[ 王德山 ]——(2012-11-1) / 已閱11003次
（四）食品、醫(yī)藥行業(yè)消費(fèi)者救助基金的使用
1、消費(fèi)者救助基金的使用情形和條件
消費(fèi)者救助基金使用的情形和條件是決定使用救助基金的基本要求，我們必須對(duì)基金的使用情形和條件作出明確具體的規(guī)定。對(duì)此，筆者初步建議，消費(fèi)者救助基金使用的最基本原則是“治病救人”，具體而言：（1）受害的主體必須是《消法》中規(guī)定的消費(fèi)者，非消費(fèi)者不得申請(qǐng)救助基金；（2）消費(fèi)者救助基金使用的情形必須是因食品或醫(yī)藥的產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的人身傷害案件，即救助基金僅使用于人身傷害案件，為受害者支付醫(yī)療費(fèi)及其他必要的費(fèi)用，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損毀不得請(qǐng)求基金救助；（3）原則上是群害事件，即涉及地域廣、人數(shù)眾多。對(duì)于個(gè)例受害者，由于受害者本人可以通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商或者通過(guò)訴訟而解決，因此，一般無(wú)需基金救助。對(duì)于確實(shí)無(wú)力進(jìn)行訴訟解決的，受害者可以借助法律援助制度解決。如果經(jīng)過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)營(yíng)者無(wú)力賠償，且受害者也無(wú)力支付醫(yī)藥費(fèi)等情形的，可以申請(qǐng)救助。
2、消費(fèi)者救助基金的使用程序
程序公正是實(shí)體公正的保障，因此，必須建立一套行之有效的消費(fèi)者救助基金的使用程序，并嚴(yán)格遵守。為此，筆者建議，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專門(mén)的“消費(fèi)者救助基金委員會(huì)”，專門(mén)負(fù)責(zé)審核和決定救助基金的使用，包括是否使用、使用數(shù)額、使用對(duì)象等，以保證消費(fèi)者救助基金使用的公平和公正。
消費(fèi)者救助基金委員會(huì)應(yīng)由若干個(gè)部門(mén)和人員組成，如：消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)、民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、工商部門(mén)、各相關(guān)工業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者代表等等組成。各地方相關(guān)部門(mén)可以推薦委員會(huì)成員。委員會(huì)成員除可以報(bào)銷(xiāo)由委員會(huì)召集會(huì)議等必要的車(chē)旅費(fèi)外，不能要求支付報(bào)酬。
在具體審核和決定使用消費(fèi)者救助金時(shí)，受害者個(gè)人應(yīng)當(dāng)首先向地方消費(fèi)者協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，由地方消費(fèi)者協(xié)會(huì)初步審驗(yàn)后，報(bào)中國(guó)消費(fèi)者救助基金委員會(huì)，救助基金委員在若干日內(nèi)作出決定，并給與答復(fù)。對(duì)于決定救助的，應(yīng)立即撥付救濟(jì)金。同時(shí)，消費(fèi)者基金章程可以規(guī)定，在符合一定條件的情況下，群害事件發(fā)生后，消費(fèi)者基金委員會(huì)可依職權(quán)主動(dòng)決定向全國(guó)各地受害的消費(fèi)者發(fā)放救助金，為消費(fèi)者支付醫(yī)療費(fèi)，以便及時(shí)救助受害的消費(fèi)者。至于救助金的具體撥付途徑或者方式，原則上應(yīng)盡可能地減少中間環(huán)節(jié)，加快救助時(shí)間，避免中途克扣，增強(qiáng)救助效果。如，可以直接撥付至醫(yī)療單位等。
五、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代位追償權(quán)
消費(fèi)者協(xié)會(huì)代位追償權(quán)是指消費(fèi)者協(xié)會(huì)為受害的消費(fèi)者統(tǒng)一支付醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用后，依法以自己的名義向因產(chǎn)品質(zhì)量致消費(fèi)者人身?yè)p害的企業(yè)進(jìn)行追償?shù)臋?quán)利。
我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者享有的各項(xiàng)基本權(quán)利，其中包括獲得賠償權(quán)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)合格產(chǎn)品、保障消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全是其最基本的義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者因生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成消費(fèi)者人身受到損害，依法應(yīng)當(dāng)給消費(fèi)者以賠償，消費(fèi)者也有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者給與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)賠償。
