[ 錢貴 ]——(2012-10-28) / 已閱5475次
簡述執(zhí)行異議
北安市人民法院 錢貴
執(zhí)行異議，是指在執(zhí)行進(jìn)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出不同意見，并主張全部或部分的權(quán)利。執(zhí)行的目的在于保護(hù)權(quán)利人的利益；而執(zhí)行異議則是為了保護(hù)案外人的利益免受執(zhí)行行為的侵害。換句話說，如果執(zhí)行的標(biāo)的侵害了案外人的民事權(quán)利，案外人有權(quán)要求人民法院予以糾正。 根據(jù)《民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第70條規(guī)定對執(zhí)行異議的條件作了進(jìn)一步規(guī)定，即“案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議。案外人異議一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并提供相應(yīng)的證據(jù)。以書面形式提出確有困難的，可以允許以口頭形式提出。”根據(jù)該規(guī)定，提起執(zhí)行異議應(yīng)符合以下條件：
1、有權(quán)提起異議的主體，只能是案外人。 這里所指的案外人，不是泛指除當(dāng)事人以外的其他一切人，而是專指除當(dāng)事人以外，其法律上的權(quán)益因執(zhí)行行為而可能受到侵害的人，亦即與執(zhí)行標(biāo)的有利害關(guān)系的人，包括公民、法人以及其他組織。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行申請人和被申請人也可能對法院執(zhí)行標(biāo)的有不同意見，比如被執(zhí)行人認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)的為其必要的生產(chǎn)、生活工具，不能作為執(zhí)行對象等等，該意見不能認(rèn)為是執(zhí)行異議，而是當(dāng)事人之間就案件實(shí)體發(fā)生的爭議。如果他們認(rèn)為執(zhí)行確有錯誤，執(zhí)行人員應(yīng)告知其通過審判監(jiān)督程序予以解決，但不影響執(zhí)行。
2、一般應(yīng)是案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張自己的權(quán)利。我們這里所指的案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張自己的權(quán)利，既包括主張對該標(biāo)的享有全部所有權(quán)，也包括主張對該標(biāo)的享有部分所有權(quán)。總之，案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利是構(gòu)成執(zhí)行異議的前提條件之一。
3、一般應(yīng)向執(zhí)行法院提出異議。由于我國民事訴訟法規(guī)定執(zhí)行由一審法院負(fù)責(zé)，且法院作出的一些文書出由相應(yīng)法院執(zhí)行，因此常出現(xiàn)生效文書制定主體與執(zhí)行主體非同一法院。案外人對執(zhí)行標(biāo)的有異議，在執(zhí)行過程中向該執(zhí)行人民法院提出，不得向別的法院提出異議。人民法院應(yīng)當(dāng)受理并按照法定程序進(jìn)行審查。如果案件還未進(jìn)入執(zhí)行程序或執(zhí)行工作已經(jīng)完成，案件終結(jié)，案外人有異議，只能通過新的訴訟處理解決。
4、案外人提出異議的形式一般用書面的形式并提供相應(yīng)的證據(jù)。 異議人負(fù)有舉證責(zé)任，對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供必要的證據(jù)加以證明，闡明事實(shí)，列舉證據(jù)。對于案外人只提異議而不提供證據(jù)的，不能按案外人異議處理。
對執(zhí)行異議的審查和處理 ：《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第5條規(guī)定：“執(zhí)行程序中重大事項的辦理，應(yīng)由3名以上執(zhí)行員討論，并報經(jīng)院長批準(zhǔn)。”雖未明確規(guī)定在執(zhí)行工作中對重大事項辦理實(shí)行合議制，而從其本意來講是由執(zhí)行人員按合議規(guī)則進(jìn)行討論并作出決定，只是對決定生效的條件做出了報經(jīng)院長批準(zhǔn)的限制，但并不能據(jù)此否定執(zhí)行工作合議制的合法性。其次，執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行合議制對于有效制約執(zhí)行工作中的隨意性，保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利，起到了重要作用，因而，現(xiàn)已被廣泛采用。再次，案外人異議涉及案外人的實(shí)體權(quán)利，異議成立與否直接決定著執(zhí)行能否繼續(xù)進(jìn)行，實(shí)屬執(zhí)行過程中的重大事項，規(guī)定由三名執(zhí)行員討論，是公正執(zhí)法的需要。因此，合議制度作為訴訟程序的基本制度，同樣適用于訴訟程序的最終階段——執(zhí)行程序。
執(zhí)行法院在收到執(zhí)行異議后，對案外人提起的異議不能置之不理，也不能未經(jīng)審查便予以駁回，使案外人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中對執(zhí)行異議的審查包括以下方面：
