[ 潘琪 ]——(2012-11-9) / 已閱5178次
保障性工程及民生問題的職務犯罪案件特點及法律適用問題
作者：景縣人民檢察院 潘琪
【摘要】人民檢察院是國家的法律監督機關，依照法律規定獨立行使檢察權，不受其他行政機關、團體和個人的干涉。關注城市化、工業化規模的急劇膨脹可能給失地農民造成的利益侵害，為失地農民及時提供司法服務。關注工業化的快速發展給人民群眾造成生存環境的日益惡化，為優化群眾生活環境提供司法服務。關注醫療、教育公共利益部門化、個人化對人民群眾基本醫療權、基礎教育權造成的非法侵害，為維護群眾醫療教育權益提供司法服務 。關注醫療、教育公共利益部門化、個人化對人民群眾基本醫療權、基礎教育權造成的非法侵害，為維護群眾醫療教育權益提供司法服務。加大保障工作的宣傳和服務力度
【關鍵詞】法律監督、獨立行使、保障工程、農民利益、司法服務
中華人民共和國人民檢察院組織法第一章總則第一條人民檢察院是國家的法律監督機關，人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受其他行政機關、團體和個人的干涉。作為與人民群眾聯系最緊密的基層檢察機關，重視民生就要立足法律監督職能，結合本地實際，積極探索關注民生、保障民生、服務民生的有效途徑，最大限度的為人民群眾解決最關心、最直接的實際問題。
一、高度關注城市化、工業化規模的急劇膨脹可能給失地農民造成的利益侵害，為失地農民及時提供司法服務
城市化、工業化帶來國民經濟快速發展的同時，也加快了農村耕地的征用與圈占速度，迅速催生了一個急劇膨脹的社會群體——失地農民，這些失地農民，除極少數成為產業工人、企業經營者外，絕大多數變為務農無地、就業無崗、生活無保障的“三無”人員，他們游蕩或蝸居于城鄉之間，掙扎于脫貧與返貧之間，生活極其困難，成為一群逐漸被社會邊緣化的弱勢群體。因此，在當前和今后一個時期內，盡最大限度地保護失地農民的合法權益，就成為檢察機關關注民生、保障民生、提供司法服務的著力點之一。檢察機關一要立足職能，盡力保護農民土地不被非法征用和圈占，減少失地農民的絕對數量。當前，一些投機分子，采取不正當甚至是非法手段，對農民土地征而不用，或多征少用，或轉變土地用途，利用土地利潤差額謀取暴利，直接加劇了失地農民的絕對數量，他們的不法行為，不僅不能給失地農民增加就業機會，使他們生存更加困難，給社會穩定帶來巨大隱患，而且實踐證明，在非法征用和圈占土地的背后，往往還隱藏著玩忽職守、濫用職權、貪污受賄等重大腐敗問題，為檢察機關全面發揮法律監督職能減少失地農民的絕對數量提供了廣闊舞臺。 二要積極貫徹寬嚴相濟刑事政策，對失地農民維權過程中的過激犯罪行為給予必要的寬大處理。當前，由于不合理的農村土地征用制度，不規范的農村土地出讓程序，使農民的征地利益得不到合理補償、合法的土地利益受到不法利益集團甚至是黑惡勢力侵蝕的事件時有發生，少數失地農民為了維護自己的既得利益，出現了在利益訴求過程的故意傷害、擾亂公共秩序、辦公秩序等過激犯罪行為，對這些犯罪案件的處理，檢察機關在履行偵查監督、公訴等職能時，應積極采取最大限度的寬大政策，同時還要積極教育、引導、幫助失地農民采用合法途徑維護自己的合法權益。 三要采取積極的預防措施，推動有關部門從體制和機制上建立完善而科學的失地補償金長效監督機制，從源頭上堵塞損害征地農民利益的行為，防止失地補償金在上下級傳遞過程中貪污、挪用等職能犯罪行為，確保農民的失地補償金足額及時到位，進而保障失地農民的合法權益得到主張和實現。
二、高度關注工業化的快速發展給人民群眾造成生存環境的日益惡化，為優化群眾生活環境提供司法服務。
人與自然相和諧是社會主義和諧社會的重要內容，然而，工業化的快速發展在給人類創造出高度物質文明的同時，也給自己的生存環境帶來了巨大危害。境污染不僅成為推進科學發展的瓶頸，而且成為民生之痛、社會之瘤。近年來，伴隨著我區化工、能源等一大批高污染企業的生產運行，環境污染問題已成為人民群眾最關心的民生問題之一。如何保證經濟高速發展的同時，還人民群眾以潔凈的天空、大地和河流，實現經濟社會又快又好的發展，這一重大課題的解決，需要全黨全社會的共同努力，檢察機關自然不能袖手旁觀，理應做出積極貢獻。我國治理環境污染的經驗表明，環境污染的原因是多方面的，但不能嚴格執行環保法規是造成環境污染日益嚴重的重要原因，因此，在當前和今后一個時期內，認真履行法律監督職能，確保環保法規得以全面執行，必然成為檢察機關在治理環境污染方面的首要著力點： 一要正確認識環境與發展的關系，做到既要維護經濟高速發展，又要監督環保法規的全面執行，堅決防止和克服“機械執法、片面執法”的錯誤思想。