破產案件審理進度。
（四）損害賠償爭議解決難。根據《破產法》有關規(guī)定，對破產企業(yè)未履行完畢的合同，清算組可以決定解除或繼續(xù)履行該合同，清算組決定解除的，合同相對人因此受到損害，對損害賠償事項發(fā)生爭議的，由人民法院裁定解決，裁定的賠償額列入破產債權，在破產財產中優(yōu)先支付。該類債權對企業(yè)破產財產分配方案影響較大，且大部分合同相對人都以解除合同后自己所受的損失較大，不愿意與清算組就損害賠償額進行協(xié)商，法院裁定解決又缺少必要的計算依據，爭議解決起來比較困難。
（五）職工享受保險難。破產企業(yè)在破產前大都拖欠勞動和社會保障部門的勞動保險費和失業(yè)金較多，加之社保部門在申報時對拖欠的款項采取計收職工個人帳戶利息，加收滯納金等，使作為債權申報的金額很大，清算組無力交納，職工不能享受勞動保險和失業(yè)保險，影響職工情緒和社會的穩(wěn)定，不利于破產程序的順利終結。且現行的政策將破產企業(yè)劃分為國有和集體企業(yè)，國有企業(yè)職工在企業(yè)破產后可享受失業(yè)保險待遇，而集體企業(yè)職工在破產后卻因身份原因無緣失業(yè)救濟。
（六）企業(yè)職工安置難。近幾年來，受國家政策和經濟環(huán)境的影響，法院受理的各類企業(yè)破產案件驟增，因而造成破產企業(yè)職工下崗人數大量增加，職工安置難度大。
（七）資產出售后辦證難。根據相關法律規(guī)定，購買破產企業(yè)房地產后，應依法辦理產權變更登記手續(xù)，而辦理這些手續(xù)需向國土資源局、建設局的相關機構交納勘驗費、評估費、測量費，以及土地出讓金，契稅、交易費等，這些費用的總和往往是房地產價款的27%以上。購買方無力或不愿交納，破產企業(yè)更是不堪重負，造成破產企業(yè)資產出售后卻不能及時辦理相關產權變更手續(xù)現象，既影響了破產企業(yè)的資產出售，又影響了破產程序的順利終結。
三、完善破產案件審理工作的建議
（一）針對破產案件審理的特殊性，對破產企業(yè)債權的清收和執(zhí)行工作，建議由審理破產案件的合議庭負責，賦予合議庭成員法律規(guī)定的全部執(zhí)行手段和措施。
（二）建立市級甚至更高級別的企業(yè)破產資產公開變現的信息平臺，充分宣傳破產資產的利用價值，宣傳破產企業(yè)有價值的商譽和有形、無形資產，擴大資產處理的范圍。
（三）對那些購買破產企業(yè)資產后不按期和無力付款的單位和個人，由清算組宣告買賣合同無效，沒收預交定金，破產資產重新變賣，或由人民法院下達交還財物通知書或償還債務通知書和裁定書，然后依法強制執(zhí)行。
（四）對解除合同的賠償金的計算方式和標準，因法律沒有明確規(guī)定，建議上級法院調查研究后，制定切實可行的方案，對解除各類型、各個時期的合同賠償金的計算方法、標準、比例、范圍作以明確界定。
（五）建議上級法院以司法建議的形式，要求各級社會保障部門嚴格按照法律規(guī)定申報破產債權，明確職工個人帳戶利息滯納金不屬破產債權，申報職工“三金”債權只能計算到企業(yè)被宣告破產之日止，對申報的債權列出清晰的明細表。集體企業(yè)破產后，建議其職工也應享受失業(yè)救濟制度的保護。
（六）對破產財產出售后的辦證問題，建議制定并落實相關的破產企業(yè)優(yōu)惠政策，對相關稅費應積極協(xié)調稅務等征收機關減免，不能協(xié)調一致的，按最高法院有關規(guī)定，由征收機關按第三順序債權申報，以減輕破產企業(yè)的壓力。
（作者單位：河南省羅山縣人民法院）