1、對執(zhí)行異議形式要件的審查。執(zhí)行法院在接受執(zhí)行異議后，首先要審查執(zhí)行異議是否符合法律規(guī)定的形式要件，即執(zhí)行異議是否書面提起，口頭提起的是否記錄在案；執(zhí)行異議是否由案外人提起；異議是否對執(zhí)行的標(biāo)的主張權(quán)利；是否提供了必要的證據(jù)等。對符合執(zhí)行異議提起條件的予以受理，不符合條件的通知不予受理。
2、對執(zhí)行異議的實(shí)體審查。《民事訴訟法》規(guī)定，對執(zhí)行異議有執(zhí)行員審查。因執(zhí)行異議是案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張獨(dú)立的實(shí)體權(quán)利，執(zhí)行員在審查時要采取嚴(yán)肅、慎重的態(tài)度，認(rèn)真審查案外人提供的證據(jù)，必要時可主動調(diào)查取證。對執(zhí)行異議的證據(jù)應(yīng)由案外人與被執(zhí)行人或相關(guān)人員質(zhì)證，必要時可采取執(zhí)行聽證的形式，由雙方舉證、質(zhì)證。
3、合議、討論，報院長批準(zhǔn)。對執(zhí)行異議的審查處理是執(zhí)行程序中的重大事項，應(yīng)由三名以上執(zhí)行員合議討論，并報執(zhí)行局長批準(zhǔn)。
4、停止處分性執(zhí)行措施。在執(zhí)行異議的審查期間，執(zhí)行法院可以對有異議的執(zhí)行標(biāo)的物采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性執(zhí)行措施，但不得采取處分性執(zhí)行措施。正在實(shí)施的處分性執(zhí)行措施也應(yīng)停止，以免給案外人造成更大的不必要的損失。
在執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出了異議，根據(jù)《民事訴訟法》第208條的規(guī)定，執(zhí)行人員依照法定程序進(jìn)行審查，執(zhí)行實(shí)務(wù)中，執(zhí)行員審查執(zhí)行異議的方式一般以書面審查為主，也可以召開聽證會的方式進(jìn)行審查。《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第71條第2款規(guī)定，審查期間，可以對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，但不得進(jìn)行處分，正在實(shí)施的處分措施應(yīng)當(dāng)停止。認(rèn)真審查后，一般作出的幾種處理情況如下：
1、予以駁回。案外人異議的理由不成立的，如何處理？我國《民事訴訟法》僅規(guī)定予以駁回。《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見》第257條對此解釋為：“理由不成立的，通知駁回。”《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工資若干問題的規(guī)定（試行）》第71條第3款規(guī)定，案外人異議理由不成立的，用裁定駁回其異議，繼續(xù)執(zhí)行。案外人的異議不能用通知，通知本身并不是解決某種問題的形式，而是問題解決之后告知當(dāng)事人的形式。由于執(zhí)行人員直接裁定駁回案外人異議，權(quán)力重大，必須慎重運(yùn)用，絕不能濫用權(quán)力，否則極易侵害案外人利益。對此，應(yīng)按執(zhí)行中重大事項對待，應(yīng)當(dāng)通過3人以上執(zhí)行人員討論，必要時還應(yīng)報院長批準(zhǔn)。凡是直接裁定駁回異議的，均應(yīng)報院長批準(zhǔn)。對下級法院的處理裁定，當(dāng)事人不服的，不能提出上訴，但可以通過上級法院執(zhí)行監(jiān)督的途徑尋求救濟(jì)。駁回的形式一般視情況而定。以口頭形式提出執(zhí)行異議的，執(zhí)行人員可以用口頭形式予以駁回；以書面形式提出執(zhí)行異議的，人民法院即應(yīng)發(fā)出書面通知予以駁回，繼續(xù)執(zhí)行。
2、中止執(zhí)行。執(zhí)行異議確有理由、符合條件的，執(zhí)行人員應(yīng)報請院長批準(zhǔn)后中止執(zhí)行。但中止執(zhí)行僅限于案外人提出異議部分的財產(chǎn)范圍，對被申請執(zhí)行人的其他財產(chǎn)則不應(yīng)中止執(zhí)行。中止執(zhí)行程序的，由合議庭審查或者由院長提交審判委員會討論決定。如果認(rèn)為人民法院制作的法律文書確有錯誤，依審判監(jiān)督程序再審；如果執(zhí)行根據(jù)是其他機(jī)關(guān)制作的法律文書，可以通知有關(guān)制作單位審查處理。
3、解除查封、扣押措施或斷續(xù)執(zhí)行。對案外人提出的異議一時難以確定是否成立，案外人已提供確定有效的擔(dān)保的，可以解除查封、扣押措施，申請執(zhí)行人提供確定有效的擔(dān)保的，可以斷續(xù)執(zhí)行。因提供擔(dān)保而解除查封扣押或繼續(xù)執(zhí)行有錯誤，給對方造成損失的，應(yīng)裁定以擔(dān)保的財產(chǎn)予以賠償。
4、進(jìn)行再審。對發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤需要再審的，人民法院應(yīng)另行組成合議庭，案外人有權(quán)申請參加訴訟。若審理后認(rèn)為案外人提出異議的理由不能成立的，人民法院應(yīng)重新恢復(fù)執(zhí)行，用書面通知駁回案外人的異議；反之，則變更裁判。