檢察機關在治理環境污染過程中，必須清醒地認識到，經濟發展和環境保護是一個社會的有機整體，兩者的目的和歸宿都是大力推進和諧社會的發展，造福于民。我們既不能過分強調環境保護而忽視經濟發展，脫離經濟發展水平，將可能引發環境污染的企業一律拒之門外，也不能過分強調經濟發展而忽視環境保護，縱容或放寬污染企業不認真履行環境保護義務。這就要求我們，在履行法律監督職能治理環境污染過程中，必須防止和克服機械執法的錯誤作法，要牢固樹立在維護經濟社會發展中謀求環境保護，在保護環境中促進經濟社會發展的正確執法思想，也只有如此，才能促進經濟社會又好又快的發展。 二要強化法律監督職能，積極從源頭上杜絕和預防重大污染事故的發生。實踐證明，重大污染事故的發生，表面上是企業違規、違法排放污染物的結果，但其背后往往隱藏著有關部門玩忽職守、濫用職權、行賄受賄等職務犯罪行為。因此，檢察機關參與環境治理，最佳切入點就是積極貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，在加大打擊破壞環境資源犯罪力度的同時，不斷拓寬預防職務犯罪領域，積極預防環保部門發生職務犯罪行為，盡力避免因有關人員因權錢交易而放棄其環境監管職責，進而確保各企業尤其是高污染企業認真執行建設項目環評和“三同時”制度，全面履行環保義務，從源頭上有效避免重大污染事故的發生。三要積極探索檢察機關對污染者提起排除危害的公益訴訟途徑，不斷提高公眾維權意識。由于環境污染侵害的是公眾整體利益，具體到某一個單體受害者，不可能也無法將眾多的受害者組織起來，依法進行強有力的維權訴訟，另外，在侵害證據的搜集上，個人也很難完成，面對各方面都處于強者的污染企業而言，無疑是弱者。也正是這種個體維權無力、公眾維權無人組織的弱勢地位，助長了個別污染企業肆無忌憚的違法制污、排污行為。基于此，檢察機關要積極依靠群眾，探索代表公共利益，對污染者提起排除危害的訴訟新途徑，進而教育、引導公眾不斷提高同違法、違規制污、排污作斗爭的環境保護意識。
三、高度關注醫療、教育公共利益部門化、個人化對人民群眾基本醫療權、基礎教育權造成的非法侵害，為維護群眾醫療教育權益提供司法服務
國家實行的農民看病“新型農村合作醫療”和農村基礎教育“兩免一補”制度，為破解“看病貴、上學貴”問題提供了強有力的制度保障。但是，我們應該清醒的看到，被部門利益和個人利益長期侵蝕的一些公立醫院、學校等公共服務行業，并沒有從老百姓的利益出發，而是千方百計地利用制度漏洞將“新型農村合作醫療”、“兩免一補”制度演變為謀取部門利益和個人利益的工具。以“新型農村合作醫療”為例，按照規定，加入“新型農村合作醫療”的老百姓的醫藥費由個人、國家按比例承擔，一些醫院在提供醫療服務時，采取將“新型農村合作醫療”病人與其他病人區別對待手段，或故意抬高參合病人的醫療藥品價格，或過度用藥、不合理檢查、故意誤導參合農民在不必要的情況下進行住院治療。更有甚者，一些新農合定點醫療機構為了部門和個人利益，竟出現了偽造病歷和住院收費單據直接從合作醫療基金中套取農民“救命錢”的惡劣行為，以致造成“醫院掙了錢，農民不受益”現象的產生。可以斷言，醫療、教育公共利益部門化、個人化問題不解決，“看病貴、上學貴”這一重大民生問題就不可能得到完全解決。因此，檢察機關關注“看病貴、上學貴”這一重大民生問題，必須將打擊和預防醫療、教育公共利益部門化、個人化作為我們的重要著力點。在工作中，一要立足職能，對“新型農村合作醫療”、“兩免一補”執行情況認真調查，對其運行過程中的制度、監管漏洞提出積極對策；二要嚴厲打擊“新型農村合作醫療”、“兩免一補”執行過程中的職務犯罪行為，形成強大的法律震懾力。
四、加大保障工作的宣傳和服務力度。
一要嚴厲懲治損害民生的犯罪，重視打擊和查辦發生在社會保障、勞動就業、征地拆遷、搶險救災、安全生產等民生領域的犯罪。 二要加強對特殊群體的司法保護，推進未成年人犯罪案件專人辦理、品行調查、分類起訴等制度，加強教育、感化和挽救。堅決打擊侵害農村留守老人、兒童、婦女的犯罪。三要重視建立社會矛盾化解機制，在全省率先將兩級檢察院納入大調解工作體系，形成了全覆蓋的檢調對接網絡。不僅成功調處了各類矛盾糾紛，而且成功辦理了一批刑事和解案件。四要完善和落實司法為民的措施，開通了全國統一的舉報電話，暢通群眾舉報渠道，提高了處理舉報效率。同時加快檢察門戶網站建設，推行網上受理信訪、法律咨詢、案件查詢等。深入社區、鄉村、社會保障部門做好保障宣傳工作，把這項工作納入一項重要工作來抓。
參考文獻
1、中華人民共和國組織法
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