[ 錢貴 ]——(2012-11-5) / 已閱6302次
分析關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定
北安市人民法院 錢貴
由于我國人口眾多，人均耕地較少，因此保護(hù)耕地成為我國土地管理立法的重要內(nèi)容。1998年修訂的《土地管理法》就專設(shè)了一章“耕地保護(hù)”。保護(hù)耕地的主要措施有：
一、實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度，為了防止非農(nóng)業(yè)建設(shè)導(dǎo)致耕地減少，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。
二、實(shí)行耕地問題不減少措施，為了確保各個地區(qū)耕地問題不減少，《土地管理法》要求省、自治區(qū)直轄市人民下令應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的業(yè)務(wù)量，進(jìn)行異地開墾。
三、實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對家產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)則是指為了對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。按照規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造計劃的中低產(chǎn)田，蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，以及國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地，應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。
四、節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地，《土地管理法》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。
五、鼓勵合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地，未被開發(fā)利用的土地，有的是可以開發(fā)的，有的則不宜開發(fā)。不能為了增加農(nóng)用地而去盲目地開發(fā)利用未被開發(fā)利用的土地。因此，開發(fā)利用未被開發(fā)利用的土地，必須特別強(qiáng)調(diào)“合理”開發(fā)。合理開發(fā)，就是按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化前提下的開發(fā)。國家鼓勵單位和個人合理開發(fā)利用未被開發(fā)利用的土地，并依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。
六、鼓勵土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量，耕地保護(hù)不僅要確保耕地的數(shù)量，而且還要確保耕地的質(zhì)量。為此，《土地管理法》規(guī)定“國家鼓勵土地整理”，要求“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總?cè)A麗規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。同時要求各級人民政府采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。