消費(fèi)者協(xié)會(huì)在使用救助基金為受害者支付醫(yī)療費(fèi)等必要的費(fèi)用后，法律應(yīng)當(dāng)賦予其代為追償權(quán)，依法向經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行追償。如果侵害消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)者破產(chǎn)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以債權(quán)人身份主張債權(quán)，參與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配。主要理由是：（1）經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)并銷(xiāo)售存在質(zhì)量問(wèn)題或者缺陷的產(chǎn)品，并因此導(dǎo)致消費(fèi)者的人身受到傷害，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)受害者給與賠償。（2）消費(fèi)者救助金是全社會(huì)公眾為消費(fèi)者籌集的基金，消費(fèi)者協(xié)會(huì)受托代為管理和使用，其為受害者支付醫(yī)療等費(fèi)用后，不應(yīng)當(dāng)也無(wú)權(quán)放棄向經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行追償。否則，對(duì)于繳納該基金的單位或個(gè)人是不公平的，同時(shí)，也是對(duì)違法企業(yè)侵權(quán)行為的縱容。（3）就消費(fèi)者救助基金的性質(zhì)而言，應(yīng)當(dāng)定位于對(duì)受害者的一種援助。最重要的是，該筆醫(yī)療等費(fèi)用依法本來(lái)應(yīng)當(dāng)由有過(guò)錯(cuò)的經(jīng)營(yíng)者予以承擔(dān)。因此，消費(fèi)者救助基金應(yīng)區(qū)別于普通的慈善基金。
如前所述，經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)并銷(xiāo)售存在質(zhì)量問(wèn)題或者缺陷的產(chǎn)品，并因此導(dǎo)致消費(fèi)者的人身受到傷害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，賠償受害者所遭受的各項(xiàng)損失。但群害事件中，由于受害人數(shù)眾多，地域范圍較廣等特性，若每一位受害者各自向經(jīng)營(yíng)者主張權(quán)利，一方面，受害者往往勢(shì)單力薄，難以與經(jīng)營(yíng)者形成有力的對(duì)抗，另一方面，維權(quán)成本高，特別是跨地區(qū)主張權(quán)利時(shí)，該問(wèn)題更為突出。有時(shí)受害者甚至沒(méi)有能力向經(jīng)營(yíng)者主張權(quán)利。此外，每個(gè)消費(fèi)者各自通過(guò)訴訟途徑解決，還會(huì)形成累訟，浪費(fèi)人力、財(cái)力和訴訟資源，這樣無(wú)論對(duì)個(gè)人還是社會(huì)、國(guó)家均無(wú)益處。因此，消費(fèi)者協(xié)會(huì)為受害者支付醫(yī)療費(fèi)之后，賦予其代為追償權(quán)，以自己的名義向經(jīng)營(yíng)者主張權(quán)利，無(wú)論是協(xié)商解決，還是通過(guò)仲裁或訴訟，均可以克服上述諸多不利之處，對(duì)于及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，減低維權(quán)成本，充分、有效保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益具有重要價(jià)值和作用。
結(jié)束語(yǔ)
關(guān)于消費(fèi)者救助基金僅是一些初步探討，若建立該制度，對(duì)于基金的繳納、使用條件、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代位追償權(quán)等許多方面需要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。消費(fèi)者的權(quán)益是關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)人的權(quán)益，需要引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)完全有必要而且迫切需要建立一套完整的消費(fèi)者救濟(jì)制度，并使得救濟(jì)措施制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益，以建立和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，穩(wěn)定生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序。
本文發(fā)表在《湖北社會(huì)科學(xué)》2011年3月
作 者：王德山，男，1963年生，漢族，副教授，河南西華縣人。
作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院
地 址：北京市豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)張家村路口121號(hào)
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