[ 張石坤 ]——(2012-11-6) / 已閱4846次
摘 要：超期羈押是指在刑事訴訟活動中，依法羈押犯罪嫌疑人或被告人的刑事司法機關，在法定的羈押期限屆滿后繼續羈押犯罪嫌疑人或被告人的行為。超期羈押嚴重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，損害了司法公正，這個問題已成為妨礙公正執法的一大頑癥，人民群眾對此反應強烈。。
關鍵詞：超期羈押 犯罪嫌疑人
超期羈押是指在刑事訴訟活動中，依法羈押犯罪嫌疑人或被告人的刑事司法機關，在法定的羈押期限屆滿后繼續羈押犯罪嫌疑人或被告人的行為。超期羈押嚴重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，損害了司法公正，這個問題已成為妨礙公正執法的一大頑癥，人民群眾對此反應強烈。因此，監所檢察科應該把預防超期羈押案件的發生做為重中之重來抓，下面筆者結合工作實際談一下目前超期羈押中存在的問題及杜絕超期羈押案件發生的對策。
一、當前造成超期羈押問題的原因
分析造成超期羈押的原因，大致有以下三個方面：
1、法律上的原因。調查發現有相當數量的超期羈押案件與法律的有關規定不完善、不科學有密切的關系。甚至可以說由于法律上的原因，使得一些案件的超期是必然的。
2、制度上的原因。除了法院上的原因制約案件的審理期限外，現行指導刑事案件審判工作的有關制度的不健全甚至弊端，也是造成超期羈押的重要原因。如：第一，審判委員會研究案件不及時。根據最高法院的規定，所有死刑案件、重大疑難復雜的案件，都要經過審判委員會研究決定。但是，目前的實際情況是死刑案件多，審委會委員很難召集齊，且多數是院領導，事務性工作多，不能保證合議過的案件及時研究。許多重大案件超期，這是一個主要的原因。第二，匯報、請示、協調環節過多，且缺乏明確的規范制約，造成請示無期限的局面。從調查情況來看，由于請示上級法院或者提交有關領導部門協調造成案件超期羈押，這是法院系統案件超期羈押的比較主要的原因。第三，集中宣判、執行制度。有不少案件超期羈押，是由于需要集中宣判、執行所致。
二、解決超期羈押問題的對策
結合現有法律規定和執法實際，解決超期羈押問題具體說，主要應作好以下工作：
（一）完善法律，預防問題產生。
一是針對法律制度的疏漏，結合執法實際，對易產生超期羈押的環節作出具體的、操作性強的規定，減少不同辦案部門實際操作中的分歧，實現訴訟的有序、協調和完整。二是對被羈押人實現救濟權利的程序、途徑、保障等方面作出明確的、有實質意義的規定，讓其對羈押中存在的問題不僅有可供選擇的權利，而且其選擇的救濟權利能得到切實保障和實現。三是考慮設立羈押問題司法審查或聽證制度，對羈押本身的程序合法性進行審查，防止羈押措施的濫用。
（二）強化監督，建立各項機制
一是建立預警機制，實施事前監督。監所部門可考慮利用微機治理訴訟時限，在羈押到期前的一定時限，立即通知辦案部門，使其及時采取相應措施，避免超期羈押的出現。對于通知后仍不采取措施的，羈押到期即應釋放在押嫌疑人，同時通知上級公安機關和辦案部門，由此產生的后果由造成超期羈押的責任人承擔。通過最大限度發揮預警機制的作用，變事后糾正為事前監督，從而對超期羈押現象的出現進行有效遏制。二是強化事中監督的合力。要完善現有監所監督的方式，將監所部門的單一監督改變為偵查、檢察、審判等部門的共同監督，充分發揮共同監督的整體效益，促使羈押問題在各個訴訟階段都能得到有效監督。三是實施責任追究，落實事后監督。要把糾正超期羈押納入辦案責任制中，實施執法質量的“一票否決”，同時對超期限辦案的責任人根據情節輕重給予經濟的、行政的甚至于刑事的追究，從而以嚴厲的事后監督向執法實踐中的超期羈押敲響警鐘。同時，要進一步拓寬監督渠道，主動接受權力機關、上級部門及新聞媒體和社會輿論等方面的外部監督，堅持做到有錯即糾，增加羈押問題的透明度，從而減少和杜絕超期羈押現象的發生。
（三）分清責任，明確其管轄權
超期羈押是一種違法行為，對于超期羈押尚不夠成犯罪的應當由誰來監督，對于構成犯罪的由誰來追究，這些問題法律應進一步明確。從現有機制來看，看守所和檢察院監所檢察科以及駐看守所檢察室，是監督超期羈押的主要部門。依據二者的工作職能，仍由他們負責監督超期羈押工作是合適的，但這兩個部門分別隸屬于公安機關和檢察機關，缺乏獨立性，而監督者沒有獨立性必定影響到監督的有效性和公正性。因此筆者認為看守所應從公安機關分離出去，成為一個獨立部門，這有利于其不受行政機關、社會團體和領導人的影響而對各辦案機關實施有效的訴訟監督。由于看守所對公、檢、法的辦案期限基本能做到全程登記、全程審核、全面掌握，因此由看守所實施對超期羈押的監督、立案偵查較為現實和可行。就檢察院而言，其負責起訴和對看守所是否履行監督職能實行監督，對看守所有案不立實行立案監督；而看守所對有證據證明檢察院對內部超期羈押案件拒不起訴的，可以直接向法院起訴。
（四）大力宣傳，確保各知情權
要預防超期羈押就要讓各執法人員知道超期羈押的危害性，因此就要大力宣傳，針對一些辦案單位可能出現超期羈押的問題，可以印制<<監所檢察檢務公開>>小冊子和<<公開糾正超期羈押制度>>、<<被羈押人員訴訟時限一覽表>>等宣傳資料，將各訴訟環節的法定期限、特殊情況下的法定期限及適用法律條款，違法必究的措施、辦法等清清楚楚地印在表上，發放到公檢法辦案科室和辦案人員手中。讓他們在執法過程中明確自已的責任，切實維護犯罪嫌疑人應該享有的合法權利。還可以利用電子屏幕設立宣傳欄，以“動態”的形式定期公布執法中違法現象及辦案單位超期羈押情況，促使所有辦案人員時刻清楚辦案期限，嚴格依法辦案。
作者：景縣人民檢察院監所科 張石坤
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